Социальная политика итации. Британия. Системы государственного регулирования национальной экономики (общее описание)
 Скачать 0.97 Mb.
|
Особенности денежно-кредитной политики ИталииТак как Банк Италии реализует денежно-кредитную политику на территории Италии в рамках денежно-кредитной Европейского Центрального Банка, рассмотрим особенности реализации данной политики в рамках Еврозоны. Президент Европейского центрального банка Марио Драги в своем выступлении по итогам очередного заседания совета управляющих по монетарной политике от 21 января 2016 года заявил о возможности использования новых стимулирующих мер из-за усиления рисков для экономики еврозоны и ухудшения ожиданий по инфляции [2]. Как и ожидалось, в руководстве ЕЦБ приняли решение сохранить базовую процентную ставку на прежнем уровне в 0,05%. Ставки по кредитам и депозитам ЕЦБ также были сохранены на прежних значениях в 0,30% и -0,30%. При этом в своих комментариях Марио Драги обратил внимание на обострение понижательных рисков для экономики еврозоны и ослабление ожиданий по инфляции. Драги отметил, что изменения в монетарной политике ЕЦБ в этой связи могут быть приняты на следующем заседании в марте 2016 г. «В начале года мы наблюдаем новое усиление понижательных рисков на фоне повышенной неопределенности вокруг перспектив экономического роста развивающихся стран, волатильности на финансовых и сырьевых рынках, а также геополитических рисков. В этих условиях инфляционная динамика в еврозоне также продолжает оставаться более слабой, чем ожидалось. Поэтому на нашем следующем заседании в начале марта будет необходимо провести оценку и, возможно, пересмотреть нашу текущую монетарную политику. На предстоящем заседании также будут представлены новые макроэкономические прогнозы ЕЦБ, в том числе на 2018 г.». «Не должно быть никаких сомнений в том, что ЕЦБ предпримет все необходимые меры для достижения целевого уровня по инфляции в 2%. ЕЦБ обладает возможностями, решимостью и готовностью к действиям. При этом нет никаких ограничений по использованию доступных нам инструментов в рамках нашего мандата». Почему руководство ЕЦБ решило, что после многократного применения чрезвычайных мер за последние несколько лет какой-то монетарный стимул сильно улучшит положение экономики, остается загадкой. Вряд ли в мире найдется страна, которая может с уверенностью заявить, что количественное смягчение прошло успешно и по-настоящему дало экономике глоток воздуха. А поскольку применяется оно, как правило, в странах и регионах, испытывающих серьезные экономические проблемы, которые нельзя решить с помощью валютных манипуляций, вряд ли в будущие разы ситуация изменится. Нельзя решить налоговые и регуляционные проблемы лишь с помощью банковских резервов и снижения курса валюты. Тем не менее, со времен минувшего экономического кризиса монетарные стимулы в любом виде ассоциируются с ростом цен на акции и явным намеком на продолжение подобной политики. По крайней мере, сегодня большинство сделок совершается именно по такому алгоритму. Так что выходит, что никаких стимулов вовсе и не требуется; достаточно лишь намеков в виде малейших сдвигов на бирже. Любой сигнал начала монетарного стимула неизменно приводит к «обильному слюнотечению» у большинства игроков. Монетарный стимул оказывает непрямое влияние и на биржу: это прослеживается через получаемую компаниями прибыль и, в какой-то мере, через экономический рост. Примечательно, что раньше монетарные стимулы ассоциировались исключительно с ослаблением биржевых позиций, поскольку их применяли только в случае экономических проблем. Кроме того, после смены политики требовался неопределённый срок, чтобы изменения начали давать эффект. Весь процесс происходит с различными задержками, что добавляет экономистам немало проблем. Так что получается, что эта мера когда-то была эффективной, но, увы, не сейчас. Теперь банки считают, что усиление монетарных стимулов означает, что для экономического роста предыдущих мер оказалось недостаточно для его возобновления. Программа выкупа активов, инициированная в марте 2015 года ЕЦБ, уже приносит первые плоды. Снизив ставку до рекордно низких 0,05%, ЕЦБ стал ежемесячно вкладывать 60 млрд евро в покупку государственных ценных бумаг – программа количественного смягчения продолжится до сентября 2016 г. Кроме того, ЕЦБ предоставляет банкам дешевые четырехлетние займы. Отчет ЕЦБ показал, что мягкая монетарная политика приносит результат: коммерческие банки используют полученные средства