Прокурорский надзор. Систему прокуратуры рф составляют
 Скачать 70.73 Kb.
|
|
Основные непосредственно связаны с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности. К ним относятся: подбор кадров, распределение поручений между работниками, планирование работы, руководство подчиненными работниками, меры поощрения и взыскания, связь со средствами массовой информации, координация деятельности правоохранительных органов. Реализация этих мероприятий активизирует осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в регионе, позволяет вести активную борьбу с правонарушениями. Технические мероприятия тесно связаны с основными. Их назначение — фиксация, письменное отражение работы прокурорского органа. В группу технических мероприятий прежде всего входит делопроизводство, т. е. учет или регистрация входящей и исходящей корреспонденции: разного рода сообщений о нарушениях законности, возбужденных и расследуемых уголовных делах, заявлений об административном выселении граждан, неправомерно владеющих жилой площадью, и т.д. Все они отражаются в специальной книге, именуемой книгой регистрации поступающей корреспонденции. Затем по распоряжению прокурора поступившая информация передается его помощникам для принятия необходимых мер. Эти меры могут приниматься и самим прокурором. 7. Содержание и особенности управления в органах прокуратуры. Организация управления в органах прокуратуры действует по вертикальному принципу. Основу управления составляет Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая возглавляется Генеральным прокурором. В соответствии со ст. 11 закона о прокуратуре «систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры». Организация управления в органах прокуратуры действует по вертикальному принципу. Основу управления составляет Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая возглавляется Генеральным прокурором. Согласно п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ. Из заместителей Генерального прокурора РФ правом издания приказов и распоряжений наделен только Главный военный прокурор. Вместе с тем данное обстоятельство не исключает возможности других заместителей давать письменные и устные поручения подчиненным подразделениям и работникам в рамках закрепленного за ними круга вопросов. Генпрокуратура РФ. Генпрокурор РФ согласно ст. 129 Конституции РФ руководит системой прокуратуры РФ. Для этих целей создана и действует возглавляемая им Генпрокуратура РФ. Назначение на должность и освобождение от должности Генпрокурора РФ относится к ведению Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на эту должность представляет Президент РФ. Прошедшее процедуру утверждения по результатам тайного голосования лицо приводится к присяге Председателем Совета Федерации. Вопрос об освобождении от должности Генпрокурора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. Генпрокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генпрокурора РФ. Структуру Генпрокуратуры РФ составляют главные управления (например, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства), управления (управление правового обеспечения, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний) и отделы (в настоящее время таковые отсутствуют), возглавляемые начальниками - старшими помощниками Генпрокурора РФ. В этих подразделениях работают начальники отделов, старшие прокуроры и прокуроры. Кроме того, Генпрокурор РФ имеет советников, старших помощников и помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Кадровый состав коллегии утверждается Генеральным прокурором по представлению Главного военного прокурора. Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В качестве совещательного органа в прокуратурах этого уровня образуются коллегии, в состав которых входят прокурор, его заместители и другие прокурорские работники. Прокуратуры районов и городов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые руководят их деятельностью, вносят вышестоящим прокурорам предложения о кадровых изменениях. 8. Тактика и методика проведения прокурорских проверок. Тактика прокурорского надзора — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов. Тактика проверки — это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы). Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследования и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией о нарушении законов. Под тактикой прокурорского реагирования на нарушения законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств* привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем). Под методикой прокурорского надзора следует понимать совокупность средств и приемов, используемых в прокурорской деятельности для решения задач по выявлению нарушений закона, принятию мер прокурорского реагирования и восстановлению режима законности на поднадзорном объекте или территории. Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями. В юридической литературе приемы обычно подразделяют на: 1) организационные; 2) тактические; 3) технические приемы11. Организационныеприемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров. Тактические приемы – это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора. Технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д. На всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов применяются самые различные приемы. Все приемы обладают свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Говоря о видах методики, необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная: Общая методика - это совокупность общетеоретических положений методики прокурорского надзора в целом. Сюда входят, например, принципы прокурорского надзора, общие правовые средства надзора; 2) Отраслевая методика – совокупность теоретических положений осуществления надзора по отдельным отраслям и направлениям. Любая отраслевая методика состоит из общей и особенной части. К примеру, методика осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного или жилищного законодательства; 3) Частная методика – совокупность методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законодательных актов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте или конкретном органе 9. