Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
• Дата: 15.09.2021
• Размер: 82.97 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #232637
• страница: 3 из 6

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА

2.1 Содержание организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законно о противодействии экстремизму и терроризму

Особую роль в реализации Закона о противодействии экстремистской деятельности играют органы прокуратуры. Правильное уяснение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму, предопределяется точным указанием состава функций, необходимых для выполнения возложенных на нее задач. Надзор над исполнением законов как проявление надзорной функции прокуратуры является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. В связи с тем что надзор распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений, в различных из них он приобретает некоторые весьма существенные особенности, в том числе в выборе правовых средств. Наряду с общим предметом каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений. Это обстоятельство нашло свое закрепление в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в котором в соответствующих главах о надзорных функциях выделяются специальные нормы, определяющие особенности предмета надзора при осуществлении надзорной деятельности (статьи 21, 26, 29, 32).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 23.01.2007 № 14 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» для пресечения и предупреждения преступлений экстремистской направленности прокурорам предписано в полной мере использовать имеющиеся полномочия, а также предусмотренные статьями 6—11 Закона о противодействии экстремистской деятельности права: объявление предостережения и вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, обращение в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения и запрещении его деятельности, о прекращении деятельности средства массовой информации. В повседневной прокурорской практике конкретные направления деятельности органов прокуратуры на год, полугодие определяются директивными документами Генпрокуратуры РФ, а также данными анализа состояния законности в регионах.

Законодательством установлена административная и уголовная ответственность за экстремистскую деятельность, поэтому прокурор, реализуя полномочия по осуществлению надзора над исполнением законодательства о противодействии экстремизму, в предусмотренных законом случаях решает вопрос о возбуждении производства об административном правонарушении, а следователь следственного комитета органов прокуратуры — о возбуждении уголовного дела, в том числе по материалам, представленным прокурором. Выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по контролю исполнения законов о противодействии экстремистской деятельности предполагает наличие полной и объективной информации, позволяющей систематически анализировать состояние, структуру и динамику правонарушений экстремистского характера. Вопрос о разграничении компетенции органов прокуратуры и других государственных органов в рассматриваемой сфере относится к числу наиболее сложных. При этом, как представляется, необходимо исходить из следующего.

Результаты проверок исполнения законодательства о противодействии экстремизму, проведенных уполномоченным органом, в последующем должны получить соответствующую правовую оценку и повлечь исчерпывающие меры прокурорского реагирования. В целом анализ материалов, характеризующих состояние законности в этой сфере общественных отношений, свидетельствует о том, что работа правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению и пресечению фактов экстремизма приобрела «наступательный» характер и стала приносить более ощутимые результаты. Прокуроры стали значительно активнее использовать предоставленные им полномочия по обеспечению законности.

Работники правоохранительных органов России, особенно в отдаленных регионах, испытывают постоянные трудности с подбором квалифицированных специалистов в области социально-психологического, лингвистического и других исследований материалов, в которых усматриваются признаки экстремизма, национальной, расовой и религиозной вражды; следователи зачастую вынуждены обращаться к специалистам, не имеющим достаточных знаний и опыта работы в данной сфере, что отражается на сроках следствия, а также на объективности принятого процессуального решения.

Понятно, что полноценная и результативная деятельность по противодействию экстремизму возможна лишь при соответствующем взаимодействии между всеми федеральными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а прокуратура должна стать координатором работы субъектов против экстремистской деятельности. В этих целях необходимо в значительной степени пересмотреть организацию данной работы, в том числе с учетом требований приказов Генерального прокурора РФ от 23.01.2007 № 14 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» и от 24.11.2006 № 106 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму».

Необходимо также принять меры к тому, чтобы в Минюсте России либо другом государственном органе было создано подразделение для проведения судебной этнологической, религиоведческой, психолого-лингвистической и других видов экспертиз для оперативного и своевременного принятия правового решения по правонарушениям экстремистской направленности. В настоящее время эта проблема решается без привлечения бюджетных средств различными научными центрами и институтами. Назрела необходимость создания соответствующего федерального центра, который осуществлял бы организацию экспертных исследований и координировал в интересах государства проведение судебных экспертиз по вопросам, связанным с экстремистскими проявлениями. В процессе анализа состояния законности и правопорядка прокурорам неизбежно приходится изучать, в каких правовых сферах нарушения законов выливаются в реальные угрозы национальным интересам страны. По мнению специалистов, важной функцией прокуратуры становится организация правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам России в ключевых сферах. Составной частью такого мониторинга, на наш взгляд, должны быть все реально существующие виды политического, национального, социального и религиозного экстремизма. Результаты данного мониторинга необходимо использовать для организации взаимодействия субъектов противодействия экстремистской деятельности, а также в целях подготовки предложений по совершенствованию системы мер обеспечения законности.

Таким образом, учитывая , что задача противодействия экстремистской и террористической деятельности разрешается совместными усилиями правоохранительных, контролирующих и многих других органов, общественных, религиозных организаций и граждан, прокуроры обязаны улучшать механизм взаимодействия с ними, путем координации общих усилий в области противодействия экстремистской и террористической деятельности путем организации профилактических мероприятий по правонарушениям экстремистской и террористической направленности, применяя возможности других органов и общественных организаций, граждан в работе по предупреждению правонарушений законодательства в данной сфере²⁸.