Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
• Дата: 15.09.2021
• Размер: 82.97 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #232637
• страница: 6 из 6

3.2. Сотрудничество государств - участников СНГ в области борьбы с терроризмом

Сотрудничество государств в данной сфере ведется параллельно как на международном, так и на региональном и двустороннем уровнях. На международном уровне сотрудничество государств осуществляется в пределах таких международных организаций, как ООН, НАТО, ЕС, в рамках таких международных документов, как Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2008), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997) и др. Все эти Конвенции были приняты согласно основополагающим принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН. Согласно Уставу ООН поддержание международного мира и безопасности относится не только сугубо к сфере ведения международных организаций, но также государства активно сотрудничают по этому направлению на уровне региональных организаций и на двустороннем уровне. Сотрудничество государств в рамках региональных организаций по поддержанию мира и безопасности в регионе направлено на аккумуляцию средств и возможностей государств для противостояния угрозе мира и безопасности, а также на разработку нормативно-правовой базы, необходимой для легализации осуществляемой государствами деятельности в данной сфере.

К совместным мерам по борьбе с терроризмом относятся: обмен информацией между государствами о протекающих процессах в государстве, выполнение запросов государств о проведении оперативно-розыскных мероприятий, разработка и принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористических актов, принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования террористических группировок, принятие мер по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в подготовке или проведении террористических актов, унификация нормативно-правовой базы в этой сфере, проведение разного рода учений и практических семинаров для повышения квалификации своих специалистов в различных формах . Очень важным пунктом борьбы с терроризмом является выявление и пресечение преступных финансовых потоков. Ведь именно денежные средства, получаемые путем незаконного оборота оружия и наркотических средств, создают основу финансовой поддержки деятельности преступных и террористических группировок. С целью воспрепятствования финансированию деятельности преступных и террористических группировок государствами - участниками СНГ заключено несколько соглашений. К числу таких соглашений относятся Договор государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (2007). На основе этого соглашения государства обязались предпринять все необходимые меры о выявлении и пресечении нелегальных каналов потока денежных средств, направленных на финансирование деятельности преступных группировок.

Что же касается сотрудничества в осуществлении оперативно-розыскных действий, то на основании упомянутого Договора государствам необходимо направлять запрос компетентному органу о содействии в осуществлении оперативно-розыскных операций. Запрашиваемое государство может полностью или частично отказать в оказании содействия, если считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим его интересам либо противоречит его законодательству или международным обязательствам. В запросе может быть отказано в случае, если по национальному праву запрашиваемого государства то или иное деяние не является уголовно наказуемым преступлением. Содержание запроса, как правило, носит конфиденциальный и незамедлительный характер. То есть органы запрашиваемого государства должны в кратчайшие сроки собрать всю необходимую информацию по запросу и направить в соответствующие органы запросившего государства. В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом говорится, что при исполнении запроса применяется законодательство запрашиваемой стороны. По просьбе запрашивающего центрального компетентного органа может быть применено законодательство запрашивающей стороны, если это не противоречит законодательству или международным обязательствам запрашиваемой стороны. Эта же формулировка и содержится в Договоре о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом (п. 4 ст. 8).

Результатом эффективности деятельности Антитеррористического центра стало принятое Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ. Антитеррористический центр осуществляет также активную деятельность в проведении мониторинговых операций, направленных на изучение действий государств по борьбе с терроризмом, проверку эффективности этих действий и на прогнозирование дальнейшего развития этих действий. Антитеррористический центр по итогам проведенных мониторингов создал банк данных, на основе которого разрабатывает рекомендации государствам - участникам СНГ для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Антитеррористический центр также инициирует проведение многочисленных практических учений и семинаров для повышения квалификации специалистов. Примером такого рода мероприятий являются командно-штабные и оперативно-тактические учения, которые проводились непосредственно под эгидой Антитеррористического центра. Целью учений является проведение совместных антитеррористических мероприятий в случае обострения военно-политической обстановки на территории государств - участников СНГ. По результатам проведенных учений, которые проходили при содействии системы правоохранительных органов государств - участников СНГ, было выявлено, что существует проблема правового регулирования сотрудничества государств и взаимодействия силовых структур государств-участников по проведению совместных антитеррористических операций. Основным недостатком участников этих учений была и остается их неосведомленность о принципах и нормах международного права, а также о нормативно-правовой базе, регулирующей взаимодействие государств - участников СНГ в борьбе с мировым терроризмом. В рамках Программы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом на 2008 - 2010 годы было проведено оперативно-стратегическое командно-штабное учение "Бастион-антитеррор-2008", целью которого являлись организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению деятельности членов международных террористических организаций. В учениях принимали участие сотрудники органов безопасности и специальных служб Республики Молдова, РФ и Украины.

Составной частью нормативно-правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом являются двусторонние соглашения. Целью заключения такого рода соглашений является восполнение пробелов, имеющихся в международных соглашениях. Двусторонние соглашения способствуют более эффективному и детальному сотрудничеству между сторонами по договору. В качестве примера такого рода двусторонних соглашений можно упомянуть о Соглашении между РФ и Азербайджанской Республикой по борьбе с международным терроризмом (2007). Оно отражает основные принципы борьбы с терроризмом, которые закреплены в международных соглашениях и в договорах, заключенных в пределах Содружества. Однако на основе двусторонних соглашений предлагается более тесное и интенсивное взаимодействие между соответствующими органами государств, которые непосредственно несут ответственность за поддержание мира и безопасности. Увеличение числа международных соглашений приводит к развитию единого правового поля, которое регулирует сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и в поддержании международного мира и безопасности. Прогрессивность интеграционных процессов на пространстве Содружества дает нам возможность предсказать дальнейшее более интенсивное развитие партнерских отношений между государствами - участниками СНГ.

