ГМУ. Система государственногои муниципального управления
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
функциях: 1) выявление, обоснование и формирование инте- ресов определенных групп и слоев населения; 2) социально-по- литическое просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; по- стоянная забота о творческом развитии, уточнении политиче- ской доктрины; 3) разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики; 4) участие в подборе, фильтрации и выдвижении ка- дров для самой партии, для формирования политической эли- ты, подготовки ее различных звеньев к политической деятель- ности; 5) организация борьбы за власть или в ее защиту, опре- деление форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, револю- ционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и без использования революционного насилия и т. д.); 6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию выс- ших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторон- ников, организация контроля их парламентской деятельности; 7) формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную полити- ку в центре и на местах; 8) разработка принципов и форм от- ношений с другими политическими партиями с учетом их со- 28 циальной ориентации; 9) для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданско- го сопротивления политике властей, противоречащей интере- сам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия. Организация и структура политической партии. В разных странах существуют разные подходы к организации работы по- литических партий. В России и многих других странах суще- ствует фиксированное членство, в то же время в США фикси- рованного членства в партиях нет. В России структура партии строится по примерно одинаковой системе на трех уровнях: партия — региональные отделения — местные отделения. На уровне самой партии высшим органом является съезд, который формирует постоянно руководящие органы, на уровне регио- на — собрание (конференция) и руководящие органы регио- нального отделения. 2.5. Государственная власть. Наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государ- ственных органов, реализующих государственную власть. Государственная власть — это важнейший атрибут госу- дарства, наделенный властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное и неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и об- щественными организациями. Существует несколько призна- ков государственной власти: 1. Государственная власть высту- пает как официальный представитель общества данной страны. Только она юридически уполномочена действовать от имени всего общества и как таковая применять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинстве случаев леги- тимное принуждение, насилие. 2. Государственная власть обла- дает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех других разновидностей власти может регулироваться госу- 29 дарством, правом. 3. Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, за- щищает интересы экономически доминирующих классов и сло- ев населения, наиболее влиятельных «групп давления». 4. В от- личие от политической, государственная власть в высокой сте- пени формализована, ее организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иным законодательством. 5. Государственная власть реализуется спе- циализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды, милиция (полиция) и т. д.). В федератив- ном государстве государственной властью обладает не только федерация, но и ее субъекты (субъекты федерации имеют свои парламенты, правительство, иногда — своих президентов; од- нако, государственная власть субъекта федерации имеет под- чиненный характер, верховенство принадлежит федерации). Государственную власть, как власть, выступающую от имени всего общества, следует отличать от власти местного самоу- правления, которая также является публичной и политической, но это власть определенной части населения — территориаль- ного коллектива в границах той или иной административно — территориальной единицы (округа, района и т. д.). Государственная власть имеет свои достоинства и недо- статки. Достоинством является то, что она способна управлять обществом, вносить в него начала организованности и упорядо- ченности. Это достигается за счет таких качеств государствен- ной власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива (исключительное право осуществлять какую-либо деятельность, принадлежащее определенному государствен- ному органу или должностному лицу). Эти качества являются достоинствами государственной власти. Однако, с другой сто- роны, прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря этому качеству государство может монопо- лизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком. 30 Контрольные вопросы для самопроверки 1. При каких условиях появляется необходимость власти? 2. Перечислите основные признаки верховной власти. 3. Назовите формы народовластия. 4. Перечислите основные функции политической власти 5. Что является недостатком государственной власти? Литература 1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. 301 с. 2. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управле- ние: Введение в специальность. М.: ИКЦ «МарТ», 2006. 3. Основы государства и права: учеб. пособие для поступа- ющих в юрид. вузы / под ред. акад. О. Е. Кутафина. 7-е изд. М.: Юрист, 2000. 4. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 5. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2006. 6. Теория управления: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003. 558 с. 7. Ходырев В. В. Государственное и муниципальное управ- ление: рабочая тетрадь (методические указания) (ч. 2, 3). СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. 246 с. 8. Шашина Н. С. Система государственного и муниципаль- ного управления: учеб. пособие. [Электронный ресурс]. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2010. 3. Основы государства Термин «государство» используется в двух значениях: во- первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации поли- тической власти, системы институтов власти. 