Социальная политика итации. Британия. Системы государственного регулирования национальной экономики (общее описание)

• Название: Системы государственного регулирования национальной экономики (общее описание)
• Анкор: Социальная политика итации
• Дата: 03.05.2023
• Размер: 0.97 Mb.
• Имя файла: Британия.docx
• Тип: Документы; #1104675
• страница: 3 из 3

Роль малого и среднего бизнеса в экономике страны и инфраструктура его поддержки

Большое значение в развитии промышленности Италии играет малое и среднее предпринимательство, которое имеет здесь более чем вековую традицию. Стоит отметить, что такие его виды как обменные лавки, ростовщичество зародились именно в Италии. Можно сказать, что именно с их появлением происходило зарождение банковской системы.

Оценивая роль, которую играют субъекты малого и среднего бизнеса в итальянской экономике, можно отметить, что в настоящее время она очень высока. Проиллюстрировать это утверждение можно следующими фактами:

• 
  на сегодняшний день в Италии осуществляют деятельность около 3,5 млн. субъектов малого и среднего бизнеса;
  
• 
  в малом и среднем бизнесе работает около 13 млн. человек, или около 80% экономически активного населения;
  
• 
  доля малых и средних предприятий в ВВП страны составляет около 52%;
  
• 
  малые ремесленные фирмы, численность сотрудников в которых в основном составляет не более 3 человек, производят свыше 18% товаров, отправляемых на экспорт из Италии.
  

Критерии отнесения предприятий к сектору малого и среднего бизнеса представлены в таблице 3.

Размер предприятия	Кол-во работников	Капитал	Годовой оборот
Микропредприятия	менее 10	не более 2 млн. евро	не более 2 млн. евро
Малые предприятия	менее 50	не более 10 млн. евро	не более 10 млн. евро
Средние предприятия	менее 250	не более 43 млн. евро	не более 50 млн. евро

Таблица 3. Критерии отнесения предприятий к сектору малого и среднего бизнеса. (составлена автором с использованием материалов с сайта http://www.macro-econom.ru/economs-2194-1.html)

Малый бизнес Италии довольно хорошо организован. Как правило, практически каждый его субъект является членом какой-либо ассоциации или союза, которых в стране имеется очень большое количество. Кроме того, имеется Конфедерации промышленников (Confindustria), членами которой является до 90% субъектов малого и среднего бизнеса. Конфедерация промышленников является государственным органом, который отстаивает интересы итальянских предпринимателей на внешних рынках.

Вместе с тем Италия характеризуется большим числом законодательных норм, которые регламентируют всестороннюю поддержку малого и среднего предпринимательства. Среди них можно отметить гранты и льготное кредитование на покупку оборудования, стимулирование экспорта, различные программы для молодых предпринимателей, поддержка и стимулирование инновационного бизнеса. Всестороннюю помощь и поддержку малого и среднего предпринимательства оказывают Министерство промышленности Италии и правительство регионов, которые имеют для этого самые широкие полномочия. Основными поставщиками финансовых ресурсов являются банк Медиокредит Чентрале и Артиджанкасса – специальное учреждение ремесленного сектора.

В качестве форм финансовой поддержки используются: налоговые льготы, гарантии займов, страхование экспортных кредитов и т. п. Зачастую суммарно всевозможные льготы, которыми пользуется малое или среднее предприятие, покрывают до 50% требуемых ему капиталовложений, а страхование экспортных кредитов покрывает от 90% до 100% их стоимости. В стране широко используются венчурные фонды, которые готовы предоставить финансирование субъектам малого и среднего бизнеса на 5–10 лет. Кроме того, имеется государственная компания «Симест», целью деятельности которой является помощь предпринимателям при создании совместных предприятий за рубежом. В частности, «Симест» предлагает долевое участие собственным капиталом в совместных предприятиях на определенный срок. Поддерживая все предприятия малого и среднего бизнеса, Италия, тем не менее, особое внимание и заботу оказывает тем из них, которые осуществляют свою деятельность на основе инноваций, а также в таких отраслях, как информатика и биотехнологии. Вместе с тем Италия имеет возможность использовать для поддержки малого и среднего предпринимательства не только свои финансы, но и финансы Евросоюза. В частности, Евросоюз финансирует через специализированные фонды развитие местных программ. Кроме того, в Италии существует широкая сеть курсов профессиональной подготовки и центров бизнес услуг, при помощи которой осуществляется бесплатное консультирование предпринимателей по различным направлениям и вопросам.

