Разработка. Разработка_модели_управления_агломерациями_на_материалах_Астраха. Системный анализ процессов формирования развития крупнейшей городской агломерации в экономическом пространстве региона 28
 Скачать 5.83 Mb.
|
|
Глава 2. Системный анализ процессов формирования развития крупнейшей городской агломерации в экономическом пространстве региона Общая характеристика агломерации Астраханской области 18 декабря 2021г. по поручению губернатора Астраханской области Игоря Бабушкина был дан старт масштабному проекту. Его результатом должна стать комплексная перезагрузка столицы региона - одного из центров Прикаспия. Летом губернатор впервые объявил о масштабном проекте по преобразованию Астрахани через подготовку комплексного стратегического документа – мастер-плана агломерации. Предложение о необходимости этого документа губернатор выдвинул на возобновившем свою работу Градостроительном совете. В рамках обсуждения актуальных проблем с экспертным сообществом Игорь Бабушкин поднял вопрос о важности сохранения уникальной исторической среды Астрахани и формирования комплексного подхода к решению накопившихся проблем в регионе. Результатом конкурса стало создание мастер- плана консорциума. 22.07.2021 года были объявлены лидеры по изданию данных проектов: I Консорциум под лидерством ГАУ «Институт Генплана Москвы» (Москва, Россия) II Консорциум под лидерством ООО «НПО «ЮРГЦ» (Ростов-на-Дону, Ростовская область, Россия) III Консорциум под лидерством ООО «Оркестра дизайн» (Санкт-Петербург, Россия) Говоря об общих характеристиках Астраханской области, необходимо начать с того, что Астраханская область расположена на юго-востоке европейской части России, входит в состав Южного федерального округа. Регион граничит с Волгоградской областью на севере, Республикой Калмыкией на западе, восточная граница совпадает с государственной границей России с Казахстаном. Астраханская область имеет прямой выход к Каспийскому морю и к приморским регионам Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана. Протяжённость области с северо-запада на юго-восток в продольном направлении составляет 390 км, в поперечном направлении – от 35 км (в районе Цаган-Амана) до 180 км (в районе дельты). Согласно закону, Астраханкой области от 04.10.2006 №67/2006-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» в состав региона входят 143 муниципальных образования, в том числе 11 муниципальных районов, 2 городских округа, 119 сельских и 11 городских поселений. Административным центром является муниципальное образование (далее – МО) «Город Астрахань», города областного подчинения – Ахтубинск, Знаменск, Камызяк, Харабали и Нариманов. (рис. 5).  Рис. 5 Схема месторасположения и административного деления Астраханской области Астраханская область – геополитически и геокультурно значимый регион Российской Федерации, крупный транспортно-транзитный узел на Каспии. В регионе сформирована мелкодисперсная система расселения с плотно населённым областным центром.67% городского населения региона проживает на 1% территории Астраханской области. Астраханская область имеет необычное географическое положение (рис.2): На стыке Европы и Азии, что обусловило высокое этногеографическое и социокультурное разнообразие региона; На берегу Каспийского моря, являющегося внутренним водоемом, международно-правой статус которого определяется Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря, подписанной главами 5 прикаспийских государств, но до настоящего времени не ратифицированной Исламской Республикой Иран; В устье крупнейшей европейской р. Волги, связывающей Прикаспийский регион с «внутренней» Россией; На пересечении международных транспортных коридоров, обуславливающих высокий транзитный потенциал региона: «Север -Юг», соединяющий страны Европы с Ираном, странами Ближнего Востока и Индией; «Запад – Восток», имеющий выход на Казахстан, Китай, страны Средней Азии, а также на Европу через Черное море и Украину. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года относит Астраханской области к приграничным геостратегическим территориям Российской Федерации как субъект Российской Федерации, граничащий со странами, входящими в Евразийский экономический союз. Трансграничный Каспийский регион, представляющий собой перекресток межконтинентальных и межнациональных транспортных направлений и коммуникаций, обеспечивающих связь Российской Федерации со странами Юго-Западной, Южной, Средней, Центральной и Восточной Азии. В связи с эти прикаспийская интеграция Астраханской области крайне важная для реализации стратегических приоритетов РФ в данном регионе. Рис. 6 Схема местоположения Астраханской области в Прикаспийском регионе Говоря про потенциал и возможность, считаю необходимым отметить выгодное геостратегическое положение, а также перспективы трансрегиональной и международной интеграции «Каспийской пятерки». В противовес вышесказанному проблемой, риском и ограничение становится возрастающая конкуренция со стороны соседних государств. Социально-демографическая характеристика Астраханской области выглядит следующим образом. Население региона составляет его человеческий капитал, определяемый численностью, возрастом, уровнем здоровья и образования, профессиональной квалификацией