31 3.1. Признаки государства Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, во- дное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Территория есть пространство государства, занятое его населе- нием, где в полной мере действует власть политической элиты. На своей территории государство поддерживает свою суверен- ную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежно- сти к государству благодаря общим чертам культуры и истори- ческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязы- вать ее подвластным, осуществлять над ними господство. Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает исполь- зоваться с появлением государственности. Государство осуще- ствляет правотворчество, т. е. издает законы и другие норма- тивные акты, адресованные всему населению. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохране- ние территориальной целостности государства. Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определен- ные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социаль- ной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. 32 Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существу- ющая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверени- тет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государ- ственный язык, единая дорожно-транспортная система, еди- ная энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная систе- ма, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн. Государство — это организация суверенной поли- тической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и спе- циальный аппарат принуждения. 3.2. Функции государства. Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и соци- альное назначение в общественной жизни. Классификация функций государства — выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следую- щим основаниям: 1) по сфере деятельности государства: а) внутренние — функции, которые государство осуществляет на своей террито- рии с целью решения внутриполитических задач: охраны прав и свобод человека и гражданина; обеспечения правопорядка; экономики; налогообложения; социальной защиты; экологии; культуры; б) внешние — функции, которые государство осу- ществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства: обороны страны; под- держания мирового порядка; сотрудничества с другими госу- дарствами и т. п.; 2) по продолжительности осуществления: а) постоян- ные — функции, которые государство осуществляет в течение 33 всего развития; б) временные — функции, которые носят кра- ткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи; 3) по значимости и степени общности: а) основные — функции, с помощью которых осуществляются наиболее об- щие, важнейшие направления деятельности государства по вы- полнению основных стратегических задач и целей, поставлен- ных перед государством. Объект — общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные — функции, которые представляют собой составные части основных функ- ций и направлены на выполнение государством конкретных за- дач. Объект — общественные отношения, которые возникают в строго определенной области; 4) по сферам общественной жизни, которые являются объ- ектами государственного воздействия: а) экономические; б) по- литические; в) социальные; г) экологические; д) фискальные (финансовый контроль); 5) по функциональному назначению: а) охранительные; б) регулятивные. Отличие функций государства от функций государственных органов — функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы. Формы осуществления функций государства — упорядо- ченная по своим внешним признакам деятельность государ- ственных органов, посредством которой реализуются функции государства: 1) правовая деятельность — однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов: а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов; б) пра- воприменительная деятельность, направленная на реализа- цию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права: — оперативно-исполни- тельная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов при- 34 менения права; правоохранительная деятельность государ- ственных органов, направленная на охрану норм права от на- рушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей; 2) организационная — однородная по своим внешним при- знакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства: а) организационно-регламентирующая деятель- ность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико-организационное обеспечение функциони- рования государственного механизма; б) организационно- хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций; в) органи- зационно-идеологическая деятельность, повседневно исполь- зующая разъяснительные и воспитательные методы. С другой точки зрения формы осуществления функций государства — деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельно- сти негосударственных организаций и объединений. В связи с этим выделяют следующие виды форм осуще- ствления функций государства: 1) законодательная — деятельность законодательных (пред- ставительных) государственных органов, направленная на из- дание обязательных для исполнения всеми нормативных пра- вовых актов; 2) исполнительная — деятельность органов исполнитель- ной власти, направленная на повседневную реализацию госу- дарственных функций в различных сферах общественной жиз- ни; 3) судебная — деятельность судебных органов по осущест- влению правосудия; 4) контрольно-надзорная — деятельность государствен- ных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства. Методы осуществления функций государства — средства, по- средством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.). 35 3.3. Государственный строй. Общим понятием, объединя- ющим суть, содержание и форму государства, является понятие государственного строя. Это совокупность общественно-поли- тических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействие в механизме организа- ции и функционирования государства. Государственный строй отражает: политический режим; форму правления государства; форму государственного устройства. Отношения между госу- дарством, обществом и личностью, методы осуществления на- родовластия и методы осуществления государственной власти, экономическая, политическая и идеологическая основа госу- дарства характеризуют определенный политический режим (демократический, антидемократический). Ведущая роль при- надлежит политическому режиму, так как именно он в решаю- щей степени определяет форму правления и государственного устройства. Форма правления, которая характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию, порядок взаимодействия