для выдачи кредитов реальному сектору. При этом условия получения займов смягчаются, что приводит к увеличению числа выданных кредитов. Во II квартале 2015 года доля банков, ожидающих роста спроса на кредиты со стороны компаний, увеличилась на 22% по сравнению с I кварталом. За счет низких процентных ставок и роста ликвидности Европейский ЦБ помогает компаниям наращивать инвестиции и создавать новые рабочие места. Рост кредитования способствует выходу еврозоны из затяжной рецессии. По данным Евростата, в феврале 2015 г. промышленное производство в еврозоне выросло на 1,1% по сравнению с январем 2015 г. и на 1,6% по сравнению с февралем 2014 г. Позитивной динамике способствовало и ослабление евро, начавшееся в марте 2014 г.: снижение курса подстегнуло экспорт, значительную долю которого составляет промышленная продукция. Косвенным подтверждением тому служит мартовский опрос промышленных предприятий, который зафиксировал наивысший прирост экспортных заказов с апреля 2014 г. Однако многие экономисты отмечают, что еврозоне может потребоваться более экспансионная фискальная политика. 4. Структурная политика государства Италия, подобно другим европейским странам, серьёзно вовлечена в процесс улучшения функционирования государственного аппарата, всей его бюрократической машины. Плохое управление, с которым она сталкивается, отрицательно сказывается на всех сферах жизни итальянского общества и, кроме всего прочего, нередко вынуждает организации и рядовых граждан преодолевать сложность норм и неразумность бюрократических правил с помощью действий, не согласованных в формальном плане, а часто и незаконных. Хотя реально реформы итальянского государственного управления начались ещё в начале девяностых годов, но пока они всё ещё находятся в самом начале, демонстрируя, насколько трудно построить подлинно эффективную систему управления. Достигнутые же результаты противоречивы, со многими положительными и отрицательными аспектами, так что проблема государственного управления по-прежнему остаётся одним из основных пунктов политических дискуссий в обществе. И тем не менее реформы уже проделали определённый путь, развиваясь по двум основным направлениям: децентрализация и реорганизация государственной машины. Методы поддержки конкурентной среды и антимонопольное регулирование Антимонопольная политика в Италии Из развитых европейских стран позже всех антимонопольное законодательство было принято в Италии - в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. В нём не предусмотрено даже регулирование квоты продаж отдельных фирм. В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий (за исключением средств массовой информации и банков), а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершение сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии, - 1-10 процентов оборота. Итальянское антимонопольное ведомство является регулирующим органом в области конкуренции в Италии. В качестве итальянского антимонопольного органа на Орган возложена задача обеспечения соблюдения как итальянского, так и европейского законодательства о защите прав потребителей. В таких случаях Орган власти может проводить расследования или слушания, даже с Финансовой гвардией в его распоряжении, что может привести к предупреждению или административному наказанию. Основными обязанностями органа являются: Бдительность в отношении злоупотреблений со стороны доминирующего положения на рынке. Бдительность в отношении картелей, которые могут нанести ущерб или ограничить честную конкуренцию (антиконкурентная практика). Бдительность при поглощениях для проверки коэффициента концентрации и проверки влияния на рынок. Защита потребителей от недобросовестной торговой практики и ложной рекламы. Надзор и наказание за случаи конфликта интересов в отношении членов правительства Италии. 6. Инвестиционная политика Поддержка бизнеса - это цель правительства Италии на текущий год. Методы варьируются от укрепления гарантийного фонда для МСП до отмены налога IRAP для профессионалов и индивидуальных предпринимателей, от микрокредитования организаций до налоговых кредитов и 100% налоговых льгот для микропредприятий. "Нуова Сабатини" (льгота Министерства экономического развития для малых и средних предприятий, которые хотят инвестировать в оборудование 4.0, аппаратные средства, программное обеспечение и цифровые технологии для повышения конкурентоспособности) была рефинансирована на общую сумму 900 млн евро с 2022 по 2026 год, а Гарантийный фонд был увеличен