жителей, жизненным опытом и культурой. На 01.01.2021 численность населения в Астраханской области составила 998 тыс. человек. Плотность населения – 18,9 чел./квадратных километров. В регионе наблюдается общая тенденция снижения естественного прироста населения с переходом к отрицательным значениям, увеличения миграционного оттока и общей убыли населения (рис.7)  Рис. 7 Динамика общего прироста (убыли) населения по составляющим в Астраханской области Необходимо отметить, что в Астраханской области достаточно высокий показатель ожидаемой продолжительности жизни, выше среднероссийского показателя. Также стабильно высокий за последние 5 лет уровень безработицы по региону, выше среднероссийского показателя, демонстрирующий общую тенденцию к снижению. Необходимо отметить, что резкое уличение зарегистрированной безработицы во второй половине 2021 года, подтверждает наличие скрытой безработицы в Астраханской области. Говоря про потенциал и возможность, считаю важным это поддержку естественного прироста на текущем уровне при снижении миграционного оттока обеспечит стабильную базу для роста экономики области с темпами, опережающими среднероссийские. Существует проблема в этом ключе, а именно риск оттока качественной трудовой силы в лице молодых специалистов, окончивших вузы, а также высококвалифицированных работников, имеющие высшее образование, в центральные города России и зарубежные страны. Также риск миграционного оттока высококвалифицированных специалистов в случае снижения объёмов производства на предприятиях и, как следствие, риск снижения человеческого капитала, т.е снижения численности городского населения, а также интеллектуального и культурного потенциала. Необходимо отметить социально-экономическую характеристику области. Уровень ВРП на душу населения заметно выше, чем в регионах референтной группы, но, к сожалению, он не обеспечивает пропорциональный рост показателя среднедушевых доходов, что говорит об отсутствии механизмов конвертации нефтегазовых доходов региона в качество жизни населения.  Преобладающую долю в ВРП региона занимает добывающий сектор экономики (47,9%). Существенный фактором занятости н формировании доходов населения региона составляет сектор бюджетных услуг (12,4%). Отметим, что присутствует высокий показатель инвестиций в основной капитал по сравнению с регионами и городами референтной группы. Существенные объемы инвестиции сосредоточены в сфере добычи полезных ископаемых, а также в сфере энергетики, в агропромышленном комплексе и торговле. Большую часть в структуре занимают финансовые операции и кредиты, что заметно снижает потенциал модернизации региона. Наибольшее количество инвестиционных проектов запланировано в традиционных для Астраханкой области отраслях: промышленное производство, растениеводство, животноводство, рыбохозяйственный комплекс. Основной возможностью необходимо считать недоиспользованный потенциал в отраслях обрабатывающей промышленности, транспортировки и хранении, а также минимизации потенциальных рисков за счет диверсификации промышленности и развития отраслей, наименее зависимых от колебаний мировых цен на углеводороды, развитие малого бизнеса и предпринимательства Риски: Низкий уровень реализации инвестиционных проектов (реализуемые проекты в большинстве районов агломерации составляют не более 30% от планируемых к реализации). Риски дальнейшего ухудшения инвестиционных настроений; Высокий риск монозависимости региона, несмотря на тенденцию роста доли обрабатывающего производства, сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства за последние годы; Риски перебоев в работе крупных промышленных предприятий в системе добычи переработки нефти и газа, как следствие, рост уровня безработицы и оттока квалифицированных кадров. Стратегии развития Астраханской городской агломерации Одним из важнейших инструментов совершенствования пространственной структуры экономики является выявление центров роста, способных сформировать каркас опережающего развития как региона, так и страны в целом71. Напомним, что важнейший постулат об опорном каркасе территории сформулировал Н. Н. Баранский, понимая под ним «остов, на котором все держится, остов, который формирует территорию, придает ей определенную конфигурацию»72. Впоследствии теория опорного каркаса получила развитие в трудах Б. С. Хорева73, Г. М. Лаппо74, П. М. Поляна75 и других ученых. При этом накопленный научный потенциал по данному вопросу А. Г. Аганбегян сводит к пяти пунктам: «создание пространственного каркаса, зон и точек опережающего развития, способных транслировать инновации на обширную периферию страны; системная поддержка крупных городов как трансляторов инноваций; развитие механизмов горизонтальной интеграции пространства; использование институтов федерализма в качестве механизма согласования региональных интересов; использование в качестве инструментов сглаживания межрегиональных различий социальной политики и развитие человеческого потенциала»76. Значимой частью изучения будущего вектора развития городской агломерации является определение эффекта, получаемого от функционирования исследуемой системы. В связи с этим интересна мысль Е. Г. Анимицы: «Измерение эффективности поведения системы не обязательно должно выражаться