«СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ». Колесников Одиссей Янович_1652979694. система профессионального развития муниципальных служащих
 Скачать 77.17 Kb.
|
|
3.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ЭФФЕКТИВНОЙ ФОРМЫ ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих – это организационно-программный комплекс совершенствования профессиональных знаний, умений на основе принципа непрерывности целенаправленного поэтапного процесса подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных кадров, с использованием технологии «обучение действием». Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих призвано организовать обучение, которое обеспечит трансформацию познавательного типа деятельности в профессиональный с соответствующей сменой потребностей, мотивов, результатов. Особенностями дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является следующее: – дифференциация категорий муниципальных служащих; – трансформация профессиональной подготовки образовательных программ – переход от репродуктивного к творческому типу подготовки, иными словами, переход от обучения знаниями к обучению компетенциями, с использованием технологии «обучение действием»; – структурное преобразование системы образовательных учреждений с учетом социально-экономических, исторических и культурных особенностей региона. Способ освоения умений влияет на результат обучения. В традиционной системе дополнительного профессионального образования процесс обучения непосредственно больше похож на школу, где обучение сводится только к усвоению существующих знаний. Слушатели получают ответы на проблемы, которые остались в прошлой жизни, и на сегодняшний день не актуальны. В результате приобретаются навыки диагностики, анализа и рекомендаций, но не практического решения современных проблем. Получить профессиональные знания путём только «прочтения» лекционных курсов невозможно. Закрепить навыки на практических занятиях можно, но недостаточно, приобрести умения возможно только на тренингах, например, «обучение действием». В процессе тренинга происходит развитие профессиональных знаний и навыков обучающихся, улучшение ориентации в конкретных ситуациях, изменение внутренних установок и поведения, повышение самомотивации, приобретение устойчивости против внешнего воздействия. Количество таких занятий должно быть намного больше лекционных. Причем, необходимо увеличить практическую составляющую курса обучения. Современные проблемы муниципального образования могут быть решены только новыми методами подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципального управления, основу которого составляет дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих. Для формирования действенной системы организации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих можно предложить следующие действия. В частности, кардинально пересмотреть подходы к процессу обучения и провести следующую дифференциацию категорий и групп должностей муниципальных служащих. Дифференциация для конкретных категорий слушателей дополнительного профессионального образования по статусу муниципальных служащих: а) руководители – глав органов муниципального образования или местного самоуправления; б) муниципальные служащие – лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления; в) по уровню компьютерной грамотности (умение использовать IT-технологии и дистанционное обучение); г) возрастные группы, особенно среднего и старшего возраста. Преимущества дистанционного обучения муниципальными служащими заключается в использовании IT-технологий как подсистемы территориального управления для приобретения инновационных знаний: важнейшей составляющей компетенции профессионализма; применения электронных должностных регламентов для постоянного самообучения служащих местного самоуправления; формирования электронной библиотеки. Недостатки активного применения технологии дистанционного обучения в учебном процессе повышения квалификации муниципальных слушателей: Во-первых, не всегда органы местного самоуправления могут выделить средства для оплаты за обучение слушателей и недостаточная подготовленность кадров по работе с IT-технологиями. Требуется разработка и использование в обязательной практике обучающих модулей, усиленная правовая подготовка. IT-технологии необходимы для управления документооборота, а на более высоком уровне – для управления знаниями, инновациями, проектами. Во-вторых, многие ученые и практики предлагают учитывать территориальное зонирование. Действительно, в зависимости от властной иерархии, территориальных границ муниципального образования, полномочий по координации подготовки кадров муниципальной службы с органом по управлению государственной службой субъекта РФ проблемы, которые приходится решать муниципальным служащим, например, городским и сельским поселениям не сопоставимы. Если для городских округов можно сформулировать общий подход к решению проблем местного значения, то для управления муниципальными поселениями проблемы делятся по принципу максимально возможного предоставления услуг населению, связанных с местом его проживания. Однако, с нашей точки зрения, такая дифференциация категорий муниципальных служащих не достаточна. В силу исключительной важности обязательно надо учитывать уровень развития (ранг) муниципального образования. Невозможно однозначно соотнести одновременное обучение муниципальных служащих одной территориальной зоны, но разных уровней развития муниципальных образований, например, городские округа разных городов. В этих городах могут быть различны не только инфраструктура муниципальных образований и материально-техническое обеспечение, но и иерархия проблем, интересов и нагрузки по развитию территорий. Учитывая выше перечисленные обстоятельства, рекомендуем объединять группы слушателей дополнительного профессионального образования по муниципальным образованиям, соответствующим их рангам. Благодаря такой дифференциации