Социальная политика итации. Британия. Системы государственного регулирования национальной экономики (общее описание)
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Системы государственного регулирования национальной экономики (общее описание) В последнем десятилетии ХХ в. Италия окончательно вошла в группу наиболее развитых в экономическом отношении стран мира – так называемую «Большую семерку» (G7), трансформировавшуюся в начале XXI в. в «Большую восьмерку» после вступления в эту группу России. Этому способствовали высокие темпы экономического роста. Как отмечают современные исследователи, реальный рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в Италии заметно опережал другие развитые в экономическом отношении страны мира: в 1970–1998 гг. он составлял 80 % (во Франции – 68 %, в США – 62 %, в Германии – 37 %). На рубеже веков на долю Италии приходилось 18 % экономического потенциала стран Европейского союза и 4 % мирового национального продукта. По данным европейской статистики, к 2007 г. ВВП Италии составлял 1 536 млн евро (12,5 % суммарного ВВП Европейского союза), уступая в рамках ЕС только Германии, Франции и Великобритании. Исследователи отмечают, что Италия воплощает многие особенности южноевропейской социально-экономической модели развития. Особенностью этой модели является сравнительно поздняя, иногда пишут даже – запоздалая индустриализация, которая с самого начала поставила итальянскую экономику в положение слабого партнера на европейском рынке. Для южноевропейской модели экономического развития характерны преобладание «семейного» типа собственности, сопровождающееся высокой степенью концентрации капитала в верхнем звене производственной структуры и чрезвычайной распыленностью капитала в базовом эшелоне, прямое участие государства в экономической деятельности, опережающие темпы роста ВВП, экспортная специализация на отраслях среднего технологического уровня и в сфере услуг (туризм). К началу 1990-х гг. стало очевидно, что как политическая, так и экономическая сфера Италии требуют реформирования. Реформы экономики во многом были обусловлены динамикой процессов европейской интеграции, созданием на базе Европейских сообществ Европейского союза и началом реализации «плана Делора» по введению единой европейской валюты в рамках Европейского экономического и валютного союза. Реагируя на изменяющуюся ситуацию, основные политические силы Италии стремились сформулировать свои подходы к реализации экономических и социальных задач, возникших в конце ХХ в. В первой половине 1990-х гг. концептуальные основы своих подходов к этой сфере изложили как представители правоцентристского, так и левоцентристского блока (это было связано с подготовкой к всеобщим выборам 1996 г., на которых уже четко противостояли друг другу две политические коалиции – правоцентристская «Полюс свободы» и левоцентристская «Оливковое дерево»). Правоцентристская концепция экономических и социальных реформ в стране была изложена в книге Пьетро Армани «Социальная экономика рынка: правительственная политика правых», опубликованной с предисловием лидера партии Национальный Альянс Джанфранко Фини в 1995 г. Формулируя основные идеи правоцентристской коалиции, П. Армани подчеркивал необходимость налоговой реформы, которая могла бы сократить количество взимаемых налогов со 100 до 8, необходимость расширения государственного внимания к малому и среднему бизнесу и поддержки новых промышленных кластеров, сохранения государственного контроля над экономическим развитием страны. Самостоятельные разделы программы были посвящены решению проблемы «оздоровления предприятий», изменению политики в сфере занятости, пенсионной реформе. П. Армани отмечал, что традиционное государственное регулирование системы трудовых отношений и пенсионной сферы привело к полному банкротству названных сфер социально-экономической жизни. По мнению П. Армани, необходимо активнее вовлекать население в самостоятельную экономическую деятельность, тем более, что это соответствовало и концептуальным подходам европейских интеграционных структур. Забастовки, требовавшие увеличения заработной платы и сокращения рабочей недели, требования социальных льгот, выдвигаемые широкими массами трудящихся, по мнению П. Армани, отражали исключительно социальную демагогию руководства профсоюзов и левых партий и могли привести страну только к серьезному экономическому кризису. Особое внимание в своей концепции П. Армани уделил проблеме приватизации государственного сектора итальянской