Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
 Скачать 364.84 Kb.
|
|
Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность, каких бы то ни было федеральных или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления. Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти. Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность. Одной из черт, или свойств, принципа независимости является политическая независимость прокурора. Предусмотренное п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение прокурорам и следователям СК при прокуратуре РФ быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокурора, а, следовательно, и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора. Известно, что во всех политических объединениях (партиях, движениях и т.п.) существуют внутренняя, организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения могут не всегда совпадать с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры. Членство в такого рода объединениях исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, кроме закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ. Решению этой же задачи служит предусмотренное в том же п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение создания и деятельности общественных объединений, преследующих политические цели и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры. Если прокурор не имеет права быть членом политических объединений, созданных вне органов и учреждений прокуратуры, то тем более он не имеет права их создавать и участвовать в деятельности таких организаций в самой прокуратуре. Поэтому возможность их создания в органах прокуратуры запрещена законом. Конечно, каждый прокурор как гражданин и член общества может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных политических объединений, существующих, как известно, в настоящее время в большом количестве. Однако такое разделение тех или иных взглядов ни в коей мере не должно влиять на принятие им своих профессиональных решений. Важность неукоснительного соблюдения принципа политической независимости прокуратуры особенно актуальна в период конкретных изменений социальных, политических и экономических отношений, свойственных для современного российского общества. Принцип гласности закреплен в п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. В нем сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. Одна из форм реализации названного принципа прокурорского надзора закреплена в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и отчет о проделанной работе по их укреплению. Из Закона о прокуратуре вытекает, что прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. В названной статье Закона говорится только о деятельности Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие, естественно, на своем уровне полномочий, также постоянно информируют местные органы власти о результатах своей работы. Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах. Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге — укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан, такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности — необходимое условие надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ. Напоминаю вам, что мы рассмотрели принципы организации и деятельности прокуратуры, предложенные Ю.Е. Винокуровым. Но, как обычно в юридической литературе имеется и другой взгляд на ту или иную проблему. Исключением не является и перечень принципов организации и деятельности прокуратуры. Так, В.Н. Авдеев и Д.И Шелег предлагают к рассмотрению следующие принципы организации и деятельности прокуратуры: Единство прокурорской системы; Централизация прокурорской системы; Независимость органов прокуратуры; Законность; Гласность; Политическая независимость прокурорской системы (внепартийность); Запрет прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.3 Как видим, что существенных отличий между этими классификациями не существует, за исключением следующего. 1. В.Н. Авдеев и Д.И. Шелег рассматривают такой принцип как единство прокурорской системы. Под которым, указанные авторы, понимают единство прокурорской системы. Т.е. по мнению указанных авторов в систему органов прокуратуры входят все территориальные и специализированные (транспортные и др.) органы прокуратуры, Генеральная прокуратура Российской Федерации. Поэтому создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Российская прокурорская система едина и не подразделяется на федеральные и местные органы. Каждый прокурор в пределах своей юрисдикции выступает как представитель единой федеральной прокурорской системы, осуществляющей надзор от имени Российской Федерации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального прокурора Российской Федерации, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранение таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Действие принципа единства проявляется и в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе. Так, например, в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. ст. 24, 38) вышестоящий прокурор не вправе отозвать протест, принесенный нижестоящим прокурором, поскольку протест может быть отозван только принесшим его лицом. Принцип единства прокурорской системы является организационным принципом, характеризующим ее построение. Поэтому, по мнению В.Н. Авдеева и Д.И. Шелег нельзя согласиться с теми авторами, которые рассматривают данный принцип в качестве принципа прокурорского надзора, проявляющегося в единоначалии, т.е. единоначальном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Право прокурора единолично, в пределах своей компетенции, решать вопросы надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов никакого отношения к принципу единства прокурорской системы не имеет. Кроме того, указанные авторы (В.Н. Авдеев и Д.И. Шелег) принцип независимости, предложенный, Ю.Е. Винокуровым, разделяют на два самостоятельных принципа, таких как политическая независимость прокурорской системы (внепартийность) и запрет прокурорским работникам совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой. Подводя итог по данному вопросу, отметим, что применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, но и организацию этой деятельности. При этом следует иметь ввиду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и, безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.). Заключение Подводя итог по рассмотренным нами вопросам лекции, отметим, что: - мы последовательно рассмотрели систему органов прокуратуры (в которую входят территориальные и специализированные прокуратуры трех звеньев), а так же следственный комитет при прокуратуре РФ, научно-консультативный совет (для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры). Освещая вопрос, связанный с организацией работы органов прокуратуры, мы с вами пришли к выводу о том, что выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов Российской Федерации жестко не предопределен. Главное, чтобы избранный принцип отвечал штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам. Однако Вы должны усвоить, что к таким принципам организации работы органов прокуратуры являются – предметный, зональный, предметно-зональный и объективный принцип. Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, но и организацию этой деятельности. При этом следует иметь ввиду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и, безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.). Список литературы Конституция Российской Федерации. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2009 г. 4. Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: Курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2007. 5.Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности / С.В. Бабенко// Российская юстиция. - 2007. - № 10. - С. 49-51. -Библиогр.: с. 51. 6. Беркович Е. Прокурорский надзор в системе местногосамоуправления / Е. Беркович// Законность. - 2007. - № 11. - С. 23-25. Прокурорский надзор : учебник для студентов вузов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России /Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнита-Дана, закон и право, 2009. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общей ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008. Шобухин В.Ю. Надзор за исполнением законов как одно из основных направлений деятельности российской прокуратуры / В.Ю. Шобухин // Правоведение. - 2009. - № 2. - С. 85-91. 1 Далее по тексту СК при прокуратуре РФ. 2 Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. С.20-27. 3Авдеев В.Н., Шелег Д.И. Прокурорский надзор: курс лекций / Под ред. В.Л. Попова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С. 28-36. |