Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
 Скачать 82.97 Kb.
|
1.2 Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризмуЗа последние годы антитеррористическая организация в России претерпела значительные и позитивные изменения. Есть все основания полагать, что по всей стране создана государственная правоприменительная система против этого явления, которая основана на тесном взаимодействии правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления для обеспечения максимально четкой координации. Контртеррористические меры, повышение эффективности и действенности реагирования на террористические угрозы. Характерные особенности предмета исследования и пределы прокурорского контроля за исполнением законов в сфере противодействия экстремистской и террористической ориентации имеют свои характерные признаки и отличительные черты. Понятие предмета и определение пределов прокурорского контроля в сфере противодействия экстремизму и терроризму играют важную роль в определении содержания надзорной деятельности прокуратуры, ее сущности и специфики. Это объясняется тем, что именно от решения этого вопроса зависит эффективность деятельности прокурора12. Предметом прокурорского надзора служат отступления от закона в деятельности органов власти и управления, организаций, учреждений, должностных лиц и граждан. Под предметом надзора понимается: содержание деятельности прокурора, его важнейшие функции. Чтобы подробно определить надзор, необходимо выделить характер деятельности прокурора и степень вовлеченных социальных отношений. Важно отметить, что предмет одной ветви надзора не может быть исследован без учета его согласованности с другими ветвями и без надзора со стороны прокурора в целом и надзора со стороны прокурора - отдельно от общего механизма, гарантирующего соблюдение законности в государстве13. В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления относятся к числу субъектов, участвующих в противодействии экстремисткой деятельности. Они уполномочены в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Учитывая, что федеральные органы безопасности играют важную роль в борьбе с экстремизмом и его наиболее опасной формой - терроризмом, следует отметить, что прокурорский надзор за процессуальной деятельностью ФСБ России гарантирует интересы общества, государства, граждан, защита от преступных нарушений конституционного строя, национальное равенство народов и граждан, борьба с экстремизмом и терроризмом, защита жизни, здоровья, чести и достоинства людей и т.д. Предметом прокурорского надзора на этом направлении является: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как потерпевших от преступления, так и привлекаемых к уголовной ответственности за эти преступления; 2) Выполнять требования федерального закона при приеме, регистрации и разрешении уголовных дел, возбуждении уголовных дел, проведении следственных и предварительных расследований, соблюдении требований закона о подсудности уголовных дел экстремистской и террористической направленности, выборе мер пресечения, применении иных мер процессуального принуждения. Приостановление и закрытие уголовного дела, передача дел в суд по обвинительному или обвинительному заключению, законность иных действий и решений следственных органов ФСБ и предварительного следствия; 3) исполнение законов при производстве по делу об административных правонарушениях. В целях недопущения использования средств массовой информации и сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности необходимо организовать их мониторинг и наладить постоянное взаимодействие с территориальными подразделениями федерального органа управления, на которые возложены контрольные функции. и надзор в сфере массовых коммуникаций. Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. № 724 «Проблемы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» регистрационные функции некоммерческих организаций переданы Минюсту России. Основными задачами Минюста России определены: разработать и реализовать общую стратегию государственной политики и правового регулирования в основной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе филиалов международных организаций и иностранных некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; обеспечивать защиту прав человека, прав и свобод гражданина, а также деятельности представителя Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации; Организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе филиалов международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; Контроль и надзор в области регистрации некоммерческих организаций, в том числе филиалов международных организаций и иностранных некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. Реализацию поставленных задач Минюст России выполняет поставленные задачи непосредственно и (или) через органы местного самоуправления во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями и общественными организациями. В правовых источниках нет единого мнения по вопросам концепции пределов судебного надзора. Для решения этой проблемы следует обратиться к ученому Н.А.Стручкову, который выделил два положения, которые являются предпосылками решения вопроса о пределах прокурорского надзора. Важность этих положений сводится к следующему: во-первых, надзирающий прокурор не должен выступать в качестве главы проверяемого субъекта или организации. Во-вторых, из-за характера предоставленных ему полномочий прокурор не должен вмешиваться в сферу, выходящую за рамки закона. В то же время Н.А.