ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1. социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей

• Название: социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 111.9 Kb.
• Имя файла: ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1.docx
• Тип: Протокол; #674189
• страница: 3 из 7

1.2 Сравнение семей по формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В современном российском семейном законодательстве закреплены основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, патронат, устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В региональном законодательстве наметились тенденции к урегулированию и закреплению альтернативных форм устройства детей в семью.

Субъекты Федерации проявляют инициативу и внедряют в жизнь новые формы замещающих семей. На протяжении последнего времени во многих субъектах Российской Федерации наряду с установленными СК РФ традиционными формами устройства детей, утративших попечение родителей, получил распространение патронат (передача ребенка на воспитание во временно замещающую семью).

А.В. Веретенников предлагает среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выделять приоритетные и альтернативные, относя к первым усыновление, опеку (попечительство), приемную семью, патронат; «ко вторым – помещение в организации для детей, которые остались без родительского попечения (воспитательные организации, лечебные, социальной защиты населения и другие аналогичные организации)»¹³.

Несмотря на то, что усыновление в большей степени отражает интересы несовершеннолетних и обладает приоритетом по отношению к остальным формам устройства, нельзя умалять значения других, в частности приемной семьи, которая достаточно распространена и способствует достижению цели внутрисемейного воспитания детей. Сравнивая особенности различных форм устройства детей в семью, можно выделить характерные черты каждой из них, выявить плюсы и минусы, проблемы в правоприменении, особенности возникающих правоотношений.

Приемная семья в отличие от усыновления характеризуется договорным характером возникновения правоотношений, возмездностью и срочностью. В законодательстве нет нормы, обязывающей хранить тайну создания приемной семьи в отличие от усыновления. Следующее отличие состоит в том, что различны и правовые последствия создания приемной семьи в части, касающейся наследственных и алиментных правоотношений, которые не могут возникнуть в силу закона.

Основанием прекращения деятельности приемной семьи может являться истечение срока, указанного в договоре, или же в результате освобождения либо отстранения премного родителя органами опеки и попечительства.

Усыновление характеризуется особым статусом усыновляемого: «с юридической точки зрения, усыновление является юридическим фактом, который является основанием возникновения отношений, приравненных к отношениям между членами семьи, …усыновление приравнивается к родству первой степени, …главной его целью является реализация семейного воспитания детей, оставшихся без родителей, что гарантирует защиту их прав и законных интересов, …оно позволяет с высокой степенью эффективности обеспечить не только интересы детей, но и интересы родителей, которые по определенным причинам не могут иметь своих детей»¹⁴.

Усыновление ребенка и его отмена в отличие от приемной семьи могут быть произведены только в судебном порядке (п. 1 ст. 125; п. 1 ст. 140 СК РФ) на основании обращения лиц (лица), которые желают усыновить ребенка. Правоотношения при усыновлении абсолютно идентичны тем, что возникают в кровной семье, субъекты усыновления приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к кровным родственникам (п. 1 ст. 137 СК РФ)¹⁵.

При усыновлении ребенка выплачивается единовременное пособие, а с передачей ребенка в приемную семью гарантирована стабильная финансовая и социальная поддержка со стороны государства, что, естественно, учитывается приемными родителями, является поддержкой, как для них, так и для детей, передаваемых в семью. Значимым является вопрос о соотношении приемной семьи с опекой (попечительством). Представляется, что основное значение в этом случае имеет не только разное название форм устройства, но различно и само предназначение приемной семьи, отличен и мотив ее создания, и это сказывается на правовой регламентации данных институтов.

Анализ п. 1 ст. 31 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволяет прийти к выводу, что опека (попечительство) созданы для защиты прав и законных интересов недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, которыми могут являться не только дети, но и совершеннолетние лица. Главной целью опеки (попечительства) в гражданско-правовой сфере является восполнение гражданской дееспособности подопечных¹⁶.

Таким образом, воспитание детей не является основной целью опеки, оно носит производный и отсылочный характер, поскольку «корреспондирующие этому права и обязанности опекунов и попечителей регламентируются семейным законодательством». Норма п. 1 ст. 145 СК РФ предусматривает, что «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без родительского попечения, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и законных интересов».

В соответствии с п. 1 ст. 153 СК РФ главной целью приемной семьи является воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, поскольку названной нормой предусмотрено, что «приемными родителями могут стать супруги, а также отдельные граждане, которые желают принять ребенка или детей на воспитание».

Из этого следует, что в рамках данной формы устройства детей, где конкретные родители берут на воспитание конкретных детей, формируются отношения, наиболее приближенные к семейным, а восполнение недостающей дееспособности является второстепенной задачей приемных родителей. В заключение соотношения опеки (попечительства) и приемной семьи в России необходимо отметить, что приемная семья в отличие от опеки (попечительства) имеет более высокое финансовое содержание приемных детей, основывается на возмездных и профессиональных началах и отношения между субъектами более приближены к отношениям в кровной семье. Приемная семья в большей степени отвечает законным интересам ребенка. С момента принятия СК РФ в нашей стране получил распространение «условный заменитель» приемной семьи – патронат или патронатная семья, закрепляемый специальными законами субъектов.