муниципальных служащих можно достичь разграничения вопросов и решения проблем местного значения между муниципальными образованиями разных уровней развития. Тогда, например, муниципальных служащих одного города можно обучать с использованием опыта другого города. Особенно это важно при разработке программы практических занятий. Целесообразно разработать деловые игры и тренинги для соответствующих уровней развития муниципальных образований. Главной задачей дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является подготовка компетентных руководителей, способных применять свои знания и умения в изменяющихся условиях и постоянно самообучаться. При этом, в XXI в. – эпохе глобальных перемен, как подчеркивает М. Педлер: «Учится необходимо со скоростью, превосходящей скорость изменений, навязанных из вне». Это подвластно только творчески одаренным личностям, тем более актуально для руководителей-лидеров. [130, с. 77]. В компетентностно-ориентированном подходе к переобучению и повышению квалификации муниципальных служащих обучающийся специалист (руководитель) приобретает умения решать сегодня жизненные и профессиональные проблемы в зависимости от изменяющихся условий, внешних и внутренних факторов, конкретных ситуаций. Это достигается благодаря использованию метода «обучения действием». Для того, чтобы создать эффективную систему переобучения и повышения квалификации муниципальных служащих необходимо четко организовать стратегический подход к образовательному процессу дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. В рамках построения системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих важной проблемой является четкая организация самого образовательного процесса повышения квалификации муниципальных служащих. Для того, чтобы повысить качество обучения муниципальных служащих, при подготовке программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих необходимо выявлять «узкие места» и определять перспективные направления в работе муниципальных образований. Также нужно анализировать индивидуальные планы муниципальных служащих. Причем перед проведением повышения квалификации в обязательном порядке необходимо проводить аттестацию слушателей дополнительного профессионального образования. При компетентностно-ориентированном подходе к развитию персонала (особенно специалистов и руководителей) возрастают требования не только к постоянному обновлению знаний, но и умений. Образовательный процесс состоит из нескольких этапов: 1) перед обучение рекомендуется провести предварительную аттестацию для выявления (определения) пробелов в образовании и оценки уровня профессионализма; 2) по результатам аттестации определяется соответствующий учебно-методический комплекс (УМК) для обучения технологии принятия управленческих решений (определения проблемы, постановка задач, формулирование целей), непосредственно процесс «обучение действием»; 3) разработка технического задания по решению определенной (поставленной) проблемы – итоговая контрольная работа, завершающая процесс обучения (повышение квалификации). Для перехода к системе дополнительного профессионального образования муниципальных служащих по стандартам нового поколения предлагаем модель «Обучение действием». Роль процесса «обучения действием» в подготовке глав муниципальных образований как руководителей-лидеров заключается в следующем: – подготовка всесторонне развитого руководителя, способного найти «неизвестное в известном»; – необходимость действовать – руководители гораздо успешнее учатся друг у друга в группах, где слушатели должны задавать вопросы, с помощью которых приходят к общему видению проблемы в условиях кризиса (правильно поставленные вопросы уже содержат частицу ответа); – работа над ценными и значимыми для муниципальных образований проектами, в результате которой полнее развиваются способности и приобретаются умения у руководителей-лидеров. Для принятия решений поставленных задач необходим инновационный подход к технологии обучения: – анализ управленческих процессов в муниципальных образованиях, отличающихся по уровню развития (выше среднего, среднего, ниже среднего, низкого); – выбор оптимальных решений в обеспечении выполнения поставленных интегративных целей; – разработка инновационных модулей для процесса обучения действием с целью приобретения профессионально-объектных умений. Суть интегративного подхода к обучению действием муниципальных служащих состоит в следующем. Специализированные информационные технологии (IT) для модернизации учебного процесса по программам переобучения, повышения квалификации муниципальных служащих разрабатываются в институте дистанционного обучения, который работает в РАГС. «Обучение действием» – это обучение с приоритетом творческого подхода. В процессе такого обучения формулируется умение творческого подхода к решению жизненных проблем и самоуправлению. На тренингах анализируется приобретенный опыт лучших муниципальных образований. Процесс «обучения действием» в системе дополнительного профессионального образования муниципальных служащих даёт возможность приобрести умения справляться с сегодняшними проблемами, используя вчерашние решения под напором завтрашних задач. Для реализации национального проекта «Качественное образование» в каждом регионе должен быть создан институт повышения квалификации муниципальных служащих, ориентирующийся на многоаспектную систему переподготовки и повышения квалификации, в которой используется гибкая форма обучения с использованием инновационных технологий. Получить навыки на практических занятиях можно, но недостаточно, приобрести умения возможно только на тренингах. В процессе тренинга слушателей происходит развитие профессиональных знаний и навыков, улучшение ориентации в конкретных ситуациях, изменение внутренних установок и поведения, повышение самомотивациии, приобретение устойчивости против внешнего воздействия. Количество таких занятий должно быть намного больше лекционных. Причем, необходимо