Специфической особенностью развития итальянского малого и среднего бизнеса является его группировка в кластеры на основе образования промышленных округов, которые сочетают в своей работе принципы специализации и кооперирования в секторах производства, имеющих высокие потенциал и возможности выхода на внешние рынки. Промышленные округа объединяют на своей территории большое количество субъектов малого и среднего бизнеса, которые осуществляют различные стадии технологического процесса какого-либо продукта. Близкое расположение этих предприятий между собой способствует большей гибкости производства, снижению риска, сокращению различных издержек и значительной степени инновационности производства. Вместе с тем промышленные округа имеют большую степень независимости в определении менеджмента, тактики и стратегии своей деятельности, организации производства и сбыта продукции. 

Особо заслуживает внимания тот факт, что в Италии насчитывается свыше 200 промышленных округов, которые в совокупности предоставляют рабочие места почти 45% экономически активного населения, занятого в промышленности. Кроме того, их продукция составляет почти 40% экспорта Италии. Одним из факторов столь успешного развития сектора малого и среднего бизнеса в Италии является повсеместное применение принципа кооперирования крупных предприятий с малыми и средними на основе взаимовыгодного и взаимодополняющего сотрудничества. Особенно это касается компаний, специализирующихся на разработках инновационных продуктов.

Промышленный сектор Италии, в котором заняты субъекты малого и среднего бизнеса, обеспечивает 32% добавленной стоимости продукции предприятий. Организационные, финансовые и технические меры по обеспечению поддержки и развития предпринимательства в Италии были установлены благодаря четко сформулированным целям. Это, в свою очередь, позволило расставить приоритеты для решения ряда проблем, представленных на рисунке 2.



Рис. 2. Уровни поддержки малого и среднего предпринимательства в Италии (выполнено автором с использованием информации с сайта

К первому уровню относятся:

• 
  осуществление финансовой помощи при приобретении нового оборудования и модернизации производства субъектов малого и среднего бизнеса, а так же облегчение условий их финансирования;
  

• 
  совершенствование технологий и развитие научно-исследовательских и конструкторских работ, а также создание консорциумов из институтов и субъектов бизнеса всех размеров для коллективных исследований и технического сотрудничества при непременном участии местных органов власти;
  
• 
  развитие производственно-технологической кооперации в малом и среднем бизнесе.
  

Второй уровень:

• 
  развитие регионов: южных с целью повышения индустриального развития; северо-восточных – обеспечения взаимодействия малого и среднего бизнеса с крупным в промышленных районах;
  
• 
  повышение конкурентоспособности итальянской продукции в мировом масштабе за счет развития малых и средних предприятий, изготавливающих продукцию на экспорт;
  
• 
  создание бизнес-среды, содействующей улучшению качества и конкурентоспособности итальянских товаров на внешних рынках.
  

Третий уровень:

• 
  экономическая поддержка уровня развития итальянских регионов в интересах Евросоюза;
  
• 
  качественное улучшение профессионального образования.
  

Для форсирования развития малого и среднего бизнеса, в Италии было создано около 1200 специализированных Центров развития, 50 Информационных центров и 26 Бизнес-инкубаторов и технопарков, а также 123 Центра продвижения экспорта.

Структура государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Италии представлена на рисунке 3. Можно отметить, что в Италии создана и действует хорошо отлаженная структура государственной поддержки предпринимательства, включающая в себя координируемую четырьмя министерствами деятельность специализированных структур, а также представление интересов субъектов малого и среднего предпринимательства через Национальный совет по экономике и занятости.

