Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
 Скачать 364.84 Kb.
|
|
Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной прокуратуры составляют: управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора. Военные прокуроры также обладают полномочиями: - участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; - назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; - проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; - требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации. Транспортные прокуроры действуют в настоящее время на правах прокуроров районов и подчиняются прокурорам субъектов Российской Федерации, на территории которых прокуратуры расположены. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в таможенных органах, органах внутренних дел на транспорте, за исполнением законов о безопасности движения, соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. В ведение транспортных прокуратур входит расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте, а также работниками таможенных органов. Единственной транспортной прокуратурой, действующей на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации, является Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Данная прокуратура образована в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 4 августа 2003 г. № 72 и осуществляет надзор за исполнением законов на предприятиях, в учреждениях и организациях водного и воздушного транспорта, расположенных в г. Москве и Московской области. Специализированные природоохранные прокуратуры создаются, когда территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. На правах прокуратуры субъекта федерации действует только одна прокуратура - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. В ее состав входит 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего Волжского бассейна, расследование преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению, и иные функции прокуратуры. Согласно п. 4. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 9 сентября 2002 г., на данную прокуратуру возложены: надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены и функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствии администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре. Осветив систему и структуру органов прокуратуры Российской Федерации, следует акцентировать ваше внимание на организации деятельности работы органов прокуратуры, поскольку важнейшим условием функционирования любой структуры является организация работы. Для основного звена системы органов прокуратуры Российской Федерации (районных и городских прокуратур) она имеет решающее значение. Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом связана с оптимальным распределением обязанностей. Обязанности распределяются так, чтобы не упускать из поля зрения все участки работы, обусловленные задачами и полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации. При распределении обязанностей используются различные принципы. Первым из них является предметный. В соответствии с данным принципом весь объем работы распределяется между прокурором и его заместителем, либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по направлениям (отраслям) прокурорского надзора. Вторым - зональный или территориальный принцип. Он предполагает условное разделение территории города (района) на определенные участки (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками. Указанный принцип чаще используется в прокуратурах с численностью оперативных работников более десяти человек и, как правило, для осуществления надзора за законностью правовых актов, исполнением законов в деятельности органов внутренних дел. Но, как показывает практика, наиболее оптимальным является распределение служебных обязанностей по предметно-зональному принципу, который сочетает в себе возможности первого и второго принципов. Для обеспечения надзора за исполнением законов на конкретных предприятиях, в организациях и учреждениях, применяется объектный принцип распределения обязанностей. Он используется для распределения надзорных обязанностей на одном объекте или группе объектов производственной или иной деятельности (например, на горнообогатительном комбинате, кораблестроительном заводе). Подводя итог по 1 вопросу лекции, отметим, что мы с вами последовательно рассмотрели систему органов прокуратуры (в которую входят территориальные и специализированные прокуратуры трех звеньев), а так же следственный комитет при прокуратуре РФ, научно-консультативный совет (для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры). Освещая вопрос, связанный с организацией работы органов прокуратуры, мы с вами пришли к выводу о том, что выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов Российской Федерации жестко не предопределен. Главное, чтобы избранный принцип отвечал штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам. Однако Вы должны усвоить, что к таким принципам организации работы органов прокуратуры являются – предметный, зональный, предметно-зональный и объективный принцип. 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Ранее, изучая те или иные дисциплины, вы усвоили понятие «принцип», под которым, (в самом общем смысле) следует понимать основополагающие идеи и начала, регулирующие ту или иную деятельность. Не является исключением и деятельность органов прокуратуры, которая так же базируется на конкретных принципах. Следует отметить, что принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности. Рассматриваемы нами принципы, реализуются в процессе организации и осуществления главной функции прокуратуры — прокурорского надзора. Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему мы не можем отделить принципы осуществления прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником. Мы с вами последовательно рассмотрим следующие принципы организации и деятельности прокуратуры предложенные Ю.Е. Винокуровым2: Принцип законности; Принцип централизации; Принцип единства прокурорского надзора; Принцип независимости; Принцип гласности. Среди всех принципов организации и осуществления надзора важнейшее значение имеет принцип законности. Этот принцип— необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность— один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства. Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий. Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ. Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной деятельности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию законности в стране. Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнуты началами законности, требованием безусловного соблюдения законов в процессе осуществления прокурорского надзора. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности. Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры принимают меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение. Каждое действие прокурора в этих случаях, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц. Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение. Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указанный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора. Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры — руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ. Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Обеспечение единой законности на территории России предполагает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров. Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность осуществляются только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ. Прокурор любого звена прокурорской системы при осуществлении надзора может быть заменен другим прокурором, за исключением специально оговоренных в законодательстве случаев (например, в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвует Генеральный прокурор РФ, председателем коллегии прокуратуры субъекта РФ является прокурор субъекта РФ). Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом (например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести представление в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Вместе с тем каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет за принятое решение персональную ответственность. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами. Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура — это единая федеральная система территориальных специализированных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру — Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений. Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях. Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает иные решения. Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Сказанное не означает полное отсутствие в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах. Однако реализуются решения этих совещательных органов через приказы прокуроров. |