увеличить практическую составляющую курса обучения. В целях совершенствования деятельности муниципальных служащих в отдельном муниципальном образовании или в самостоятельном структурном подразделении в рамках соответствующих программ развития муниципальной службы могут проводиться эксперименты. Таким образом, система дополнительного профессионального образования муниципальных служащих должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Необходимо обеспечить переход к развитию и обучению персонала по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям инновационной экономики. Рассматриваемый компетентностно-ориентированный подход к переобучению и повышению квалификации направлен на получение качественно нового образования – развития умений как важнейшей составляющей управленческих компетенций муниципальных служащих. В более широком экономическом контексте комплексные стратегии дополнительного профессионального образования муниципальных служащих будут способствовать становлению инновационной экономики, основанной на знаниях и умениях. В рамках инновационных технологий дополнительного профессионального образования муниципальных служащих особое внимание должно уделяться формированию профессиональных ключевых компетенций, помогающих осуществлению конкретного вида профессиональной деятельности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целенаправленное профессиональное развитие муниципальных служащих в современной России может позволить: - во-первых, эффективно использовать человеческие (кадровые) ресурсы для реализации стратегии муниципального образования; - во-вторых, повысить уровень муниципального управления; - в-третьих, использовать кадровый потенциал как фактор, направленный на достижение целей реформы местного самоуправления. Все это требует оптимизации практической деятельности, направленной на совершенствование процесса профессионального развития муниципальных служащих. Данная оптимизация должна затрагивать различные аспекты, в частности, правовой. На данный момент реформирования системы местного самоуправления создана, на наш взгляд, достаточно широкая законодательная база федерального уровня по вопросам формирования и функционирования муниципальной службы. В ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации законодательно определяются важнейшие принципы управления кадрами муниципальной службы, среди которых профессионализм и компетентность. Последовательное и комплексное претворение этого принципа в жизнь – необходимое условие современной работы с кадрами муниципальной службы. В субъектах Федерации уже сегодня функционирование муниципальной службы обеспечено соответствующим нормативно-правовым фундаментом, созданным на основе федерального законодательства. Однако сложность возникает на муниципальном уровне, где наблюдается недостаточная правовая проработка вопросов, связанных с профессиональным развитием муниципальных служащих. В частности, для Нижегородской области можно порекомендовать создание отдельной региональной программы, посвященной именно данному вопросу. Также на региональном уровне целесообразно выполнять следующие шаги, направленные на совершенствование процесса профессионального развития муниципальных служащих: – учитывать опыт государственной гражданской службы и использовать возможности его экстраполяции на работу с кадрами муниципальной службы в соответствии с существующим законодательством; – ввести в практику работы систематическое проведение региональных мониторинговых исследований муниципальной службы, привлекая к ней возможности самих органов местного самоуправления, Совета муниципальных образований и научный потенциал региона (научные организации, учреждения высшего профессионального образования и т.д.) для внесения своевременных корректировок в организацию работы по профессиональному развитию муниципальных служащих; – обратить особое внимание на совершенствование практики работы с руководителями кадровых служб органов местного самоуправления, развивая систему их подготовки и переподготовки, проведения обучающих методических семинаров по вопросам обмена опытом; - развивать и внедрять в практику профессиональной подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих дифференцированный подход к обучению с учетом должностного статуса, опыта работы, сформированных знаний, умений и навыков в сфере управленческой деятельности, организуя эту работу совместно с базовыми высшими учебными заведениями и используя компетентностные модели, направленные не просто на усвоение знаний, а, прежде всего, на развитие навыков; – уделить особое внимание работе с оперативным резервом кадров должностных лиц местного самоуправления, обеспечивающей подбор и продвижение наиболее подготовленных, способных к руководящей деятельности муниципальных служащих как один из дополнительных факторов, стимулирующих служащих к профессиональному росту; – уделить особое внимание также таким факторам, как аттестация, возможности карьерного роста, мотивация; – использовать передовые технологии в профессиональном развитии муниципальных служащих, в частности, уделить особое внимание внедрению такой формы профессионального развития как дополнительное профессиональное образование. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. [Электронный ресурс]: Web: http://www.consultant.ru 2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. – 1995. – №6 3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями внесенными Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – №7 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]: –Web: http://www.consultant.ru 5. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Web: http://www.consultant.ru 6. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Web: http://www.consultant.ru 7. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. – Web: http://www.consultant.ru 8. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ – Web: http://www.consultant.ru |