Стручков выделяет, что прокурор обязан следить за соблюдением не только законов, но и подзаконных актов. Такого же мнения придерживаются А.П. Сафонов, Л.А.Новикова, Г.А. Сопранков. Необходимо учитывать мнение С.А. Емельянова. В отличие от Н.А. Стручкова, С.А. Емельянов подчеркнул, что прокуратура оценивает действия государственных органов общественных организаций, должностных лиц и граждан с точки зрения соответствия этих действий закону, и только нарушение закона дает право (и оправдывает правильную обязанность) вмешательство прокурора. По его мнению, вмешательство прокурора в сферу отношений, не урегулированных законом и не связанных с правонарушениями, незаконно и выходит за рамки его компетенции. Объем прокурорского надзора при С.А. Емельянове также включает выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступления, а также ряд средств правовой защиты, применяемых прокурором для устранения правонарушений14. Характеризуя предмет и пределы общего надзора В. И. Басков, пишет, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов. Одновременно он подчеркивает, что критерием, определяющим границы общего надзора, служит правило, содержание которого состоит в том, что там, где действует закон, должен «срабатывать» общий надзор15. Надзор со стороны прокуратуры осуществляется от имени Российской Федерации. Этот законодательный указ призван подчеркнуть разницу между надзором прокуратуры и другими видами контрольной деятельности, связанной с проверкой соблюдения требований закона другими государственными органами (например, Минюстом России и другими). В отличие от надзорной деятельности других государственных органов, надзор прокуратуры за исполнением законов распространяется на все регулируемые ими сферы жизни. Надзор со стороны прокуратуры распространяется также на законность деятельности правоохранительных органов и органов прокуратуры и осуществляется с использованием их полномочий., которыми наделяются только органы прокуратуры16. Определим основные задачи прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму: обеспечение исполнения государственными органами задач в сфере противодействия экстремизму, установленных ФЗ «О противодействии террористической деятельности»; обеспечение исполнения государственными органами задач в сфере противодействия экстремизму, установленных ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»; своевременная профилактика экстремистских проявлений17. Следствием указанных требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской и террористической деятельности следует отметить следующие: предельное и целенаправленное осуществление надзора органами прокуратуры за соблюдением законодательства о борьбе с терроризмом и экстремизмом; целостное и своевременное вскрытие правовых актов противоречащих законодательству и Конституции РФ по противодействию террористической и экстремистской деятельности; своевременное раскрытие правонарушений, связанных с организацией проявлений террористической и экстремистской деятельности и оперативная организация по принятию радикальных мер по их пресечению и возобновлению нарушенных прав граждан, интересов общества и государства; раскрытие причин и условий, приводящих к нарушениям законодательства в области экстремизма и терроризма, и принятие мер по их нейтрализации или ликвидации; организация розыска и установления лиц, виновных в нарушении законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, и привлечение лиц, их совершивших, к установленной законом ответственности за данные преступления18. Содержание прокурорского надзора за противодействием террористической и экстремистской деятельности установлены положениями Конституции РФ. В Конституции РФ определены запреты на организацию и деятельность общественных объединений, цели или действия которых способствуют разжиганию международной, социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ч. 2 ст. 29)19. Одновременно, служа основой создания и развития права, ориентированного на противодействие экстремистской деятельности Конституция РФ раскрыла предпосылки к разработке других источников законодательства, сосредоточенных на решении данного вопроса. К примеру, 25.07.2002 был принят ФЗ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», впоследствии был принят ряд подзаконных актов20. Надо отметить, что в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено положение, в соответствии с которым работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и прокуроры, находящиеся в его подчинении24. Законодательство ввело в обязанности прокурора согласовывать работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Таким образом, были взяты за основу цели органов прокуратуры РФ, регламентированные Конституцией РФ и законами, действующими на территории РФ полномочиями органов прокуратуры РФ, (в том числе и на положениях ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» характеризующей данные о прокуратуре РФ, как системе органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ). Вследствие вышесказанного следует сделать вывод о, что важнейшей задачей прокуратуры РФ в организации прокурорского надзора по противодействию экстремизму и терроризму будет целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законодательства21. Прокурорский надзор за исполнением Закона о противодействии экстремистской и террористической деятельности в теории и практике надзора за прокурором возложен на контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации. Реализация этого надзорного органа включает выявление