курсовая работа эконом.теория. Социальная политика в России
 Скачать 62.31 Kb.
|
1.2 Основные цели и задачи социальной политики.Развитие социальной структуры общества постоянно нуждается в регулировании. Встает вопрос о социальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений. Основными принципами проведения социальной политики являются [9, С. 224]: Обеспечение помощи самым бедным семьям; Выдача помощи на случай безработицы; Обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; Развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; Проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Социальная политика - это одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы. Цели социальной политики: Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе Повышение благосостояния и культуры Цели социальной политики осуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий, регулирования образа жизни налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы, репрессивными методами, - например, борьба с наркобизнесом; перераспределением материальных средств и организационных усилий. Существование в обществе потребностей в достижении социальных целей и их опосредованное удовлетворение в результате деятельности государства в экономической и политической областях еще не говорят о наличии целенаправленной социальной политики государства. Собственно социальная политика как целенаправленная деятельность по достижению социальных целей проводится государством только с появлением у него социальных функций, т. е. только тогда, когда государство берет на себя прямую ответственность и обязательства удовлетворения социальных потребностей граждан. В конкретном понимании социальной политики как целенаправленной деятельности государства по реализации его социальных функций необходимо констатировать, что социальная политика государства появляется только с возникновением у него специфических социальных функций. Привязка социальной политики к социальным функциям государства позволяет предположить, что развитие структуры социальных функций государства является основой структуризации его социальной политики. С эволюцией государства от его простейших форм к наиболее сложным, происходит соответствующая трансформация социальной политики и ее структурных элементов. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы. Реализация социальных функций государства осуществляется посредством социальных институтов на разных организационных уровнях. Это не обязательно должны быть государственные структуры. К субъектам социальной политики государства относятся компетентные государственные органы (или учреждения), формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или представляющие натуральные виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах утвержденных федеральных или территориальных гарантий. Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и т.д. Государственная социальная политика предусматривает решение следующих задач: [12, C. 27] Обеспечить человеку от рождения до старости нормальные условия жизни и развития. Создать условия для функционирования семьи как первичной ячейки общества. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом. Обеспечить эффективную защиту населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты. 1.3. Виды и функции социальной политики Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить таковые: формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества (предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства); стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников (направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечение ресурсного потенциала в проведении активной социальной политики государства. Любой источник доходов, их размер, расходование налогов, а также социальных отчислений должны быть понятными каждому работнику и потребителю общественных благ); обеспечение социальной защищенности всех членов общества (предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен быть направлен на решение главной задачи - обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению); согласование личных, коллективных и общественных интересов (учитывается в первую очередь не первоочередность решения тех или иных интересов, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень данного участия определяется каждой национальной экономикой самостоятельно); учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ (реализуется в разных системах по-разному. Социализм провозглашал принцип разделения по количеству и качеству труда. Он основывался на теории трудовой собственности и гласил: создавший своим трудом большую стоимость должны получать больший доход, большую долю от общественного дохода. На практике же этот принцип не получил должного применения, а наоборот, насаждалось уравнивающее распределение, но это все касалось лишь работников, но никак не управленческих кадров); развитие социальной инфраструктуры общества. Главное место здесь отводится создание условий для воспроизводства рабочей силы, а, следовательно, развития системы здравоохранения, образования, спорта и туризма, культуры, строительства и др. Для социальной политики характерен разноуровневый подход: на макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика; на интеруровне - реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов. Если же говорить о видах социальной политики, то в зависимости от доминирования того или иного компонента в настоящее время принято выделять либеральный и социал-демократический вариант социальной политики. Либеральный вариант акцентирует внимание на «экономического человека». В качестве наиболее подходящего варианта социальной защиты называются высокоорганизованный и достойно оплачиваемый труд, а также личные сбережения. Споры и противоречия, которые могут возникнуть в обществе, рассматриваются как стандартные ситуации современной социальной жизни. В данном случае социальная ответственность сводится к минимуму. Что же касается социал-демократического варианта социальной политики, то он предполагает высокую ответственность за стабильность и социальный прогресс, который возложен на современное государство. В данном случае государство обязано четко обеспечивать социальный минимум уровня жизни не допуская, при этом чрезмерной социальной дифференциации. Здесь полностью исключается формирование в обществе любых экстремальных групп. В результате того, что социальное развитие формально ориентируется на бесполярную структуру общества, особое значение уделяется достижению социальной устойчивости [9, с. 519]. Обобщая все вышесказанное, можно сделать ряд теоретических выводов: Во-первых, несмотря на множество функций социальной политики государства следует выделить две основных: стимулирующая - реализация которой предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование значительной мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте. стабилизирующая - достигается путем перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты населения в целом и отдельных его групп, в частности. Во-вторых, принято выделять два вида социальной политики государства: либеральный и социал-демократический, проанализировав которые, можно сказать, что второй вариант наиболее предпочтительный, т.к. в полной мере соответствует задачам переходной экономики. И все это благодаря тому, что ценностями данного вида социальной политики выступают: обеспечение единства труда, собственности и управления; экономическое самоуправление и производственное соуправление; доступность широким слоям населения социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, наука, культура и др.) и, конечно же, наличие высокоэффективной системы социальной защиты. |