Прокурорский надзор. Систему прокуратуры рф составляют
 Скачать 70.73 Kb.
|
|
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Объектом прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления, контроля, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций. Субъекты надзора – совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора. Это должностные и приравненные к ним лица перечисленных органов и коммерческих структур. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (принцип невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов). Следует отметить, что одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа – это защита личных и общественных интересов. В связи с этим прокуроры обязаны в первую очередь предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Здесь речь идет о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе. 12. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Прокурорский надзор в сфере экологии – это система мер в области охраны окружающей среды. Главными задачами прокурора являются: проверка выполнения программ по охране окружающей среды, выявление нарушений экологических требований, при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной деятельности, проверка выполнения экологопользователями норм и правил по технологии ведения работ, связанных с природопользованием (порядок использования природных ресурсов – землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром). Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:1) Взаимодействие с другими органами, осуществляющими контроль в сфере экологии (органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, службами, общественными организациями и т. д.). 2) Проверка транспортных средств и запрещение их эксплуатации.3) Проверка российских и иностранных судов. 4) Вынесение предложений о назначении государственной экологической экспертизы, проверка заключения эксперта (оно должно быть всесторонним, полным, объективным и комплексным анализом представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определено их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды). 5) Аннулирование лицензий.6) Запрещение ввоза на территорию РФ экологически опасных грузов. 7) Привлечение виновных лиц за нарушение законодательства в сфере экологии к административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, подготовка материалов, принятие решений о приостановлении или прекращении хозяйственной деятельности. Согласно законодательству РФ надзор за природопользованием должен соответствовать следующим принципам: законности, приоритета охраны окружающей среды, плановости, платности (лицензирования отдельных видов деятельности), сочетание государственного регулирования с регулированием органов местного самоуправления, собственности на природные объекты, равноправия субъектов. Регулирование в сфере экологии осуществляют следующие органы государственной власти: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ, Министерство здравоохранения и соц. развития РФ, Министерство внутренних дел РФ, комитеты по земельным ресурсам, рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). 13. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в вооруженных силах РФ. Военная прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и военных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору РФ. На военнослужащих военных прокуратур и следственных органов распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Возбуждение и расследование уголовных дел в отношении военных прокуроров и следователей следственных органов являются исключительной компетенцией прокуратуры и руководителей следственных органов, производятся не иначе как с согласия органа, назначившего этих лиц на должность. В компетенцию военной прокуратуры входят: - надзор за исполнением законов органами военного управления и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, членов их семей и лиц гражданского персонала; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в отношении военнослужащих; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначенное военнослужащим, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу военнослужащих; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; Полномочия органов военной прокуратуры осуществляются в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Главная военная прокуратура. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям – начальников управлений, и помощников по особым поручениям – заместителей начальников управлений. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Полномочия военных прокуроров: 1) участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; 2) назначать вневедомственные ревизии и проверки; 3) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений,организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; 4) проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ. Все военные прокуроры назначаются сроком на 5 лет. Важное место в деятельности военной прокуратуры занимают вопросы охраны прав и законных интересов военнослужащих и их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил, других граждан. Военные прокуроры прини-мают и рассматривают заявления и жалобы на нарушение закона органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужа-щими, проверяют эти заявления и жалобы, принимает меры к восстановле-нию нарушенных прав и к защите законных интересов военнослужащих и других граждан. Военные прокуроры всех степеней обеспечивают постоянный надзор за точным исполнением законов органами военного управления в центре и на местах, за соответствием приказов, инструкций, положений, наставлений и других правовых актов, издаваемых органами военного управления, Консти-туции и законом РФ, постановлениям Совета Министров РФ. На военных прокуроров возложен надзор за неукоснительным исполне-нием законов всеми военнослужащими, военнообязанными во время прохож-дения ими учебных сборов, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ при выполнении ими обязанностей по службе. К подследственности военных следователей отнесены следующие уго-ловные дела: о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также лицами офицерского, сержантского и рядового состава органов государствен-ной безопасности; о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении во-инской части, в военном учреждении, заведении, предприятии и военной ор-ганизации. 14. прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте. В самом общем виде целью воздействия средствами прокурорского надзора на комплекс транспортных правоотношений является их урегулирование в соответствии с нормами права и потребностями обеспечения транспортной безопасности Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 (ред. от 13.06.2018) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» установлено, что транспортные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют надзор за: — исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; — исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте; — исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; — исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории компетентными органами. 3 стадии ПН на транспорте: 1. Выявление нарушений, их причин и условий; 2. Реагирование прокурора; 3. Принятие мер предупреждения правонарушений. Надзор за исполнением законодательства всеми предприятиями, учреждениями, организациями и дл: БЖД, Госкомитета по авиации, Минского метрополитена, речного и морского торгового флота, транспортного строительства, промышленного жд транспорта, предприятий и организаций различных форм собственности, созданных при транспортных предприятиях государственной формы собственности (таможен, ж\д станций, вокзалов, аэропортов). Надзор за исполнением законов на железнодорожных подъездных путях предприятий – осуществляется территориальными прокурорами. Транспортным прокурорам, их заместителям с участием следователей, судебно-медицинских экспертов, специалистов железнодорожного, водного, воздушного транспорта незамедлительно выезжать на места катастроф, крушений и аварий, гибели людей и других происшествий, повлекших тяжкие последствия. При значительной удаленности транспортной прокуратуры от места происшествия выезд для его осмотра и производство неотложных следственных действий обеспечивать территориальному прокурору, к. обязан уведомить о происшествии соответствующего транспортного прокурора для осуществления дальнейшего расследования. По ходатайствам транспортных прокуроров обвинение по делам о преступлениях, не относящихся к тяжким или особо тяжким, может поддерживать и территориальный прокурор, если выезды работников транспортных прокуратур для участия в судебном разбирательстве затруднены из-за значительной удаленности. 15. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних включает в себя все общие положения и принципы прокурорского надзора. Тем не менее, данная надзорная деятельность отличается тем, что должны быть полностью обеспечены требования законов о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привлечении к установленной законом ответственности за совершенные преступления несовершеннолетних, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и другую антисоциальную деятельность. При осуществлении надзора используются все полномочия прокурора в соответствии теми направлениями, которые установлены Законом «О прокуратуре РФ», поэтому сущностью надзора прокурора по делам несовершеннолетних является выявление, устранение и предупреждение нарушений законов о правах и законных интересах несовершеннолетних, о борьбе с безнадзорностью и профилактике правонарушений несовершеннолетних, о расследовании преступлений и назначении и исполнении наказаний несовершеннолетним специфическим средствами, присущими всем направлениям деятельности прокуратуры. Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов о несовершеннолетних и молодежи со стороны органов государственной власти и управления, их должностных лиц, а также со стороны органов управления и руководителей предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и законностью издаваемых ими правовых актов. ТАК ЖЕ соблюдение законов в деятельности органов и учреждений, ответственных за соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и профилактику их правонарушений, в частности, соблюдение законности деятельности комиссии по делам несовершеннолетних по защите прав и законных интересов и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, - законности деятельности органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и проведению индивидуальной работы в отношении безнадзорных и беспризорных и их родителей, - законности деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, -законности деятельности органов образования и образовательных учреждений по контролю за соблюдением законов в области образования, - законности деятельности спецшкол и спец-профучилищ, исполнение законов органами опеки и попечительства, исполнение законов подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и по другим вопросам. Также предметом надзора является соблюдение законов при осуществлении уголовного судопроизводства при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, исполнение уголовных наказаний несовершеннолетних, в том числе в воспитательных колония Задача надзора – обеспечение исполнения законодательства об охране прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, предупреждение и пресечение преступности несовершеннолетних: 1. защита прав несовершеннолетних, провозглашенных Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка в области жизни и здоровья* образования, труда, социального обеспечения, отдыха и досуга, а также недопущение жестокого обращения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации; 2.усиление надзора ча исполнением требований закона о предупреждении преступности несовершеннолетних, в частности, законности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, профилактических подразделений милиции, органов социальной защиты населения и других учреждений государственной системы профилактики; 3. обеспечение законности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, законности их арестов и задержания, строгого соблюдения всех правовых гарантий, предусмотренных уголовным процессом для несовершеннолетних; 4. соблюдение законов о выявлении и устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, всестороннем исследовании личности несовершеннолетнего правонарушителя и условий его воспитания; 5. усиление надзора за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, направленных на предупреждение рецидивной преступности, а также регулирующих вопросы освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. |