Опыт Италии показывает, что наличие в структуре государственной поддержки малого и среднего предпринимательства специального уполномоченного органа, которым в этой стране является Национальный совет по экономике и занятости, а также выведение этой поддержки из-под непосредственного контроля соот­ветствующих министерств является наиболее эффективным. Кроме того, следует отметить, что в Италии с 2000 года постепенно была значительно расшире­на компетенция регионов в правовом обеспечении предпринимательства, создании, развитии инфра­структуры и управлении ей



Рис. 3. Структура государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Италии

На финансирование инфраструктуры, целью которой является поддержка малого и среднего бизнеса, Правительством Италии выделяется более 5 млрд. долларов. В то же время программы льготного кредитования и гарантирования кредитов финансируются на сумму более чем 15 млрд. долларов ежегодно. Для того чтобы простимулировать рост доли малого и среднего предпринимательства в государственных закупках, существует государственная система поиска и предоставления заказов.

Усилия, затрачиваемые в Италии на всестороннюю поддержку развития предпринимательства, позволили Италии в короткие сроки завоевать репутацию одной из самых развитых стран мира.

Территориальное регулирование

По территориальному устройству Италия — унитарное государство. Система территориального деления страны является трехзвенной, включает три звена: области, провинции и коммуны. Все они характеризуются Конституцией как автономные образования (ст. 115, 128). Но если принципы, на основе которых области определяют свои функции и компетенцию, установлены Конституцией страны, то в отношении провинций и коммун это делают законы Республики. В частности, Конституция устанавливает основы компетенции областей (ст. 117). При этом провинции и коммуны характеризуются Конституцией не только как автономные образования, но и как единицы государственного и автономного деления (ст. 129).

В пределах своей компетенции области имеют право издавать законы. Все это позволяет заключить, что области обладают большей степенью самостоятельности, чем провинции и коммуны. Области разделены на две категории: области с общим статусом и области со специальным статусом. Статус областей первой группы (их 15) урегулирован конституционными и законодательными нормами, общими для всех этих областей. Специальный статус остальных пяти областей, в которых проживают национальные меньшинства, либо которые характеризуются островным положением (Сицилия и Сардиния), имеют различный, отличающийся друг от друга статус.

Каждая область принимает свой статут, выполняющий роль ее основного закона. Статут принимается и изменяется областным советом. Конституция Италии устанавливает усложненную процедуру его принятия. Статут принимается путем двойного вотума, причем промежуток между двумя голосованиями в областном совете не должен быть менее 2 месяцев. Статут может быть вынесен на областной референдум, если в течение 3 месяцев после его официального опубликования этого потребуют 1/50 избирателей области или 1/5 областных советников. На референдуме статут считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей области, чьи бюллетени признаны действительными (ст. 123 Конституции). До внесения в Конституцию Италии поправок от 22 ноября 1999 г. областные уставы нуждались в утверждении законом Республики, новая редакция ст.123 этого не требует.

Компетенция областей (ст. 117) включает организацию собственных органов государственной власти, установление границ между коммунами, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела, сельского хозяйства, организацию городской и сельской полиции и другие вопросы, указанные конституционными законами. Причем по вопросам своей компетенции области вправе принимать законы и осуществлять административную деятельность. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями.

Каждая область имеет собственные органы власти. Это областной совет, джунта и ее председатель. Советы являются представительными и законодательными органами, избираемыми непосредственно населением. Джунты — исполнительные органы областей. Джунта возглавляется председателем, который в настоящее время избирается непосредственно населением области (если иное не установлено законодательством области). Председатель джунты самостоятельно назначает и смещает с должности членов джунты. Такой порядок формирования джунты установлен новой редакцией ст. 122 Конституции Италии, которая была принята Конституционным законом от 22 ноября 1999 г. (до этого Конституция требовала, чтобы и председатель джунты, и весь ее состав избирался областным советом из числа его депутатов).

Председатель джунты представляет область во взаимоотношениях с высшими органами Республики и другими областями, промульгирует законы, принимаемые областным советом, принимает собственные постановления, координирует работу джунты, несет за нее ответственность, выполняет административные функции, делегированные государством области (ст. 121 Конституции).