еще на 3 млрд. евро до 2027 года. Закон о бюджете на 2022 год пополнил возможности компаний развиваться и успешно расти. Первой правительственной мерой поддержки бизнеса является продление до конца года налогового кредита в размере 50% от расходов на консультационные услуги для МСП, которые котируются на фондовой бирже в одной из стран ЕС. Однако максимальная сумма расходов была снижена с 500 000 до 200 000 евро. В дополнение к первой мере, микропредприятиям будет предоставлена льгота в размере 100% взносов в течение трех лет для заключения договоров на обучение первого уровня для лиц моложе 25 лет. Это означает, что согласно новым правилам, трехлетнее освобождение от уплаты взносов будет применяться к стажировкам в компаниях с числом сотрудников до 9 человек. Помимо реформы НДФЛ (ставки будут снижены с пяти до четырех), на которую выделено 8 миллиардов евро, одобрена отмена налога на производственную деятельность для индивидуальных предпринимателей, самозанятых и фрилансеров. Мера затронет 835 тысяч самозанятых и фрилансеров, имеющих код НДС, что составляет 41,2% от общей аудитории (около 2 миллионов), и будет иметь оценочную стоимость чуть более одного миллиарда в 2022 году и 1,2 миллиарда с 2023 года. Интернационализация бизнеса - это плюс, который нельзя упускать из виду. Отсюда увеличение ресурсов для поддержки компаний, решивших выйти на новые зарубежные рынки, и расширение налоговых кредитов для 4.0 инвестиций в исследования и разработки, экологический переход и технологические инновации. При Министерстве экономического развития также создан фонд, в который в 2022 году поступит 150 млн евро: средства будут направлены на поддержку адаптации национальной производственной системы к европейской политике по борьбе с изменением климата. На практике, речь идет о поддержке процессов повышения энергоэффективности производств. В области помощи и средств для возобновления бизнеса правительство учредило рефинансирование контрактов на развитие в размере 450 миллионов евро для содействия инвестиционным проектам в поддержку конкурентоспособности. Также был создан специальный фонд в размере 100 миллионов евро для работников компаний, находящихся в кризисе. Фонд поможет поддержать досрочный выход на пенсию и полную деконтрибуцию для тех, кто нанимает этих работников на бессрочной основе. Также были введены новые льготы при покупке недвижимости у компаний, находящихся в кризисе. Полная поддержка оказывается компаниям, которые решили инвестировать в районы, уже объявленные кризисными, и которые обязуются нанимать получателей пособий, безработных и работников, для которых в Министерстве экономического развития действует кризисная таблица. "Патентный бокс" - это специальный режим корпоративного налога с очень низкой ставкой, используемый несколькими странами для стимулирования исследований и разработок путем налогообложения доходов от патентов иначе, чем других коммерческих доходов. Италия увеличила поощрение для патентного бокса с 90% до 110% в 2022 году. Отменен запрет на кумуляцию между "патентным боксом" и налоговым кредитом на исследования и разработки и переработан переходный режим. Не стоит забывать и о поддержке, направленной на сдерживание роста тарифов на коммунальные услуги: правительство выделило 3,8 млрд евро на снижение стоимости электроэнергии и газа. Чтобы помочь бизнесу, вступление в силу так называемого налога на сахар и пластик было отложено до 1 января 2023 года, НДС для третьего сектора и индустрии развлечений был отложен на два года (т.е. до 2024 года), оплата налоговых счетов без процентов была продлена на шесть месяцев (с 1 января по 31 марта 2022 года), а освобождение от налога за занятие общественных земель для владельцев магазинов и уличных торговцев было продлено на три месяца. Гарантийный фонд также был рефинансирован, с общим увеличением еще на 3 млрд. евро до 2027 года. Инновационная политика    8. Демографическая политика и регулирование трудовых ресурсов Рынок труда Италии в сравнении с большинством государств Зарубежной Европы можно назвать одним из «худших» рынков труда, основываясь на данных статистики и ежегодных отчетах, которые хорошо показывают разрыв не только со странами Северной и Западной Европы, но и многими странами Южной Европы. Высокие показатели безработицы, низкие показатели занятости населения и вовлеченности в процесс занятости, растущий уровень безработицы среди молодого населения страны, низкий уровень занятости среди пожилого населения. И это