2. Актуальные проблемы противодействия экстремизму сотрудниками ОВД
2.1 Проблемы и предложения противодействия экстремизму в деятельности ОВД
Одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является экстремизм и его проявления. Как подчеркивается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, под ним подразумевается «…деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химическими и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».22
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит в себе перечень видов экстремистской деятельности, который весьма широк и включает в себя возбуждение социальной, национальной розни, публичное оправдание терроризма и др., в рамках чего понятия экстремизма и экстремисткой деятельности рассматриваются как тождественные.23
Стоит отметить, что противодействие экстремистской преступности нужно рассматривать в общем ключе борьбы с экстремизмом, которая проявляется в самых разнообразных формах. Комплекс мер противодействию экстремизму включает в себя меры идеологические, социально-экономические, правовые и административные, которые направлены как на профилактику экстремизма, так и на судебное противодействие экстремистам.
Говоря непосредственно о противодействии экстремистской преступности можно выделить три основных ее аспекта:
специальное нормативно-правовое регулирование;
осуществление расследования по экстремистским преступлениям;
профилактика экстремизма, проводимая с участием силовых структур.
Под специальным регулированием мы пониманием в первую очередь наличие в УК РФ соответствующих составов преступлений и их законодательное развитие. Однако, не совсем ясно, какие именно преступления следует считать экстремистскими.24 Следуя максимально широкой их трактовке, все они подразделяются на три группы:
преступления, где экстремистский мотив называется в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 136, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ);
преступления, где экстремистский мотив предусматривается в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 148, 149, 354.1 УК РФ);
преступления, где экстремистский мотив называется в качестве квалифицирующего признака состава (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ).
«Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» конкретизирует его содержание и понятие и определяет:
идеологию экстремизма – «систему взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия как основное средство разрешения социальных, расовых, национальных, религиозных и политических конфликтов»;
радикализм – «глубокую приверженность идеологии экстремизма, способствующую совершению действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации»;
проявление экстремизма (экстремистские проявления) – «общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов».25
Профессор Г. И. Демин определяет экстремизм как «деятельность физических и юридических лиц – общественных или религиозных объединений либо иных организаций, устойчивых групп, отдельных граждан, придерживающихся идеологии социально-политической, национальной, расовой, религиозной нетерпимости или вражды с использованием насилия или угрозы его применения в различных формах для достижения выдвигаемых целей».26
Как отмечают Г. И. Демин и Г. И. Кибак, организованные экстремистские группы усиливают свою активность в противодействии правоохранительным органам, в нападении на них. Некоторые преступления носят характер отмщения за активные действия по ликвидации экстремистских группировок, угроза совершения таких акций возрастает. Все чаще эти акции проводятся террористами, удары наносятся по «резонансным точкам», в общественных местах с большим количеством людей с целью доказать, что ни одно государство не в силах защитить себя от совершения таких акций.27
На современном этапе этого возможно достичь с использованием самых новейших компьютерных технологий, информационно-аналитических систем, способных обрабатывать большой поток открытой информации, в том числе имеющейся в сети Интернет.28
При этом основным субъектом противодействия экстремизму выступают органы внутренних дел. Во взаимодействии с другими правоохранительными органами ими накоплен богатый опыт по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности. Анализ и осмысление накопленного опыта открывает возможность повышения эффективности противодействия этим опасным проявлениям. Основные усилия должны быть направлены на «выявление и последующее устранение причин экстремистских проявлений, а также на предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений экстремизма».
Экстремизм является не только результатом воздействия внешних сил, но и продуктом внутренних факторов, т. е. «экстремистской деятельности радикальных общественных, религиозных, неформальных объединений, некоммерческих организаций и отдельных лиц».29
Основные проблемы борьбы с экстремизмом таковы:
Трудность оценки, так как данному явлению присущи многообразие форм. Правовая квалификация поведения экстремистских сообществ (групп) в контексте анализа их действий, последствий таких действий и причинной связи между действиями и последствиями далеко не всегда позволяет определить конкретное физическое лицо, которому можно вменить;
Правовой нигилизм или низкий уровень правовой культуры субъектов преступлений экстремистской направленности нередко исключает понимание ими правовых последствий собственных действий, что делает их чрезвычайно опасными, так как их фанатизм мешает перевоспитанию и осознанию вины. Так же, нередки случаи, когда экстремисты, попадая в исправительные учреждения, начинают вести пропаганду своих взглядов, что приводит к расширению социальной базы сторонников;
Крайне нелегко противостоять государственному экстремизму со стороны населения той или иной страны;
Проблема поддержания устойчивой мирной внутренней и внешней политики государств, чтобы не приводить к историческим, политическим и социальным конфликтам, а также к кризисам, которые создают положительную динамику в преступлениях, связанных с экстремизмом.30
К важнейшим внутренним причинам относятся проблемы и противоречия, возникающие в различных сферах общественной жизни: социально-экономической, политической, духовно-идеологической, а также в отношениях между национально-этническими и религиозными общностями. Свою роль играют недостатки в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей и владельцев предприятий и т. п.
Причины и условия, стимулирующие деятельность как отдельных лиц, так и экстремистских структур, в каждом субъекте Российской Федерации различны. В силу этого экстремизм приобретает специфические формы. Особую опасность приобрел экстремизм на основе радикальных течений ислама. Одной из мер стабилизации сложившейся обстановки является разработка и принятие на региональном и муниципальном уровнях целевых программ, направленных на формирование системы профилактики экстремизма, а также предупреждение политических, межнациональных и иных конфликтов. Стратегия противодействия экстремизму прямо указывает на необходимость их принятия.
