Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму

• Название: Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму
• Дата: 15.09.2021
• Размер: 82.97 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #232637
• страница: 4 из 6

2.2 Типичные нарушения в сфере противодействия экстремизма и терроризма, выявляемые органами прокуратуры, и меры прокурорского реагирования

Наибольший рост преступлений экстремистской направленности наблюдается в Брянской области (с 1 до 12; +1 100 %), Забайкальском крае (с 3 до 10; +233,3 %), Республике Адыгея (с 3 до 8; +166,7 %).

Основная доля преступлений террористического характера приходится на Дагестан, в Республике в 2016 г. зафиксирован на 241 случай больше преступлений террористического характера, чем в 2015 г. (706 против 465).

Надо отметить, что раскрываемость преступлений террористического характера ухудшилась в 3,5 раза. Причиной этого является как общемировая, так и российская проблема общего роста террористических угроз, и это является отражением проблемы в данной сфере, требующая оперативного принятия мер.

Таким образом, анализ показывает, что динамика за последние пять года положительная, следовательно, необходимо своевременно принимать меры по предотвращению такого рода преступлений.

Практика привлечения к уголовной ответственности за вышеназванные преступления формируется непродолжительное время, но мы уже располагаем данными судебной статистики. Так, в 2015 г. судами рассмотрено свыше 50 уголовных дел преступлений террористического характера, с вынесением в каждом случае обвинительного приговора. Более 340 уголовных дел еще расследуются, по 700 - проводится розыск обвиняемых. По данным Верховного суда РФ число осужденных за экстремистские преступления составило 588 человек, по сравнению с 2014 г. эта цифра возросла в 2 раза. В первом полугодии 2016 г. за эти преступления к уголовной ответственности привлечено 398 человек²⁹.

В ст. 11 вышеуказанного закона предусматривается возможность регистрации религиозных организаций.

Во-вторых наличие в деятельности и учениях религиозной группы, религиозной организации либо объединения идей расового, национального, религиозного и иного превосходства. Представленные сведения о возникновении концессии, то есть кратком изложении истории возникновения конкретного направления, к которому относит себя регистрируемая религиозная организация, могут быть недостоверными, так как, в особенности религиозные новообразования, зачастую приписывают себе многовековую историю или без оснований причисляют себя устоявшимся религиям. Формы и методы деятельности религиозного объединения следует изучать с момента его возникновения, поскольку они могут существенным образом расходиться с требованиями действующего законодательства.

В-третьих, отрицательное влияние особенностей отношения к семье, браку, образованию и здоровью, вытекающих из вероучения и обязательных для членов объединения и служителей культа, которые могут негативно сказываться на семье, воспитании и образовании детей, состоянии здоровья последователей религиозного направления. Так, например, прокурорской проверкой установлено, что религиозные группы евангельских христиан баптистов отказываются от каких-либо контактов с органами государственной власти и местного самоуправления. В этих организациях грубо нарушаются конституционные права и свободы граждан, в частности, на получение обязательного образования, медицинской помощи, устанавливаются строгие запреты на участие в политической и общественной жизни, в отношении детей применяются методы воспитания путем физического насилия.

В-четвертых, заявление ограничений в гражданских правах и обязанностях, которые могут заключаться в недопустимости военной службы или принятия оружия по религиозным убеждениям для всех членов объединения или только для священнослужителей и др. Основы некоторых вероучений содержат некоторые запреты, например, священнослужителям запрещается участвовать в деятельности политических партий и др.

Представляется, что внутренние установления религиозных объединений не должны содержать таких запретов, так как на такого рода права граждан возможны ограничения ФЗ. При создании в процессе реорганизации религиозных организаций, руководящие органы которых находятся вне пределов РФ, встречаются попытки руководящих центров и самих религиозных организаций намеренно противопоставить свои внутренние установления российскому законодательству, что преследует в первую очередь политические и иные, связанные с ними, цели³⁰.

В-пятых, недостоверность или несоответствие требованиям закона списков лиц, создающих религиозную организацию, представляемых учредителями при регистрации организации. Необходимо проводить всестороннюю проверку протоколов об избрании руководителей (руководящих органов) религиозных организаций, из-за того, что их недостоверность, во-первых, может быть закреплена актом о государственной регистрации, а, во-вторых, может послужить причиной конфликта между самими верующими или религиозными организациями и государственными органами.

В-шестых, нарушение религиозной организацией конституционных прав и свобод человека и гражданина, а именно преследование цели вербовки новых членов в церковь путем неправомерного воздействия на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, под психологическим давлением или угрозой применения насилия, а также невыполнение требований законодательства об обязанности организации ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности³¹.

Нарушением считается и ведение религиозной образовательной деятельности без соответствующей материально-технической базы, подготовленных преподавателей, а в крайних случаях - и без выдачи лицензии. Достаточно много серьезных проблем возникает в связи с деятельностью религиозных организаций в сфере профессионального образования. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

• 
  то же время деятельность духовных образовательных учреждений нуждается в серьезной проверке, так как многие из них создавались без соответствующей материально-технической базы, подготовленных преподавателей и, по некоторым данным, не имеющих лицензии, выданной в установленном порядке³².
  

Сложность данной проблемы состоит в том, что ее решение, не должно, во-первых, повлечь ограничение конституционных прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а, во-вторых, привести к увеличению количества российских граждан, получающих религиозное образование за рубежом, так как это неминуемо скажется на обеспечении безопасности государства.

Меры прокурорского реагирования по фактам осуществления образовательной деятельности без соответствующей лицензии были, в частности, приняты в отношении нескольких духовных образовательных учреждений, созданных протестантскими и мусульманскими религиозными

организациями³³.

Таким образом, подводя итоги, следует отметить одну особенность того, что прокурорский надзор в сфере исполнения противодействия экстремизму и терроризму, как проявление надзорной функции прокуратуры, является достаточно сложным и по своей структуре и содержанию видов деятельности. Это следует объяснять тем, что он используется во многих упорядоченных законом сферах правовых отношений и в различных из них он приобретает достаточно существенные особенности. Особенно это касается предпочтения в правовых средствах.