между населением и органами власти. Критерий определения формы правления — способ организации высшей власти (монархия, республика). Форма государственного устройства, которое характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти — унитарное, федерация, союзы и т. д. Форма правления (монархия, республика) Монархия — это форма правления, при которой вся полно- та государственной власти сосредоточена в руках одного че- ловека — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и за- конодательной, и во многом исполнительной власти. Юридические свойства:бессрочное, пожизненное поль- зование властью; занятие трона по наследству; безответствен- ность главы государства; представительство во внешних сно- шениях от своего имени, а не по поручению народа. Формы:абсолютная (власть не ограничена, издает законы, назначает чиновников, исполняет казни по своему усмотре- 36 нию); сословно-представительная (власть ограничена сослов- но-представительными органами, например земский собор); конституционная (власть ограничена положениями, закре- пленными в конституции); парламентарная (парламент фор- мирует правительство — исполнительная власть; монарх лишь формально подписывает нормативные акты, его подпись не- действительна без подписи премьер-министра). Достоинства монархии:монарх обеспечивает функции объективного судьи при столкновении интересов различных социальных групп; прочность и преемственность власти (при демократических формах смена правящей партии приводит к изменению политического курса). Недостатки монархии:не- гарантированно появление монарха с высокими моральными качествами; тяжелая ответственность быть монархом. Республика — форма правления, при которой: 1) государ- ственная власть передается (делегируется) народом определен- ному коллегиальному (сенату, парламенту, народному собра- нию, федеральному собранию и т. п.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и противо- весов» с другими ветвями власти; 2) представительная власть сменяема, избирается на определенный срок; 3) законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за ре- зультаты своей деятельности. Юридические свойства:выборность главы государства и других верховных органов; ограничение власти главы государ- ства и других руководителей (законодательная, исполнитель- ная, судебная) конкретным сроком; ответственность главы го- сударства в случаях, определенных законом; представительство главы государства в международных отношениях по поруче- нию избирателей. Виды: президентская — президент является главой госу- дарства и главой исполнительной власти (правительства); из- бирается в результате референдума или коллегии выборщиков (США, Аргентина, Мексика); президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правитель- ство, которое несет перед ним ответственность за свою дея- тельность. 37 Парламентарная — глава государства, президент избира- ется парламентом; правительство формируется представителем партии, победившей на парламентских выборах; члены прави- тельства ответственны перед парламентом, глава правительства формально назначается на должность президентом (Греция, Италия, Германия, Исландия).Парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отстав- ку правительству, выразив ему недоверие, правительство не- сет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является главой государства, но не гла- вой правительства. Президент, не будучи лидером партии, ли- шен возможности направлять его деятельность. Руководит пра- вительством премьер-министр (он может называться иначе). Полупрезидентская — президент является главой государ- ства, избирается путем всеобщего голосования; правительство назначается президентом, но оно несет ответственность пе- ред парламентом; наличие поста премьер-министра, который возглавляет исполнительную власть (Франция, Португалия, Финляндия). Социалистическая — формирование правительства на ос- нове принципа единства власти; формирование членов прави- тельства из членов представительской власти. Достоинства республик: учет мнения избирателей при формировании представительно-законодательной власти. Не- до статки республик: возможно противоречие между ветвями власти; частая смена власти, обусловленная многопартийно- стью (много коалиций); проблема взаимоотношений президен- та как главы государства и правительства; концентрация власти в руках ведущей партии. Форма государственного устройства. Под государствен- ным устройством понимается внутренняя национально-тер- риториальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно со- стоит, каково их правовое положение. Простые: унитарное государство — единое государство, не имеющее государственных образований на правах субъек- 38 тов. На всей территории действует единая конституция; еди- ные органы власти, гражданство, система права, территория и валюта. Подразделяются на централизованные (управление территориями осуществляют губернаторы, назначенные гла- вой государства (Франция); губернатор формирует аппарат власти, который ему подчиняется) и децентрализованные (на территории власть осуществляют представители центральных ведомств; сильно развито местное самоуправление; население выбирает мэра, который ведает делами местного общества). Сложные: федерация — территория государства состоит из территорий ее субъектов. Верховная, законодательная, ис- полнительная и судебная власти принадлежат федеральным органам власти. Компетенция между субъектами и самой фе- дерацией разграничивается союзной конституцией. Субъекты имеют свои конституции, Свои законодательные, исполни- тельные и судебные органы власти. Высший законодательный орган власти — парламент — имеет двухпалатную структуру. Верхняя палата отражает интересы субъектов, нижняя состо- ит из представителей, выражающих интересы всего населения государства. Виды федераций: административно-террито- риальная — субъекты не являются суверенными образования- ми, лишены конституции, права прямого представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза, управление вооруженными силами осуществляют федеральные органы власти. Национально-государственная — субъекты — национально-государственные образования; субъекты объединяются на основе принципа добровольности; гарантированность суверенитета больших и малых наций; формирование высших государственных органов в опреде- ленной части происходит за счет представителей субъектов