числом, суммой нескольких параметров, тем более что многие процессы, происходящие в агломерации, не поддаются формализации и изучению аналитическими методами точных наук. Выбор и обоснование обобщающего критерия, согласно которому можно было бы считать, что система функционирует наилучшим способом, или определить наиболее вероятный и желаемый результат, явно требует новых логико-методологических понятий и средств формализации»77. Принимая во внимание сущностную составляющую агломерирования, заключающуюся в достижении агломерационного эффекта, образуемого вследствие концентрации ресурсов всех участников, расширения границ рынка сбыта продукции78, автор считает целесообразным рассчитать агломерационный эффект городской агломерации на примере Екатеринбургской. Однако следует отметить, что существует значительное число научных работ, где исследуется агломерационный эффект городских агломераций, но в них, как правило, не описываются вопросы методического анализа либо применяются довольно сложные математические формы, а также статистическая база, которая не находится в открытом доступе или для ее получения необходимо проведение дополнительных мероприятий, в том числе платных. Необходимость в концепции развития Астраханскойагломерации вызвана повышением эффективности использования территории агломераций, балансом разнообразных функций, а также развитием необходимой инфраструктуры. Сложилась система взаимосвязей между городом и соседними населенными пунктами, входящими в зону его влияния. На этой основе можно предположить, что близлежащие населенные пункты, группирующиеся вокруг города как центра, могут быть отнесены к агломерации. Для формирования концепции развития Астраханской агломерации необходимо рассмотреть ряд проблем, решение которых во многом зависит от развития агломерации. Основными проблемами являются: 1) ухудшение экологической ситуации; 2) большая протяженность коммуникаций, постоянно возрастающая нагрузка (при активной застройке) приводит к проблемам ЖКХ, что, в свою очередь, приводит к снижению уровня комфорта граждан; 3) усложнение управления городом, рост бюрократизации, отдаление власти от избирателя; 4) нарастание конкуренции за рабочие места с приезжими; 5) уменьшение числа сельских жителей. Все больше людей будут стремиться жить в центре, так как там больше возможностей. Одной из главных проблем в развитии Астраханской агломерации является проблема осуществления управления агломерацией. В настоящее время вопрос построения органов управления агломерацией очень сложный и неоднозначный. Важной проблемой является российское законодательство. Целенаправленное развитие агломераций — это, прежде всего, проблема территориального управления. Отсутствует специальное правовое регулирование в этой области. Не созданы институциональные условия: отсутствует эффективная, профессиональная инфраструктура поддержки и формирования агломераций как в национальном, так и региональном контекстах. Наконец, в российском правовом поле отсутствует само понятие агломерации. Следовательно, агломерационная практика в России значительно опережает теорию. Для развития Астраханской агломерации необходима инициатива со стороны соседних субъектов Федерации и самих муниципальных образований. Также в качестве возможных органов управления агломерацией могут принимать участие различного рода ассоциации муниципальных органов власти, крупных общественных организаций и представителей крупного бизнеса. Они могут заниматься проработкой вопросов, общих для всех (долгосрочное планирование, магистральный транспорт и коммуникации, туризм, экология, рынок труда). Административные центры напрямую, через своих представителей в советах, агентствах или же ассоциациях участвуют в управлении всей агломерацией. Таким образом, создание координационного органа управления Астраханской агломерацией позволит развивать города и районы не только в теории, но и на практике, тем самым улучшая условия для проживания. Концепция развития агломерации предполагает наличие структур: коллегиального политического органа — Совета Астраханской области и административно-исполнительного органа — территориальной администрации муниципального образования «Город Астрахань». Качественная и продуманная разработка Астраханской агломерации – будущее для городов и районов. Горожанам не хватает природных ресурсов, не хватает скверов и парков, а также непроста проблема с вывозом мусора. Обзор методов оценки процесса развития городских агломераций и их апробация на примере Астраханской агломерации позволили понять проблемы, которые существуют при оценке развития агломераций. Обоснована необходимость систематизации терминологического аппарата, используемого при изучении агломераций. Существует потребность в совершенствовании подходов к выделению агломераций и уточнении типологии. Имеющиеся на сегодняшний день методики выделения агломераций не учитывают современные тенденции агломерационных процессов, количественные критерии не всегда позволяют изучить агломерацию с позиции её качественных свойств. Поэтому есть необходимость разработки новых методов анализа агломерационных процессов. Эти проблемы становятся актуальными в силу того, что агломерации в России на данном этапе становятся важными