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ Прокурорский надзор за исполнением законов — самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась «общим надзором». Прокурорский надзор за исполнением законов имеет свой предмет и задачи. Предмет надзора в отрасли — прокурорский надзор за исполнением законов — определен в ст. 21 Закона о прокуратуре. Предметом надзора за исполнением законов является: а) соблюдение Конституции РФ — прокурор должен осуществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ; б) исполнение законов — исполнение всех законов, действующих на территории Российской Федерации (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ); в) законность правовых актов, порождающих, изменяющих или прекращающих определенные правоотношения. К числу задач, традиционно стоящих перед прокуратурой в сфере надзора за исполнением законов, относятся: формирование единого правового пространства; укрепление правовых основ российской государственности; обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решение вопросов политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства; обеспечение точного и неукоснительного исполнения законов поднадзорными прокуратуре органами. Исполнение законов может выражаться в виде действия или принятия правовых актов. Границы прокурорского надзора очерчены законодательством о прокуратуре. В поле зрения прокурора находится лишь та часть деятельности поднадзорных объектов, которая носит правовой характер, связана с исполнением законов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а прокуроры не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов. При осуществлении общенадзорных функций у прокурора отсутствуют административные полномочия. Он не вправе и не должен лично устранять нарушения закона. Исключением из данного правила являются те случаи, когда прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют: Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Генерального прокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»; указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного суда РФ от 18.07.2003 г. №13-П»; постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др. 10. прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной исполнительной власти и иных органов. Надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов является одним из основных направлений прокурорской надзорной деятельности. Прокурор осуществляет надзор за исполнением большого количества чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, еще большим числом различного вида субъектов, исполняющих эти законы и издающих правовые акты, соответствие законам которых также проверяется прокурором. Вследствие чрезвычайной широты и многообразия общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности прокурора, данное направление в ранее действовавшем законодательстве о прокуратуре называлось общим надзором. Это определение сохранилось и широко применяется до настоящего времени практическими работниками прокуратуры. Предмет надзора определен ст. 21 Закона о прокуратуре: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Предметом надзора за исполнением законов являются: 1) соблюдение Конституции РФ — прокурор должен осуществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ; 2) исполнение законов — исполнение всех законов, действующих на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ; 3) законность правовых актов — под правовыми актами следует понимать акты, которые порождают, изменяют или прекращают определенные правоотношения. Правовые акты могут быть изданы в форме приказов, распоряжений, инструкций и др. Они должны издаваться на основании Конституции РФ и других законов РФ и не противоречить им. Конкретными направлениями в осуществлении прокурорами надзора являются: 1) надзор за исполнением законов об охране собственности от преступных на нее посягательств; причем прежде всего и, федеральную собственность субъектов РФ; 2) надзор за исполнением законов в сфере экономики, а именно законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного законодательства; 3) надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, использование мер прокурорского воздействия в отношении должностных лиц допускающих хищническое отношение к земле, ее недрам, растительному и животному миру; 4) надзор за исполнением законов в социальной сфере, здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовой обслуживании; 5) надзор за исполнением законов об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и законных интересов граждан, о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан; 6) надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, иными антиобщественными проявлениями. В целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека» гражданина был издан приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». 11. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в качестве самостоятельного вида деятельности органов прокуратуры и закреплен в гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре. При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере одними из главных задач органов прокуратуры являются: – рассмотрение надзора за соблюдением прав и свобод личности в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора; – акцентирование внимания на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина; – профилактика нарушения прав человека и гражданина. В соответствии со ст. 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина, кроме того: − рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу; − разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; − принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии). |