экономики. Как и многие другие экономисты, П. Армани считал, что государственная экономика неэффективна и высокозатратна, хотя государственное регулирование экономики в итальянских условиях необходимо. В связи с этим назрело реформирование такой государственной структуры, как ИРИ (Институт промышленной реконструкции, вице-президентом которого П. Армани был с 1980 по 1991 г.), и приватизация «ЭНЕЛ» (Национальной электроэнергетической компании Италии). Главной идеей П. Армани была идея государственного регулирования социальных отношений при свободе рыночных отношений и значительное сокращение государственного патернализма, мешающего развитию социальной рыночной экономики Италии. Центральным банком страны является Банк Италии, созданный в 1893 г. и ставший в 1926 г. единым эмиссионным центром. Уже с 1893 г. Банк Италии имеет тесные отношения с государством, хотя и является частным акционерным обществом. С 1895 г. ему было передано ведение операций казначейства. В 1926 г. банк получил право контроля над кредитной системой и курсом национальной валюты – лиры. С 1936 г. он стал «Банком банков». В настоящее время в организационном плане Банк Италии – публично-правовое учреждение с капиталом, состоящим из 300 тыс. именных паев, которые поделены между государственными и полугосударственными учреждениями, такими как сберегательные кассы, банки национальных интересов, институты социального обеспечения, страховые учреждения. Фактически Банк Италии является государственным институтом. Банк Италии осуществляет исполнительную власть в денежно-кредитной сфере и является влиятельным экономическим учреждением в области государственного регулирования экономики. Административно он подчинен казначейству, в области кредитной политики следует рекомендациям Межминистерского комитета по кредитам и сбережениям. Свои функции по контролю над банковской системой Банк Италии осуществляет в соответствии с принятым в 1991 г. законом, 54 предусматривающим, в частности, запрещение неофициальной кредитной деятельности и нелегального приема вкладов под проценты. Наряду с этим Банк Италии проводит большую работу по выявлению подлогов, афер и финансовых махинаций, случаев сокрытия некоторыми банками реальных масштабов деятельности и сокрытия их от налоговых служб. Важным аспектом его деятельности стала борьба с мафией и прочими формами организованной преступности, прежде всего в банковской и финансовой сфере, в частности, с так называемым «отмыванием» наличных денег. В этой сфере Банк Италии тесно сотрудничает с Министерством финансов, Национальным валютным управлением, финансовой полицией, Национальным бюро по борьбе с мафией, а также с другими государственными и общественными организациями. В настоящее время, в связи с образованием Европейской системы национальных банков в рамках Европейского экономического и валютного союза, Банк Италии является организацией, претворяющей в жизнь политику Европейского Центрального банка (ЕЦБ). ЕЦБ является единым эмиссионным центром для стран Европейского союза, входящих в зону евро, а также определяет денежнокредитную политику стран региона. Кроме того, согласно уставу ЕЦБ национальные банки передали ему часть валютных резервов. Валютные резервы, остающиеся в распоряжении национальных банков, используются ими для выполнения их обязательств по отношению к международным организациям. Проведение иных операций с этими резервами, сверх лимита, устанавливаемого Советом управляющих, должно быть согласовано с ЕЦБ. Это считается необходимым для обеспечения согласованной валютной и денежной политики в рамках Европейского валютного союза. Коммерческие банки Италии относятся к группе институтов краткосрочного кредитования, однако фактически их деятельность носит универсальный характер. По форме собственности коммерческие банки являются в основном учреждениями с прямым или опосредованным государственным участием (как правило, это банки, находящиеся в собствен- 55 ности государственного Института промышленной реконструкции – ИРИ). С начала 1980-х гг. началась постепенная приватизация коммерческих банков, в результате чего доля государства в таких банках снизилась до 51 %. Помимо государственных и полугосударственных банков, в Италии действуют около 100 частных банков, на их долю приходится 24 % депозитов и около 26 % кредитов всей банковской сферы. Итальянская банковская система включает в себя помимо коммерческих банков ряд специализированных банков: народные банки, которые образуют сеть взаимного и кооперативного