территориальными образованиями, которые должны стать основой регионального развития. Поэтому контроль за их формированием, управление развитием, стратегическое планирование являются неотъемлемой частью государственной политики в этой сфере, и соответственно появляется необходимость четкой оценки результатов, c пониманием всей аспектов социально– экономического положения агломерации, для дальнейших решений по инвестированию и стимуляции отстающих сфер. Однако рассмотренные методики, доступные для применения, не дают комплексной оценки внутренней структуры агломерации, ее развития относительно самой себя, относительно развития других территорий, ограниченно показывают уровень качества жизни населения в целом. Несмотря на множество теоретических и практических подходов к методам оценки процессов социально– экономического развития агломераций, они нуждаются в совершенствовании, систематизации, дополнении, объединении и уточнении. Поэтому в рамках данной работы, предлагается дополнить некоторые методики, рассмотреть в сочетании и применить уже рассмотренные оценки для других показателей, таким образом, чтобы можно было сделать более глубокие выводы о реальном уровне качества жизни, развития экономики на территории агломерации. В настоящее время приоритетным направлением развития Астраханской агломерации является включение в свой состав территории весх муниципальных районов. Предложения о заключении соглашений были направлены главам муниципалитетов. Однако речь о полноценном включении районов в состав Астраханской агломерации пока не идет. Этому есть несколько причин. Во-первых, при включении новых муниципалитетов в состав агломерации появляется необходимость в разработке новой схемы территориального планирования. Данная процедура очень затратная. Муниципалитеты в данный момент не располагают достаточными финансовыми ресурсами для разработки такой схемы. Во-вторых, прежде чем разработать новую схему территориального планирования Астраханской агломерации необходимо принять и утвердить новый Генеральный план Астраханской области. Действующий Генеральный план был принят еще в 2007 году и требует серьезных поправок. Проект нового Генерального плана неоднократно вносился на рассмотрение, в армках которого вносились изменения, однако он требует других изменений. Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» представили на публичных слушаниях проект Генерального плана развития городского округа до 2025 года. Однако у горожан и экспертного сообщества к нему было множество замечаний. Как основной аспект по работе в сфере природопользования для Астраханской агломерации необходимо выделить причины работы со несанкционированными свалками. Согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории Астраханской области, утвержденной постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 № 42-п, деятельность по обращению с ТКО осуществляют два региональных оператора. Ежегодно в регионе образуется свыше 2 млн куб. м. (310 тыс. тонн за 2021 год). По оперативным данным за 2021 год на территории Астраханской области собрано (транспортировано) региональными операторами порядка 270 тыс. тонн. Размещение твердых коммунальных отходов осуществляется на трех лицензируемых полигонах: - основной полигон это объект, принадлежащий ООО «Чистая среда» в с.Рассвет Наримановского района (остаточная вместимость на 01.01.2021 – 501,3 тыс. тонн); - МООО «Эколог» в Лиманском районе (остаточная вместимость на 01.01.2021 – 27,61 тыс. тонн); - МБУ «Коммунальное хозяйство» в ЗАТО Знаменск (остаточная вместимость на 01.01.2021 – 95 тыс. тонн) – во второй зоне деятельности регионального оператора. В территориальной схеме на сегодняшний день зафиксировано 122 крупные несанкционированные свалки (по итогам актуализации территориальной схемы за 2021 год ликвидировано 52 свалки). Вопрос своевременного сбора твердых коммунальных отходов, захламления контейнерных площадок, отходами, не относящимися к ТКО, особенно в частном секторе, остается одним из острых вопросов в сфере обращения с ТКО. Согласно территориальной схеме обращения на территории региона оборудовано 8 758 контейнерных площадок (из них на территории г. Астрахани – 3 533 контейнерных площадок), из них 243 площадки для раздельного накопления ТКО. На указанных контейнерных площадках расположены 16 640 контейнеров, что явно недостаточно. По информации органов местного самоуправления Астраханской области потребность в создании дополнительных площадок накопления ТКО на территории Астраханской области на начало 2021 года составила 1 166 ед., из них создано только 42 площадки накопления твердых коммунальных. Потребность в установке контейнеров для накопления ТКО на территории Астраханской области на начало 2021 года составила 1993 ед., из них приобретено только 103 контейнера. В это связи необходимым считаю важным: Организовать модернизацию полигона ТКО и мусороперерабатывающего комплекса производительностью 80 тыс. тонн в год в комплексе со станцией мусоросортировки и мусоропереработки Развитие сети мусороперегрузочных станций и пунктов сортировки ТКО; Организация качественного вывоза ТКО из сельских поселений и садоводств; Рекультивация несанкционированных свалок на территории Астраханской области. |