Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Название	Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры
Дата	06.05.2022
Размер	364.84 Kb.
Формат файла
Имя файла	62211.rtf
Тип	Статья #515004
страница	1 из 3

1 2 3

Тема : «Система, структура органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры»

План
Введение

1. Система, структура органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Заключение

Введение
Прокуратура РФ является единой, федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это обстоятельство предопределяет и структуру органов прокуратуры в целом, структуру Генеральной прокуратуры, структуру управления подразделениями в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратур.

Образование, реорганизация и управление органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции определяется Генеральным прокурором РФ. Закон о прокуратуре подчеркивает, что создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

Органы прокуратуры это органы надзора за неуклонным соблюдением законности, без которой невозможно решить вопросы, связанные с созданием правового государства. Прокуратура осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов, базирующихся на положениях Конституции РФ и законодательстве о прокуратуре.

1. Система, структура органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской федерации» прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Статья 11 вышеуказанного Федерального закона закрепляет систему прокуратуры РФ, которую образуют:

- Генеральная прокуратура Российской Федерации;

- прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

- прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры;

- научные и образовательные учреждения;

- редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Отдельно хочется обратить ваше внимание на изменения в ФЗ о прокуратуре от 05.06.2007 г. №87 ФЗ, которые закрепили положение о том, что в систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации¹ на основании ст. 20.1 закона о прокуратуре составляют:

- Главное следственное управление СК при прокуратуре РФ;

- следственные управления СК при прокуратуре РФ по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления СК при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

- следственные отделы СК при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета, исходя из особенностей деятельности следственных органов Следственного комитета, самостоятельно устанавливает порядок деятельности подразделений Следственного комитета путем издания приказов, указаний и распоряжений, обязательных для исполнения всеми работниками Следственного комитета.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение о коллегии Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Продолжая вопрос о системе органов прокуратуры отметим, что создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Изучая дисциплину «Правоохранительные органы» вы усвоили, что все органы прокуратуры можно классифицировать на: территориальные и специализированные.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней).

Территориальные прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации.

Так, верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального собрания по представлению Генерального прокурора (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 N 67 утвержден регламент Генеральной Прокуратуры РФ. Настоящий Регламент устанавливает организацию и порядок деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора Российской Федерации.

Общее руководство Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Генеральным прокурором Российской Федерации издаются обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, его советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений или в составе управлений, при необходимости - иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утверждаются официальные символы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и их описание.

Генеральный прокурор Российской Федерации является председателем коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации его обязанности исполняет Первый заместитель Генерального прокурора, а при его отсутствии - один из заместителей Генерального прокурора.

Как было отмечено выше в Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации также имеются:

- управление организации работы, статистики и делопроизводства;

- управление кадров;

- управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

- управление по делам несовершеннолетних и молодежи; управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

- управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

- управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, а также ряд иных подразделений.

В соответствии с изменениями, происходящими в политической, экономической сферах деятельности, Указом Президента Российской Федерации «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 на территории Российской Федерации были созданы семь федеральных округов. В связи с этим, в составе Генеральной прокуратуры, на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» от 5 июня 2000 г. № 98, были образованы управления в соответствующих федеральных округах. Управления являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов - в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Управления в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределах выделенных предметов ведения.

Деятельность указанных управлений осуществляется во взаимодействии с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а также на началах координации с созданными в округе правоохранительными органами федерального уровня.

Основными направлениями деятельности управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах являются:

координация деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;
надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;
надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе сорганизованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД России;

При этом управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в округах не подменяют прокуратур субъектов Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта Федерации недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Продолжая освещать систему органов прокуратуры, отметим, что второе звено территориальных органов прокуратуры образуют прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и Еврейской автономной области.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управления и отделы (на правах управления, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства. При том следует иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г. № 54, на прокуроров субъектов Российской Федерации и подчиненных им прокуроров возложен также надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байканур»), обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где проживает гражданское население, а также на транспорте, в органах внутренних дел на транспорте и таможенных органах.

Низовыми звеньями территориальных прокуратур в большинстве субъектов Федерации являются прокуратуры городов и районов. В тех городах, где территориальными единицами являются округа (Краснодар, Курск и др.), действуют окружные (на правах районных) прокуратуры. В ряде регионов действуют межрайонные прокуратуры, полномочия которых распространены на два района или район и город областного подчинения.

С учетом специфики территориального деления Москвы, низовыми звеньями являются межрайонные и окружные прокуратуры. Последние, по своему правовому статусу приравниваются к прокуратурам городов с районным делением.

Компетенция прокуратур низового звена, несмотря на различие в наименованиях, одинакова, за исключением прокуратур городов с районным делением (ст. 19 Закона о прокуратуре), которым Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением» от 21 октября 1996 г. № 51 предоставлены некоторые полномочия по организации работы районных прокуратур и контролю за их деятельностью.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.

Исторически сложились и функционируют следующие специализированные прокуратуры:

- военные;

- транспортные;

- на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях -ЗАТО (до 2001 года существовали прокуратуры войсковых частей);

- по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Давайте последовательно рассмотрим систему и структуру специализированных прокуратур, обозначенных выше.

И так, систему органов военной прокуратуры составляют:

- Главная военная прокуратура;

- военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

- Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

- военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

1 2 3