1^ Борисов С. В. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности: автореф. дис. … канд. юрид, наук. М., 2011. С. 24.

2^ Загороднюк Е. И. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ». - 2015. - Том 6. №1- С. 105.

3^ Винокуров Ю. Е., Глушков А. И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 1.- С. 30.

4^ Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / Отв. ред. А. Ю. Винокуров. М.: Юрайт. 2013. С. 245-246.

5^ Корнилов Т. А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь. - 2011. - № 17. - С. 23.

6^ Корнилов Т. А. Возникновение, развитие и понятие экстремизма // Российский следователь. - 2011. - № 17. - С. 24.

7^ Томалинцев В. Н. Сущность экстремизма. Особенности его явных и скрытых форм // Феномен экстремизма / под ред. А. А. Козлова. СПб.: Наука, 2000. С. 289.

8^ Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: учебник. М.: Зерцало-М, 2011. С. 234.

9^ Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30-ст. 3031

10^ Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: учебник. М.: Зерцало-М, 2011. С. 235.

11^ Сальников Е. В. Противодействие распространению экстремистских материалов через библиотечные сети // Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 2. - С. 13.

12^ Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Юрайт, 2012. С. 116.

13^ Борисов С. В. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности. М.: Инфра-М, 2011. С. 229.

14^ Борисов С. В. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности. М.: Инфра-М, 2011. С. 230.

15^ Басков В. И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М: Зерцало-М, 2015. С. 45.

16^ Ешеров А., Скоба Е. Проблемы квалификации преступлений экстремистской и террористической направленности // Профессионал. - 2012. - № 5(109). - С. 16.

17^ Вайле С. П. Взаимосвязь бандитизма и экстремизма (сущность, современное состояние) // Научный портал МВД России. - 2012. - № 1. - С. 85.

18^ Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / Отв. ред. А. Ю. Винокуров. М.: Юрайт-2013. С. 246.

19^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398.

20^ Пененков А. А. Оптимизация прокурорского надзора за выявлением и расследованием преступлений, связанных с финансированием терроризма// Военно-юридический журнал.- 2013. - № 5. - С. 4.

21^ Загороднюк Е. И. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ». - 2015. - Том 6. № 1- С. 106.

22^ Соколова А. А., Бабошина Е. В. Современные проблемы противодействия экстремистской деятельности в сфере конфессиональных отношений: материалы IV Общероссийской студенческой электронной научной конференции. Кизляр.- 2012.- С. 217.

23^ Винокуров Ю. Е., Глушков А. И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 1. С. 128.

24^ Сальников Е. В. Противодействие распространению экстремистских материалов через библиотечные сети // Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 2. - С. 5-6.

25^ Организация экстремистского сообщества: проблемы квалификации и доказывания: пособие / П. В. Агапов и др.; под ред. В. В. Меркурьева. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013. С. 268.

26^ Загороднюк Е. И. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ». - 2015. - Том 6. №

1- С. 107.

27^ Соколова А. А., Бабошина Е. В. Современные проблемы противодействия экстремистской деятельности в сфере конфессиональных отношений: материалы IV Общероссийской студенческой электронной научной конференции. - Кизляр.- 2012. - С. 217.

28^ Рябцева М. В. Прокурорский надзор в сфере противодействия распространению терроризма и экстремизма в сети Интернет // Молодой ученый. - 2015. - № 11. - С. 117.

29^ Официальныйсайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс].URL: http://www.genproc.gov.ru/ (дата обращения 28.10.2020).

30^ Хадысов М. А. Международно-правовое противодействие экстремизму // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2015. - № 1. - С. 178.

31^ Ешеров А., Скоба Е. Проблемы квалификации преступлений экстремистской и террористической направленности // Профессионал. - 2012. - № 5 (109). - С. 16-17.

32^ Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: Норма, 2010. С. 208.

33^ Воробьев С. Д. Противодействие распространению материалов, имеющих экстремистский характер, средствами прокурорского надзора // Прокурор. - 2012. - № 2. - С. 50.

34^ Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом: монография / С. Д. Белоцерковский, А. С. Васнецова, А. Я. Гуськов, В. В. Меркурьев, и др. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 304.

35^ Сальников Е. В. Противодействие распространению экстремистских материалов через библиотечные сети // Культура: управление, экономика, право. - 2014. - № 2. - С. 3-6.

36^ Долгова А. И. Экстремизм и терроризм, террористические и иные экстремистские преступления: понятие, анализ, динамика // Экстремизм и другие криминальные явления. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 21-30.

37^ Надин Н. И. Основные направления правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму// Вестник краснодарского ун-та МВД России. - 2013. - № 1 (9).С. 61.

38^ Чукреев В. А. Теоретические и практические аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства по противодействию экстремистской деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 19.

39^ Михайлов Э. М. Прокурорская деятельность В сфере противодействия органов исполнительной власти экстремизму и терроризму: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2016. С.28.

40^ РудковскийВ. А. Правоприменительная политика: теория и практика //
Правоприменительная политика в современной России: проблемы формирования и

осуществления: материалы междунар. круглого стола / редкол.: И. В. Ростовщиков [и др.].- Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2013. С. 36-52.

41^ Канунникова Н. Г. Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму// Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2014. - № 3 (29). – С. 163.