|
|
Прокурорский надзор. Систему прокуратуры рф составляют
16. Правовые средства прокурорского реагирования.
Правовые средства прокурорского реагирования – это yстановленные законодательством полномочия прокурора по устранению выявленных нарушений законов, их причин и способствующих им условий, привлечению к ответственности виновных и предупреждению нарушений закона.
Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.
Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например, протестов, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких как заключения, даваемые прокурором в суде –устная и письменная форма.
Акты прокурорского надзора – это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий. Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам непосредственно отменить незаконный правовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь виновное лицо к административной или иной ответственности. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.
Акты прокурорского надзора – индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определенными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его.
Протест прокурора - акт реагирования на противоречащий закону правовой акт должностного лица, в котором содержится юридически обоснованное требование об отмене незаконного акта либо приведение его в соответствие с законом.
Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Данный протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании
Представление прокурора - акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится юридически обоснованное требование об устранении данных правонарушений.
Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Постановление прокурора - акт реагирования прокурора на административный проступок.
Решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Если в деянии лица содержатся признаки общественно опасного деяния, признаваемого преступлением, прокурор направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В случае же, если деяние должностного лица носит характер административного проступка, прокурор принимает решение о привлечении данного лица к административной ответственности, о чем выносится мотивированное постановление. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор направляет в тот орган или тому должностному лицу, которые вправе принимать решение о применении соответствующего взыскания. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение - акт реагирования прокурора на наличие сведений о готовящихся противоправных действиях, в котором содержится юридически обоснованное требование о недопущении нарушения закона.
Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Данное предупреждение объявляется в письменной форме должностным лицам, в отношении которых оно вынесено. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При несогласии с предостережением оно может быть обжаловано лицом, которому объявлено предостережение, вышестоящему прокурору. О вынесении предостережения прокурор вправе сообщить администрации по месту работы, учебы, по месту жительства лица, которому оно объявлено.
20. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
|
|
Правовую основу участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами составляют Конституция, Закон о прокуратуре (ст. 1, 35-39), УПК, приказ Генпрокурора РФ от 20.11.2007 № 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства".
В соответствии со ст. 37 УПК в ходе уголовного судопроизводства прокурор от имени государства в пределах полномочий, предоставленных законом, осуществляет уголовное преследование, выступая в суде в качестве государственного обвинителя. Вступая в судебное производство, прокурор утрачивает властно-распорядительные полномочия, которыми он обладал до судебного производства.
В судебных стадиях он участвует в качестве представителя стороны обвинения - равноправным со стороной защиты участником процесса.
Судебное разбирательство проводится в судебных заседаниях судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. И во всех этих судебных инстанциях участие прокурора является обязательным. Его участие в судебном разбирательстве обязательно по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем или дознавателем с согласия прокурора.
Участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, прокурор реализует следующие задачи:
• обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства;
• вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора, постановления, определения по каждому уголовному делу;
• гарантирование прав и законных интересов участников судебного разбирательства;
• своевременное исполнение приговоров, определений, постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями закона.
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел определены Уголовно-процессуальным кодексом. Это:
участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции;
обжалование приговоров, определений и постановлений судов (судей), не вступивших, а также вступивших в законную силу;
участие в рассмотрении уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства — апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, а также при возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
участие в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Генеральный прокурор Российской Федерации участвует в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации; имеет право обратиться с представлением в Пленум Верховною Суда Российской Федерации о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным делам. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
В суде первой инстанции прокурор вправе.
• ходатайствовать о назначении предварительного слушания, принимать участие в предварительном слушании, заявлять ходатайства, высказывать мнение по заявленным стороной защиты ходатайствам, в установленном порядке обжаловать судебные решения, принимаемые на данном этапе;
• на этапе судебного разбирательства: заявлять отводы составу суда[2], секретарю судебного заседания, защитнику, переводчику, эксперту, специалисту, представлять доказательства и участвовать в их проверке и оценке, заявлять ходатайства, возражать против ходатайств стороны защиты, выступить в прениях сторон и воспользоваться правом реплики;
• отказаться от обвинения в полном объеме или частично, изменить обвинение в сторону улучшения положения подсудимого;
• обжаловать в установленном УПК порядке приговор, определение, постановление суда, вынесенные по результатам судебного разбирательства.