кредита; сберегательные кассы, которые аккумулируют мелкие сбережения, деловые банки, которые специализируются в основном на деятельности, связанной с ценными бумагами и их рынками; ипотечные банки. Государственные кредитные учреждения (19,3 % депозитов, 19,3 % кредитов и 23 % штата служащих) являются собственностью государства (среди них есть очень старые банки, например, «Монте деи Паски ди Сиена», возникший еще в XIII в.). В эту же группу входит самый крупный итальянский банк, созданный в 1913 г., – «Банка Национале дель Лаворо» (БНЛ). Три банка национальных интересов (БНИ, 11,4 % депозитов, 14 % кредитов и 17,5 % штата служащих) являются собственностью ИРИ. Банки национальных интересов являются депозитными банками. Это такие банки, как «Банко ди Рома», «Банка Коммерчиале Итальяна» и «Кредито Итальяно». Итальянская Республика является унитарным государством, а в административном отношении разделена на области, которые, в свою очередь, делятся на провинции. Италия является членом Евросоюза и входит в зону евро. Налоги в Италии рассматриваются правительством как главное орудие воздействия государства на экономику страны, в связи с чем в стране действует разветвленная и многообразная система налогов, охватывающая все стороны жизнедеятельности общества. Чтобы дать точную оценку состояния налоговой системы Италии, необходимо вначале охарактеризовать долю налоговых поступлений в ВВП. Италия относится к группе стран с относительно высоким уровнем налогообложения. Так, в среднем за период 2000-2010 гг. налоговая нагрузка в этой стране составила 42,2%. Основной акцент в налоговой системе Италии делается на использование прямых налогов. Их доля в доходах бюджетной системы за 2010 г. составила 41,7% всех налоговых поступлений. Доля косвенных налогов ниже - 26,8%. Соответственно, на долю взносов и отчислений на социальное страхование приходится около 31,5% доходов. Основными налогами для бюджетной системы Италии, как и во многих развитых странах, являются подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость. Доля перечисленных налогов составляет около 48,6% всех доходов и около 80% от общей суммы налоговых поступлений. Роль отчислений и взносов на социальное страхование также весьма значительна - доля этих платежей составляет 31,5% всех доходов бюджетной системы. В налоговой системе Италии имеет место хоть и незначительное, но превалирование налогов, поступающих от физических лиц (индивидуального подоходного налога в первую очередь). Данный факт можно объяснить наличием большой доли малого бизнеса в экономике страны. Так, за 2010 г. на долю поступлений от физических лиц и от юридических лиц приходится примерно поровну - по 50%. Государственные налоги составляют большую часть налоговых поступлений - 53,1%, местные налоги -15,4%, взносы и отчисления на социальное страхование - 31,5%. Аналогичное соотношение имеет место во многих экономически развитых унитарных государствах. Если рассматривать систему органов, осуществляющих налоговую политику и контроль в сфере налогообложения, то она определяется особенностями унитарного устройства государства. На национальном уровне эти органы представлены Министерством экономики и финансов (Ministero dell'Economia е delle Finanze). Центром руководства государственным налогообложением и обеспечением единообразия в работе финансовой администрации является Департамент налоговой политики (Dipartimento delle Finanze) Министерства экономики и финансов. Департамент координирует налоговое законодательство, осуществляет толкование законов, разрабатывает законопроекты, в том числе законопроекты с поправками к действующему налоговому законодательству, которые предлагает на рассмотрение в рамках законодательных инициатив, осуществляет деятельность по надзору, контролю и оценке полученных результатов, координирует работу всех субъектов налоговой деятельности. В 2001 г. из состава Министерства экономики и финансов выделены четыре Агентства налоговых поступлений (Agenzia delle entrate). Деятельность агентств (АНП) регулируется нормативными документами, утвержденными министром экономики и финансов. Центральное АНП управляет и контролирует деятельность региональных (областных) АНП и местных (провинциальных и муниципальных) инспекций. Всего в Италии 21 региональное АНП (19 областных и 2 по региональным провинциям) и 388 местных (провинциальных, муниципальных) инспекций. Цель и инструменты денежно-кредитной политики Италии Основные функции Банка Италии предназначены для обеспечения денежной