правовых нарушений и реакцию на выявленные нарушения как компоненты. Данное обстоятельство обуславливает и содержание соответствующих задач стоящих перед органами прокуратуры22. Следовательно, одной из задач является полное и своевременное выявление правовых актов противоречащих Конституции РФ и законодательству о противодействии экстремизму и терроризму. Решение поставленной задачи обеспечивается наличием следующих условий обуславливающих эффективное ее решение, во-первых, наличием соответствующих полномочий прокуратуры РФ, во-вторых, специфическими инструментами прокурорского надзора за исполнением закона о противодействии экстремистской и террористической деятельности, и в-третьих, достаточной профессиональной подготовкой прокурорских кадров. Проблемы решения другой задачи связано со своевременным выявлением органами прокуратуры нарушений законодательства по противодействию экстремистской и террористической деятельности, оперативным принятием действенных мер по их пресечению и восстановлению нарушенных прав граждан, интересов общества и государства23. Анализ практики показывает, что в силу своей многофункциональности правоохранительные органы Российской Федерации могут обеспечить активную защиту национальных интересов Российской Федерации путем прямого осуществления адресных правовых мер, направленных на выявление и нейтрализацию угроз Российской Федерации через национальную безопасность Российской Федерации. Надзор со стороны прокурора через слаженность действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участие в законотворческой деятельности, решение актуальных задач по борьбе с нарушением интересов личности, общества и государства. Благодаря своему положению в механизме государственной власти с использованием современных и уникальных методов работы, прокуратура также играет активную косвенную роль в защите национальных интересов и национальной безопасности РФ. Ее деятельность направлена на укрепление основ конституционного строя, утверждение авторитета права, ограждение общества не только от противоправных, но и от иных негативных явлений и процессов, способных причинить ущерб национальной безопасности РФ24. Прокуратура обладает в целом достаточным потенциалом прогнозирования, что позволяет ей работать на упреждение, учитывая не только проявившиеся, но и зарождающиеся угрозы безопасности в различных областях жизни общества и государства, сосредотачивая свое внимание, на тех направлениях, которые тесно связаны с дестабилизационными проявлениями в обществе. Примером может послужить факт распространения запрещенной литературы25. Таким образом, можно сделать следующие выводы: Во-первых, экстремистские и террористические действия представляют собой непосредственную угрозу нарушения конституционного строя РФ, разрушают единство и безопасность государства, подрывает идеи равноправия людей вне зависимости от их социальной, политической, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Во-вторых, принимаемые государственными органами меры, на данный момент не являются достаточно эффективными. Между тем, экстремизм и терроризм являются одной из наиболее острых современных политико-правовых проблем российского общества26. В-третьих, тенденция усиления межнациональных отношений, возрастание активности организованных экстремистских групп, не только в РФ, но и во всем мире, повышают актуальность в объединении результативного противодействия экстремизму, и как следствие, повышения эффективности работы органов прокуратуры по исполнению надзора в сфере законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремистской и террористической деятельности27. Организация прокурорского надзора за правомерностью в области противодействия терроризму и экстремизму является типичным видом государственной деятельности. Такая деятельность направлена на координацию действующих общественных правоотношений в сфере противодействия терроризму и экстремизму, исполняющейся от имени государства, и представлена в виде высшей формы государственного контроля. Другими органами власти и управления осуществлена быть не может. Основная цель организации работы в сфере прокурорского надзора в борьбе с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации - укрепление законности и общественного порядка в системе за счет эффективного использования полномочий, предоставленных прокурору законом. Неразрывно связанные с целями надзора прокурора, работающего в этой сфере, существуют также его обязанности, которые означают конкретные меры, необходимые для достижения определенной цели. Таким образом, важность в настоящее время усиления эффективности деятельности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности, а также расследование вопросов, связанных с организацией преступной деятельности в этой сфере, поможет оперативно решать правовые вопросы, связанные с этим, поможет разработать современные подходы к определению специфики предмета и объема прокурорского надзора, а также усовершенствовать тактику и методы деятельности прокурорского надзора в этой сфере. Следовательно, из вышесказанного, можно сделать вывод, что при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления важно учитывать, что противодействие экстремистской деятельности подразумевает комплексность такой деятельности и включает в себя работу координационных межведомственных органов, общественных советов, учреждений системы образования, различные виды деятельности, такие как мониторинг этно-социальной обстановки, работа с молодежью, по адаптация трудовых мигрантов и др. |