В суде апелляционной инстанции государственный обвинитель (прокурор) имеет те же права, что и на этапе судебного разбирательства в суде первой инстанции. Кроме того, государственный обвинитель (прокурор) вправе выступить с обоснованием своего апелляционного представления или, если оно не приносилось, с возражениями на апелляционную жалобу стороны обвинения.
21. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
Это одна из обязательных форм деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов государства и граждан, а также других охраняемых законом прав.
- Прокурор может вступить в гражданский процесс на любой стадии, если этого требуют публичные интересы. Непосредственное участие прокурора в гражданском процессе способствует объективному рассмотрению гражданских дел, соблюдению процессуального и материального права.
- В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан (которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам сами не могут защищать свои права и интересы в суде), неопределенного круга лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
- При подаче заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца (знакомится с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы, рассматривает и исследует все вещественные доказательства по делу, имеет право обжаловать действии судебного пристава), кроме права заключить мировое соглашение и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор может отказаться от заявления, которое подано в защиту другого лица, но рассмотрение по делу продолжается, если истец или его представитель отказываются от иска, суд прекращает производство по делу.
- Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи заключения о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.
- Прокурор имеет право обжаловать решения суда в апелляционном суде в форме апелляционного представления, в суде надзорной инстанции в форме надзорного представления и в кассационном суде с кассационным представлением, если он участвовал в данном деле в суде первой инстанции.
Статья №45 ГПК РФ описывает правила, по которым прокуроры участвуют в гражданских процессах. Так, прокурор имеет право подавать заявления, которые подразумевают защиту прав и свобод, а также интересов граждан и групп граждан, государства и субъектов РФ, муниципалитетов. Прокурор не может выступать представителем интересов коммерческих организаций.
Прокурор имеет право подавать заявление только если пострадавшее лицо не может обратиться в суд сам, в силу непреодолимых обстоятельств: возраста, состояния здоровья, недееспособности. Однако, это правило не распространяется на целый ряд поступивших в Прокуратуру обращений от граждан по вопросам:
нарушения социальных прав, социальной защиты, выплате социальных пособий;
нарушения трудовых прав и трудового законодательства;
защиты материнства и детей (и семьи в целом);
обеспечения жильем в государственных жилых фондах (а также муниципальных);
охраны здоровья, получения медицинской помощи;
образования
Прокуроры, участвующие в процессе, в соответствии с первой и второй частями статьи №71 ГПК РФ, и статьей №70 КАС РФ, должны предоставлять в суд доказательства на бумаге, или же в виде электронных документов, подписанных электронной квалифицированной подписью.
Прокурор обязан надлежаще сформировывать наблюдательное производство, в котором должно иметься копии всех основных процессуальных документов:
Заявлений и возражений.
Обоснований требований и протоколов заседаний.
Судебных постановлений, а также апелляционных и кассационных представлений.
Жалоб, и иных бумаг, представляющих особую важность для процесса.
Прокурор обязан быть участником заседания, являясь в зал суда в полной форме Прокуратуры РФ, а также отслеживать сведения о рассмотрении дела на сайте судебного органа, согласно статье №113 ГПК РФ, и статье №96 КАС РФ.
В день заседания, или на следующий, прокурор обязан предоставить сведения о нем прокурору, который подавал заявление, если это разные сотрудники.
Если в судебном разбирательстве были выявлены нарушения закона, прокурор должен ходатайствовать для их устранения, а также выносить представления вовремя, в случае вынесений судом незаконных постановлений
| |
|
|
Скачать 70.73 Kb.