федерации. Конфедерация — это государственный союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом (это не международно-правовой союз). В государственном со- юзе совместно осуществляется ряд направлений государствен- ной деятельности (таможенное дело, внешняя торговля, оборо- на). Признаки: отсутствие единой территории, единого граж- 39 данства, право свободного выхода; бюджет состоит из добро- вольных взносов. Протекторат — договорный союз двух государств, в кото- рых одно, более сильное государство, оказывает покровитель- ство другому, более слабому государству (представляет его во внешних сношениях, обеспечивает вооруженную защиту и ока- зывает экономическую помощь). Обычно — взаимоотношения метрополий с бывшими колониями (Дания, Голландия, Италия, Суринам). Уния — представляет собой общность государств, которые возглавляются одним монархом. Уния возникает не на основа- нии договора, а в силу принадлежности одному монарху пра- ва на престол в двух и более государствах. В настоящее время единственным примером реальной унии являются отношения между некоторыми государствами из числа членов Британского Содружества. В его состав входит 49 государств. Основная их часть находится в довольно тесных политико-экономических от- ношениях с центром Содружества — Великобританией. И толь- ко 14 из них (Австралия, Гренада, Канада, Новая Зеландия и дру- гие) объединены еще и в унию под общей короной. федерация, постоянное государственное образование. Коалиция — политический или военный союз, созданный для наступательных или оборонительных действий против об- щего врага. Государственный и политический режим. Государ ствен- ный режим выражает особенности функционирования госу- дарственного механизма. Государственный режим является важнейшей составной частью политического режима, в кото- рый включаются характерные приемы деятельности негосудар- ственных политических организаций (партий, движений, со- юзов, клубов и т. д.). Политический режим — это методы осуществления поли- тической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противо- борства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Политический режим отражает уро- вень и формы развития демократии. 40 Выделяются следующие свойства политического режима: 1) политический режим зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентариз- ма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят метода насилия, в государстве складывается ре- жим реакционный антидемократический. Существуют режи- мы, где в той или иной степени сочетаются оба начала; 2) в каждой стране политический режим определяется со- отношением, раскладом политических сил. В странах, где су- ществует устойчивый баланс политических сил или достигну- то долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический ре- жим постоянно изменяется. В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия раз- личают авторитарные и демократические государственно- правовые режимы. Авторитарный режим отличается тем, что: 1) народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля над ее де- ятельностью; 2) вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения; 3) устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических пар- тий и профсоюзов); 4) решения центральной власти реализуются при широко- масштабном использовании насилия, при опоре на военно-по- лицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество го- сударства над правом; 5) личность лишена гарантий безопасности, человек не мо- жет и реально пользоваться общедемократическими свобода- ми, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином. 41 С глубокой древности известны деспотические и тираниче- ские разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществле- ния власти. Если деспот приходит к власти законными способа- ми, то тиран — с помощью захвата, государственного перево- рота. Если жестокость деспота распространяется прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население. При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в консти- туции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значитель- ная часть не избирается, а назначается. При тоталитарном режиме власть переходит в руки дикта- тора, осуществляющего правление насильственными методами, происходит абсолютная концентрация власти законодательной и исполнительной в одном органе. Права и свободы человека никем не защищены. При демократическом режиме высшие органы государства выступают от имени народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Признаки демокра- тического режима: выборность представителей власти; гаран- тированность прав и свобод личности во всех сферах жизни; сочетание государственного и общественного механизмов пре- одоления социальных противоречий; существование различ- ных форм собственности; высокий социально-экономический уровень жизни широких масс населения; идеологическое (ни одна из идеологий не устанавливается в качестве государствен- ной) и политическое многообразие. 3.4. Правовое государство. Главный принцип правового государства — это такое государство, в центр деятельности ко- торого поставлен человек, его благо, свобода. Не человек суще- 42 ствует для государства, а государство существует для человека. Гражданское общество — это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе и образуя различные независимые, самостоятель- ные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со стороны ра- ботодателей, а также органов государственной власти и долж- ностных лиц. В развитом гражданском обществе отсутствует закрепощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духовное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делает- ся, лишь к необходимости политической свободы (свободные выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демон- страций и т. п.). Гражданское общество немыслимо также без свободы экономической, поэтому предполагает наличие право- вого института частной собственности. В нем имеется некото- рая степень экономической независимости человека от госу- дарства, возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда, экономической основой гражданского общества явля- ется частная собственность (без которой экономическая свобо- да немыслима) и рыночная экономика. Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое является фор- мой организации гражданского общества. Основные признаки правового государства: 1. Господство права. В правовом государстве право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключаю- щее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предполагается связанность государства в целом, и особенно исполнительной власти, правом. При этом под правом понимается нечто большее, чем просто система норм, установленных государством. В концепции правового го- сударства понятия «право» и «закон» различаются. Она основа- на на признании естественного права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нормативно-правовой акт, приня- тый законодательной властью, не должен противоречить обще- му правовому порядку, основанному на «естественном праве». 43 2. Верховенство закона (правового), означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными госу- дарственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить. 3. Разделение властей, под которым подразумевается рас- пределение полномочий между тремя ветвями власти: законо- дательной (принимает законы), исполнительной (организует их исполнение) и судебной (рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действу- ет так называемая система сдержек и противовесов, означаю- щая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друга на друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент может досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в случае нарушения им конституции, а президент имеет право не подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето). А конституционный суд вправе признать недействительными все антиконституционные акты (и парламента, и президента, и правительства). 4.Важнейшим признаком правового государства является реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода лич- ности, гарантированность прав и свобод человека и гражда- нина. Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государ- стве. Охрана прав граждан осуществляется путем судебной за- щиты, поэтому необходимо обеспечение реальной независимо- сти суда в правовом государстве. 5. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед государством за совершенное правонарушение, но и государ- ство должно нести юридическую ответственность перед граж- данином в случае нарушения его прав и свобод. 3.5. Государственный механизм. Государственный меха- низм рассматривается как совокупность различных государ- ственных органов, организаций, вооруженных сил, материаль- ных средств государственной власти, а государственный аппа- рат ограничивается лишь системой государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госу- 44 дарственной власти. В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способ- ствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства произ- водства; единство политической основы государственных ор- ганов, организаций и учреждений; наличие в некоторых стра- нах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных го- сударственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и со- держание государственного аппарата, его важнейшими и не- отъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. Каждый государствен- ный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое госу- дарством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полно- мочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Практическое выражение государственно- властные полномочия находят в издании государственными 45 органами от имени государства юридически обязанных нор- мативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими на- блюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспита- ния, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения. Будучи составными частями одного и того же государственного аппа- рата, органы любого государства отличаются друг от друга по- рядком своего образования, видами выполняемой ими государ- ственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляю- щих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда ука- зывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его ор- ганизации и функционирования. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных орга- нов и органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. Принципы организации и деятельности госу дарственного аппарата — это основные идеи, исходные положения, опреде- ляющие подходы к формированию и функционированию госу- дарственных органов: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека — предпола- гает обязан ность государственных органов, их служащих при- знавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со- временном демократическом государстве человек, с его права- ми и свободами, является высшей ценностью госу дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание ус- ловий для свободного и достойного раз вития личности. 46 2. Принцип демократизма — широкое и активное участие граждан в формировании и организа ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для уча- стия в управле нии государством, вне зависимости от политиче- ских, ре лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности — выражает такое состояние обще- ства, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Консти туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право вые акты должны быть подчинены Конституции и зако- нам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя ние за- конности. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про- грессивная организация их труда обеспечивают высокую эф- фективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей — предусматривает раз- деление государ ственной власти на: законодательную; ис- полнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.В структуру ме- ханизма государства кроме государственного аппарата вхо дят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения — это такие государственные органи зации, которые осуществляют непосредственную, прак- тическую деятель ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко номической, социальной, культурной, охранительной и т. п. Очень часто считают, что государствен- ные учреждения осуществляют социально-культурные функ- ции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуще- ствления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных ра- 47 бот и оказания много численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от носящихся к числу «го- сударственных», есть и неспецифическая часть — организаций и уч реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреж- дений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со циально-культурную дея- тельность. Контрольные вопросы для самопроверки 1. Перечислите признаки государства. 