Руководители территориальных органов МВД России призваны внести в эти программы свои предложения с учетом специфики региона, муниципального образования и своеобразия направлений экстремистской деятельности на обслуживаемой территории.
В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями и Стратегии противодействия экстремизму подчеркивается важность последовательного осуществления комплексного подхода к противодействию экстремизму, который включает следующие направления:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Стратегия противодействия экстремизму детализирует этот подход и раскрывает основные мероприятия, предлагаемые к реализации в следующих сферах:
законодательной деятельности;
правоохранительной деятельности;
государственной миграционной политики;
государственной информационной политики;
образования и государственной молодежной политики;
государственной и культурной политики;
международного сотрудничества.31
Так органы внутренних дел, действующие на основе комплексного подхода, имеют высокие показатели в оперативно-служебной деятельности. При этом комплексный подход предполагает объединение усилий всех правоохранительных и иных государственных органов для своевременного выявления и пресечения правонарушений и преступлений экстремистской направленности.
Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, экстремизм по-прежнему представляет серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности в нашей стране.
За осуществление экстремистской деятельности предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
Преступлениями экстремистского характера являются:
статья 280 УК РФ - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;
статья 282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;
статья 282.1 УК РФ - организация экстремистского сообщества;
статья 282.2 УК РФ - организация деятельности экстремистской организации.
Верховный Суд РФ принял постановление относительно правовой практики применения статей УК экстремистской направленности.
28 июня 2011 г. Пленум Верховного суда РФ принял Постановление «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», напомнив судам, что в России «признается политическое и идеологическое многообразие», и. несмотря на то, что закон запрещает создавать общественные объединения для насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности страны, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной». «Если человек имеет определенные убеждения, критика допустима, а если он призывает, грубо говоря, всех уничтожать, то вот это уже наказуемо».32
Пресс-секретарь Верховного суда Павел Одинцов дал пояснение касательно данной темы: «Если человек имеет определенные убеждения, критика допустима, а если он призывает, грубо говоря, всех уничтожать, то вот это уже наказуемо. И даже если некто вызывает ненависть к какой-либо социальной группе (например, «чиновники»), но не призывает что-нибудь с ними делать, то это допускается и не квалифицируется по данным признакам».
В связи с этим 20 сентября 2018 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своём Постановлении дополнил разъяснениями своё прежнее постановление от 2011 года.
В Постановлении даётся разъяснение судам, как они должны изучать дела о распространении экстремистской информации в пространстве Сети Интернет. Судьи должны тщательно проверять наличие не только повода, но и основания для возбуждения уголовного дела, к которому относится не только сам факт размещения информации, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния и его мотив. Они должны убедиться в том, что у совершающего действия был умысел, направленный на нарушение основ конституционного строя, а также на возбуждение ненависти или вражды либо унижение достоинства человека или группы лиц.33
Кроме того, необходимо учитывать содержание размещенной информации, комментарии автора, факт создания или репоста, сведения о деятельности пользователя до и после размещения информации, в том числе попытки расширить аудиторию. Оценке подлежит личность обвиняемого, его приверженность к радикальной идеологии и участие в экстремистских сообществах. При этом заключение эксперта по делам о преступлениях экстремистской направленности не имеет заранее установленной силы и не обладает преимуществом перед другими доказательствами.
В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации имеются три статьи, предусматривающие ответственность за совершение правонарушения экстремистского характера. Это:
статья 20.3 - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
статья 20.29 - производство и распространение экстремистских материалов;
статья 20.3.1 – возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Вместе с тем, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает ответственность за другие противоправные действия, которые также могут носить экстремистский характер или исходить из экстремистских побуждений.
К их числу можно отнести: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (статья 5.26); незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации (статья 17.10); мелкое хулиганство (статья 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2).
Для повышения эффективности работы подразделений ОВД по борьбе с экстремизмом необходимо:
во-первых, постоянно проводить мониторинг действующего законодательства в стране с привлечением не только специалистов в области права, но и в других областях науки (социология, этнология и др.), с целью принятия новых нормативных актов;
во-вторых, органам внутренних дел проводить с населением, в организациях любой форм собственности, в образовательных учреждениях и т.д. профилактическую разъяснительную работу;
в-третьих, разработать более эффективные средства профилактической работы с гражданами, находящимися «в группе риска», с привлечением психологов и других специалистов.
Приоритетной задачей для правоохранительных органов и органов власти на всех уровнях является предупреждение и пресечение деятельности экстремистских структур в молодежной среде. Молодежь выступает важнейшей адресной группой устремлений идеологов, пропагандистов и вербовщиков экстремистских и террористических объединений.
Важным условием эффективности работы по профилактике преступлений экстремистской направленности является реализация ряда мер, способствующих минимизации последствий экстремизма в нашей стране. К таким мерам следует отнести проведение органами внутренних дел и органами государственной власти согласованной политики в отношении молодежи, а именно: разработка и реализация специальных программ поддержки молодежи, повышающих ее гражданскую активность, способствующих расширению возможностей выбора путей самореализации в сфере трудоустройства. Только в этом случае возможно эффективное противодействие экстремизму в молодежной среде.
Подводя итог, следует отметить, что МВД России рассматривает противодействие экстремизму как одно из приоритетных направлений деятельности территориальных органов внутренних дел. Повышение ее эффективности предполагает разработку и принятие комплекса правовых, организационных и профилактических мер, реализуемых с участием всех правоохранительных и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
|
Скачать 303.38 Kb.