В законодательствах других стран он именуется «фостеровской семьей» (англ. foster care). Наибольший практический интерес вызывает соотношение именно института приемной семьи и института патроната в силу их смежности, однотипности и большей по сравнению с другими формами устройства детей взаимосвязанностью. Природа института приемной семьи такова, что в ходе организации и функционирования приемной семьи ее субъекты, к сожалению, сталкиваются с рядом проблем, которые могут иметь принадлежность к различным сферам жизни (правовой, экономической, социальной, психологической)¹⁷.

Стоит выделить более «мягкую» правовую основу приемной семьи в отличие от других форм устройства. Например, СК РФ посвящает вопросам усыновления больше статей (ст. 124-144 СК РФ), нежели вопросам приемной семьи. Ограничений по кругу лиц, которые могут стать приемными родителями, заметно меньше по сравнению с усыновлением. По нашему мнению, и требования к кандидатам в приемные родители должны быть достаточно высокими. Несмотря на приоритетность усыновления, нельзя умалять значение приемной семьи, так как и в рамках приемной семьи реализуется право ребенка воспитываться в семье. Усыновленный ребенок во всех правах приравнивается к «родным» детям усыновителей, а в создание приемной семьи не порождает, к примеру, ни наследственных, ни алиментных правоотношений.

Сравнительно-правовой анализ особенностей приемной семьи и патроната позволяет сделать вывод об их однотипной юридической природе. Характерные черты каждой из данных форм устройства детей дают возможность говорить о самостоятельности данных правовых институтов в системе указанной подотрасли.

Деятельность в рамках приемной семьи могут осуществлять только физические лица, прошедшие отбор в рамках предоставления государственной услуги по отбору лиц, желающих стать приемными родителями, предоставляемой органами опеки и попечительства соответствующего муниципального образования.

Ряд авторов выделяют и другие характерные особенности сравниваемых форм устройства детей: «приемная семья создается и начинает функционировать на основании договора о приемной семье»¹⁸; «приемные родители заключают договор с органами опеки и попечительства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей»; «так же получают пособие на содержание ребенка»¹⁹

С целью определения сущностных различий между однотипными институтами опеки (попечительства) и приемной семьи Верховный суд разъясняет, что нормативной базой установлено разное правовое содержание прав и обязанностей приемных родителей и опекунов и разные виды государственного стимулирования для опекунов и для приемных родителей²⁰.

Патронат предусматривается СК РФ и рассматривается как одна из форм опеки по договору, что представляется еще одной гарантией для обеспечения и охраны прав детей. По своему содержанию патронат и приемная семья - похожи. Следует сказать, что патронатное воспитание – форма воспитания ребенка (детей) на дому у воспитателя, являющегося работником Уполномоченной службы по патронату. Дети, статус которых не определен в силу ряда причин, могут быть переданы на патронатное воспитание, что практически всегда рассматривается как переходный этап к опеке и (или) усыновлению после приобретения ребенком соответствующего статуса. Дети могут помещаться в патронатную семью на различные временные периоды, все зависит от конкретной ситуации. Ответственность за ребенка несут патронатный воспитатель, Уполномоченная служба, родители ребенка и орган опеки и попечительства²¹.

Создание и деятельность патронатной и приемной семей регламентируются однотипными правовыми конструкциями, но они имеют и ряд принципиальных различий, которые позволяют выделять их в самостоятельные формы устройства детей.

Такие характерные особенности прослеживаются в следующих направлениях:

1. В правовом положении приемных родителей и патронатных воспитателей. Приемные родители являются законными представителями, уполномочены представлять и защищать права и интересы ребенка, в том числе в суде, без специальных на то полномочий. Патронатный воспитатель, напротив, не выступает законным представителем несовершеннолетнего. В его обязанности не входит защита имущественных прав подопечного, также он не выступает представителем ребенка в суде при лишении (ограничении) родительских прав. В данном случае обязанность по представлению и охране прав и законных интересов ребенка, переданного на воспитание в патронатную семью, возлагается на учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. В патронатную семью могут передаваться дети, нуждающиеся в защите со стороны государства. К которым могут относиться и дети без определенного правового статуса, находящиеся в кровных семьях, попавших в сложную жизненную ситуацию, или на время изъятые из кровных семей без обращения в суд о лишении родительских прав.

3. На федеральном уровне закреплено максимальное количество детей, которых можно определить в приемную семью, включая родных – восемь. Патронат, как было сказано выше, регулируется на уровне субъектов, при этом, максимальное количество детей в такой семье – три²².

В ряде семейно-правовых актов государств – участников СНГ предусмотрено большее разнообразие, чем в отечественном семейном законодательстве в отношении форм попечения над детьми; помимо приемной семьи предложены патронат и детский дом семейного типа (например, в Украине).

Как справедливо указывает Н.Н. Тарусина, «и в нашей стране этот вопрос должен быть урегулирован на федеральном уровне - с возможностью предоставления полномочий в этой области регионам при определении форм устройства»²³.

На сегодняшний день в нашем государстве допустимость организации патронатных семей, детских домов семейного типа и некоторых иных форм воспитания детей предусмотрена лишь на уровне регионального законодательства, что значительно ограничивает их применение.

Исследование действующих в Российской Федерации рассмотренных выше форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения своих родителей, показало, что всем им присущи свои особенности, которые отражают интересы различных групп осиротевших детей, а значит, должны существовать и эволюционировать с учетом собственных особенностей.

Несмотря на схожесть всех форм устройства детей, каждая из них обладает присущими только ей особенностями, позволяющими выделить свою форму устройства в отдельные институты семейного права.