2. Раскройте отличие функций государства от функций го- сударственных органов. 3. Что отражает понятие «государственный строй»? 4. Что понимается под правовым государством? 5. Назовите основные составляющие государственного ме- ханизма. Литература 1. Архипова Т. Г., Малышева Е. П. Современная организация государственных учреждений России. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006. 2. Атаманчук Г. В. Система государственного и муници- пального управления. М., 2005. 3. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (адми- нистративное) управление: учебник. М.: Проспект, 2007. 556 с. 4. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципаль- ного управления: учебник для вузов. Изд. 3-е, доп. М.: Экзамен, 2006. 480 с. 5. Ходырев В. В. Государственное и муниципальное управ- ление: рабочая тетрадь (методические указания) (ч. 2, 3). СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. 246 с. 6. Шашина Н. С. Система государственного и муниципаль- ного управления: учеб. пособие. [Электронный ресурс]. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2010. 217 БИБЛИОГРАФИЯ 1. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1996. 2. Агеев Е. А. Юридическая ответственность в государствен- ном управлении (социальный правовой аспект). Л.: Наука, 1990. 3. Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский [и др.]; под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Проспект, 2008. 845 с. 4. Архипова Т. Г., Малышева Е. П. Современная организация государственных учреждений России. М.: Рос. гос. гуманит. ун- т, 2006. 5. Атаев А. А. Управленческая деятельность. М.: Юриди- ческая литература, 1990. 6. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государ- ственного управления. М.: Наука, 1990. 7. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. 301 с. 8. Атаманчук Г. В. Система государственного и муници- пального управления. М., 2005. 9. Бабун Р. В. Система местного самоуправления. СПб: Питер, 2005. 10. Бачило И. Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука, 1994. 11. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. М.: Гардарики, 2005. 320 с. 12. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хо- зяйством. М.: Дело, 1998. 13. Гегедюш Н., Мокеев М., Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. [Электронный ресурс]. URL: http://lib.rus.ec/b/204548. 14. Гладкий Ю. Н. Регионоведение. М., 2002. 15. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (адми- нистративное) управление: учебник. М.: Проспект, 2007. 556 с. 218 16. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: учебник. М., 2003. 17. Игнатов В. Г. Местное самоуправление в современной России. Ростов н/Д.: Феникс, 2001. 18. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управ- ление: Введение в специальность. М.: ИКЦ «МарТ», 2006. 19. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2003. 20. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). М.: ИКЦ «МарТ», 2004. 21. Кирсанов С. А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление. Эффективность муниципаль ного менеджмента. СПб.: Андреевский Издательский дом, 2008. 318 с. 22. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципаль- ного управления: учебник для вузов. Изд. 3-е, доп. М.: Экзамен, 2006. 480 с. 23. Крамнин В. В. Социально-психологические механизмы политической власти. Л.: Наука, 1991. 24. Кузнецов В. В., Ваховский В. В., Чебурашкина И. С. Госу- дарственное и муниципальное управление: учеб. пособие. Ульяновск, 2004. 192 с. 25. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципально- го управления. [Электронный ресурс]. 2-е изд. перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 26. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М.: Статус, 2005. 148 с. 27. Основные теории происхождения государства. [Элек- трон ный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/. 28. Основы государства и права: учеб. пособие для поступа- ющих в юрид. вузы / под ред. акад. О. Е. Кутафина. 7-е изд. М.: Юрист, 2000. 29. Парахина В. Н., Галеев Е. В., Ганшина Л. Н. Муниципальное управление. М.: КноРус, 2007. 496 с. 30. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 31. Прошкин С. В., Петрушина С. В. Государственное управ- ление зарубежных стран. М., 2001. 219 32. Радченко А. И. Основы государственного и муниципаль- ного управления: системный подход: учебник для вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ИКЦ «МарТ», 2007. 608 с. 33. Райзберг Б. А. Государственное управление экономиче- скими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2006. 34. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2006. 35. Рябов С. В. Реформы государственного аппарата. М.: Нау- ка, 1992. 36. Сурин А. В. Основы управления. Государственное и муни- ципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент. М.: Изд-во КДУ, 2008. 368 с. 37. Тарасова Н. Н. Государственные работники США. М.: Наука, 1992. 38. Теория управления: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапо- нен ко, А. П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2003. 558 с. 39. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муници- пальное управление. М.: ЭКМОС, 2001. 304 с. 40. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: учебник. М.: Дело, 2000. 41. Халиков М. И. Система государственного и муниципаль- ного управления: учеб. пособие для вузов. 2-е изд. М.: Флинта, 2010. 448 с. 42. Ходырев В. В. Государственное и муниципальное управ- ление: рабочая тетрадь (методические указания) (ч. 2, 3). СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. 246 с. 43. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципально- го управления: учебник. М.: Норма, 2009. 432 с. 44. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управле- ние. М.: Юристъ, 2004. 320 с. 45. Шашина Н. С. Система государственного и муниципаль- ного управления: учеб. пособие. [Электронный ресурс]. СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2010. 46. Щепетев В. И. История государственного управления в России: учебник М.: ВЛАДОС, 2003. |