далеко не весь перечень проблем, наблюдаемых в Италии за последние несколько лет. По данным на 1 декабря 2021 год численность населения Италии составила 60 588 119 человек. Отмечается сокращение населения, естественный прирост в ноябре 2021 года был отрицательным, в 2019 году данный показатель составил 214 262 человек. Ситуация смягчается за счет миграционного потока. Уровень занятости населения трудоспособного возраста составляет 56%. Одним из факторов низкого уровня занятости в стране является гендерный разрыв, а именно низкий уровень занятости на рынке труда среди женщин. В 2020 году только 50,3% женщин в возрасте от 20 до 64 лет были трудоустроены, в то время, как среди мужчин этот показатель достиг 71,2%. Если рассмотреть занятость населения по отраслям экономики, то в Италии наблюдается тенденция увлечения занятости в сфере услуг и сокращение занятости в промышленности и сельском хозяйстве. В сентябре 2021 года уровень безработицы среди молодежи в Италии составил 29,8%. Безработица среди молодого населения в стране начала резко расти еще после финансового кризиса в 2008 году, который сильно повлиял на экономику страны. За период с 2008 по 2014 гг. доля безработного населения в возрасте от 15 до 24 лет увеличилась на 15%, достигнув пика в 42,7% в 2014 году, после чего начала снижаться, но по-прежнему данный показатель находится в районе 30% (на 1 января 2021 года), а Италия в свою очередь стала четвертым государством в ЕС по уровню безработицы среди молодежи в 2020 году. На рост безработицы среди молодежи повлияли несколько факторов: последствия финансового кризиса 2008 года и рецессия; процесс либерализации по дерегулировнию трудовых договоров, повлекший появление большого количества временных трудовых договоров, вместо роста занятости населения; повышение пенсионного возраста в Италии в 2012 года, что означало, что молодые сотрудники не заменили тех, кто должен был выйти на пенсию; многие выпускники имеют чрезмерную квалификацию, для которой сложно найти вакантное место работы; отсутствие опыта работы (переходный период между окончанием учебы и началом работы); национальные особенности (многие молодые итальянца предпочитают оставаться с родителями, иногда до 30 лет). С началом пандемии SARS-CoV-2 в 2020 году безработица среди молодежи снова начала расти. Молодые люди «страдают» несколько больше, так как составляют существенную долю в секторах, наиболее пострадавших от пандемии и, в особенности, от введения ограничений (розничная торговля, рестораны, индустрия отдыха и гостеприимства). Большая часть молодежи трудоустроена на основе временного контракта, с большей вероятностью сокращения рабочего времени или увольнения. Для Италии характерны региональные различия на рынке труда – проблема «Север и Юг». Север растет с точки зрения производства, занятости и производительности, а Юг отстает, особенно по участию молодежи и женщин на рынке труда. Промышленная деятельность в основном сосредоточена на севере, в южных регионах превалирует сельское хозяйство и туризм [2]. Большая часть населения сосредоточена в северных регионах страны, и иммигранты также перемещаются в эти районы для поиска работы. Региональная диспропорция наблюдается и в уровне безработицы. На юге уровень безработицы составляет 17,4%, на островах – 17,8 %. В то же время на севере данный показатель составляет 5,6% (по состоянию на 2020 год). Региональные различия отражаются на заработной плате: в северных регионах средний уровень заработной платы на 20 % выше, чем в южных регионах и на островах. Начиная с 1980 года, Правительство Италии неоднократно реформировало рынок труда, стараясь сделать его более гибким и увеличить занятость населения. Первое вмешательство произошло в 1983 году с введением так называемых контрактов на обучение / работу, т.е. трудоустройство молодого работника — с фиксированным сроком — сочетая обучение и работу на рабочем месте. В начале 1990-х годов процесс либерализации ускорился с введением новых законов о коллективных увольнениях и окончательной отменой автоматической индексации заработной платы к инфляции. В 1997 году принят Pacchetto Treu (Закон 196/1997). Этот закон предусматривает новую договорную базу, вводя схемы ученичества, неполной занятости и временные контракты. Были созданы частные агентства по временному трудоустройству, цель которых заключалась в содействии обеспечению соответствия спроса и предложения на рынке труда. В 2001 году итальянское правительство расширило возможности и сроки использования временных контрактов. Однако дальнейшее реформирование рынка труда привело к увеличению числа временных контрактов, и многие занятые лишились защиты от увольнения. Помимо вышеперечисленных проблем на рынке труда Италии существуют сложности, связанные с международной миграцией. В 2020 году численность иностранного населения по официальным данным ISTAT составила 5,3 миллиона человек (легально проживающих в стране), что составило почти 9% в общей численности населения Италии. 