и финансовой стабильности, необходимые для устойчивого экономического роста. Банк Италии способствует принятию решений о единой денежно-кредитной политике в зоне евро и выполняет возложенные на него задачи Европейским центральным банком. Он может осуществлять операции с иностранной валютой в соответствии с правилами, изложенными Еврозоной. Так же управляет своими собственными валютными резервами и частью резервов ЕЦБ, от его имени [3]. Банк Италии осуществляет эмиссию евро, а так же осуществляет контроль по предотвращению подделки банкнот. Банк обеспечивает стабильное функционирование платежной системы, в рамках регулирования и контроля. И осуществляет надзорную деятельность за рынком. Сочетание этих деятельностей способствуют стабильности финансовой системы и эффективной денежно-кредитной политике. Банк выполняет услуги от имени государства путем проведения казначейских операций (государственные доходы и расходы), выступает в качестве посредника по государственному долгу, и борется с необоснованно завышенными процентными ставками. Деятельность Банка Италии включают в себя многочисленные международные обязательства, касающиеся функций центрального банка и финансовой стабильности, в частности. Банк также играет важную роль в реализации денежно-кредитной политики в соответствии с принципами децентрализации и субсидиарности. Основная цель Еврозоны – поддержание ценовой стабильности, как это изложено в статье 127 Договора о функционировании Европейского Союза. Для этого, Совет управляющих ЕЦБ заявил, что инфляция должна быть ниже, но на уровне 2% в среднесрочной перспективе (на начало февраля 2016 года инфляции в Италии составляет 0,3 %). Для достижения ценовой стабильности, Банк Италии оказывает влияние на процентные ставки. Установка процентных ставок денежного рынка и трансмиссионного механизма монетарной политики используются, чтобы помочь банковской системе удовлетворить свои потребности в финансировании. Эти требования относятся в поддержании стабильной ликвидности банковского сектора и частично порождаются Еврозоной, которая обязывает банки формировать минимальные резервы. Банк Италии реализует денежно-кредитную политику с помощью следующих инструментов: операции на открытом рынке; многократно действующие механизмы; минимальные размеры резервов кредитных организаций. Операции на открытом рынке призваны стабилизировать ликвидность банковского сектора. Банк Италии осуществляет данные операции с банками Италии в соответствии с правилами и процедурами в рамках Еврозоны. Банк также несет ответственность за управление активами, размещенных в качестве залога в кредитных операциях и указывает, какие финансовые активы, выпущенные в Италии могут быть использованы для этой цели. Операции на открытом рынке проводятся через аукционы или двусторонние сделки. В зависимости от их прямого назначения, они могут принимать форму: Главный инструмент рефинансирования. С его поддержкой Банк Италии дает кредитным институтам существенные суммы капитала. Главный инструмент рефинансирования работает методом проведения недельных количественных тендеров (аукционов) на срок 14 дней по зафиксированной ставке процента. Размер предложения выставляемых на аукцион капитала рынку безызвестен. Долговременный инструмент рефинансирования. Срабатывает на ежемесячной основе в аукционной форме, при всем при этом дата проведения операции посвящена 1 неделе периода укрепления обязательных запасов. Срок предоставления кредитов равен трем месяцам. Операции тонкой опции и структурные операции. имеют 5 отличительных черт: - веская своевременность проведения операций, обусловленная потребностью моментальной инъекции или стерилизации ликвидности валютного рынка евро; - нерегулярный график и нестандартизированная операция проведения операций, зависящие от спонтанных и структурных потрясений ликвидности; - ограниченный круг кредитных институтов-контрагентов, в большинстве случаев, являющихся маркет-мейкерами на явных денежных рынках. Многократно действующие механизмы.: увеличение ликвидности банковского сектора за счет кредитования по ставкам overnight; поглощение ликвидности банковского сектора за счет открытия депозитов в Банке Италии по ставкам overnight. ЕЦБ требует, чтобы банки депонировали на счета в Центральных банках величину минимальных резервов. По данным резервам начисляет процент по ставке рефинансирования. Банк Италии устанавливает самостоятельно величину минимальных резервов, а так же применяет санкции за невыполнение данных норм. |