2020 год характеризовался отрицательным естественным приростом (-64 тысячи человек) и миграционным приростом в 107 тысяч человек. Трудовая миграция не является ключевым маршрутом в Италию для мигрантов, не являющихся членами ЕС. Большинство людей прибывают в Италию с целью найти убежище или с целью воссоединиться с семьей [1]. Несмотря на то, что иммигранты существенно не влияют на рынок труда страны, для них самих и их интеграции на рынке существует ряд барьеров и сложностей: разница в заработной плате; знание итальянского языка; признание образование, полученного до переезда в Италию; несоответствие квалификации; угроза потери работы выше, чем у итальянцев. С учетом старения населения, низкой рождаемости и низкого естественного прироста, иммигранты необходимы на рынке труда Италии, часто выполняя работы уровня «ddd» — опасные и тяжелые, на которые не трудоустраиваются итальянцы. Достаточно весомый вклад иностранной рабочей силы в таких секторах экономики, как промышленность, туризм (отели и рестораны), сельское хозяйство. 77, 1 % иностранцев трудятся, как «синие воротнички» (32 % итальянцев), лишь 1,1 % от общего числа иностранной рабочей силы занимали должности в компаниях на управленческих должностях. Более важной проблемой для Италии является нелегальная миграция. Попытки ужесточения выдачи разрешений на пребывание в стране и легализация на рынке труда могут привести к еще большему росту теневой экономики. В то же время эксперимент, проведенный в 2020 г., по амнистии мигрантов без документов на рынке труда и предоставлению им вида на жительства в период пандемии, не оправдал ожиданий. Данная программа привела лишь к спекуляциям и обману уязвимого числа мигрантов, находящихся на территории Италии нелегально, появлению системы посредников “caporalato” [4]. Состояние рынка труда Италии можно резюмировать следующим образом. Страна отличается низкой занятостью в сравнении с другими странами ЕС, особенности среди женщин. Рынок труда отличается региональной диспропорцией: более развитый Север с более высокими доходами населения, большей занятостью и относительно невысоким уровнем безработицы и Юг, отличающийся низкими доходами, высокой безработицей — почти 18 %. Ключевой проблем для Италии является высокая безработица среди молодежи. Значительная доля молодых людей трудоустроены по временному контракту –60 %, особенно пострадала в 2020 году, с началом эпидемии SARS-CoV-2. Иммигранты играют важную роль в Италии, компенсируя последствия негативных демографических тенденций, таких как старение и сокращение рабочей силы, а также общая депопуляция. Основными проблемами интеграции мигрантов на рынке труда Италии являются: недостаточное знание итальянского языка, социальные факторы (бедность, социальная изоляция, эксплуатация труда), отсутствие координации между учреждениями и службами, экономический кризис, гендерный разрыв с точки зрения активности и уровня занятости, признание навыков /несоответствие образования, отсутствие институциональной поддержки (например, низкий доступ к системе государственных центров занятости для профессиональной подготовки), социально-культурные различия (например, религиозное и культурное происхождение определенных этнических групп, препятствующее участию женщин на рынке труда, дискриминационное поведение работодателей, благоприятствующее теневой экономике). Трудящиеся-мигранты зарабатывают меньше, чем граждане такой же квалификации в той же профессиональной категории; трудящиеся женщины-мигранты подвергаются двойной дискриминации в отношении заработной платы, как мигранты, так и по гендерному признаку. Ситуация усугубилась в период пандемии COVID-19. Десятки миллионов рабочих-мигрантов потеряли работу и были вынуждены оказаться в неопределенном состоянии или вернуться домой. Сегодня ситуация с эпидемией COVID-19 до сих пор остаётся неопределенной, но власти Италии планируют активные действия по восстановлению экономики и рынка труда. Регулирование малого и среднего предпринимательства |