ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1. социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей

• Название: социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 111.9 Kb.
• Имя файла: ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1.docx
• Тип: Протокол; #674189
• страница: 2 из 7

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы определена тем, что согласно официальным статистическим данным, представленным в ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в году, количество детей, воспитывающихся в специализированных организациях для детей-сирот.

Отмеченная положительная тенденция явилась результатом совокупного воздействия целого ряда факторов, включая увеличение количества людей, придерживающихся концепции ответственного родительства, а также успешное проведение государственной семейной политики, выражающейся в обеспечении поддержки семейных ценностей и мерах по укреплению семьи.

Наблюдаемые позитивные сдвиги, отраженные в статистике, показывают общий рост количества ответственных граждан, которые осознают недопустимость домашнего насилия, в том числе в отношении детей, вред алкоголизма и наркомании.

Также эти данные свидетельствуют о возрастании количества семей, готовых принять к себе на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. Отражают они и совокупные усилия различных государственных, общественных и коммерческих организаций, по проведению соответствующей социальной политики, направленной на социальную помощь семьям, принявших на воспитание детей оставшихся без попечения родителей.

На сегодняшний день, не смотря на реализацию мер социальной помощи семьям, взявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства, возникает ряд проблем при реализации исследуемого института на практике, что подчеркивается реальными практическими примерами судебной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с социальной помощью семьям, принявших детей оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы составляют нормы права, регулирующие социальную помощь семьям, принявших детей оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с вышесказанным целью работы является определение социальной помощи семьям принявших детей оставшихся без попечения родителей и исследование проблем нормативно-правового регулирования данного вида социальной помощи.

Задачи работы:

1. 
   Изучить правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
   
2. 
   Провести сравнение семей по формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей
   
3. 
   Выявить меры социальной поддержки семьям, семьям, принявших детей оставшихся без попечения родителей .
   
4. 
   Рассмотреть нормативно-правовые основы социальной работы с семьями, принявших детей оставшихся без попечения родителей.
   
5. 
   Проанализировать судебные дела, связанные с социальной помощью семьям, принявших на воспитание детей оставшихся без попечения родителей.
   

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, общенаучные методы – анализ, синтез, абстрагирование, дедукция и индукция и частнонаучные методы – сравнительный и системный анализ, формально-логический.

Степень разработанности проблемы в научной литературе определяется трудами следующих авторов: А.В. Барков А.В. Веретенников, О.Ю. Волочкова Ж. А. Захарова, И. И. Осипова и др.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составляют нормы конституционного и социального законодательства Федеральные законы № 48-ФЗ"Об опеке и попечительстве", № 44-ФЗ, №, 159-ФЗ, "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Семейный кодекс Российской, ряд других нормативно-правовых актов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ПРИНЯВШИМ НА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся в последние годы в нашей стране, порождает стрессовые ситуации в российских семьях.

Отсутствие собственного жилья и тяжелая финансовая ситуация (низкий уровень заработной платы, латентная безработица), усугубляемые неблагоприятными экономическими факторами (перманентная инфляция, обесценивание рубля, налоговая нагрузка, рост цен на продукты питания и тарифы жилищно-коммунальных услуг), негативным образом сказываются на нормальном существовании российских семей, многие из которых живут на различные социальные пособия, пенсии или вовсе не имеют средств к существованию.

Негативным последствием дисфункции семьи является социальное сиротство¹. Забота о социальных сиротах и о сиротах в целом полностью ложится на государство, которое обязано обеспечить достойный уровень жизни каждому ребенку, защитить права и интересы находящихся под опекой у государства детей, подобрать для них достойных опекунов или родителей, а также осуществлять дальнейший контроль и проверку семей, усыновивших или взявших под опеку детей².

Следует отметить, что хотя Семейный кодекс РФ и не содержит определение понятия «ребенок, оставшийся без попечения родителей», законодатель к числу таких детей относит любого ребенка, который лишился родительского попечения вследствие смерти родителей, признания их недееспособными, лишения либо ограничения их родительских прав, болезни либо длительного отсутствия родителей, уклонения их от воспитания детей.

Семейный кодекс РФ в разделе VI законодательно устанавливает следующие приоритетные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление/удочерение (гл. 19), опека / попечительство (гл. 20), приемная семья (гл. 21), определение в организации, оказывающие воспитательные, образовательные, медицинские и социальные услуги³.

Субъекты РФ кроме перечисленных в СК РФ форм устройства таких детей могут устанавливать и другие формы. С учетом субъекта, который осуществляет заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, различают индивидуальные и неиндивидуальные формы устройства таких детей. Индивидуальная форма устройства подразумевает передачу ребенка, нуждающегося в защите, гражданину - физическому лицу, которое выбирается в строгом соответствии с законодательно установленными критериями (статьи 127, 146, 153, 165 СК РФ).

При неиндивидуальной форме устройства дети, не усыновленные, не находящиеся под опекой / попечительством, не устроенные в приемные / патронатные семьи, передаются в государственные воспитательные учреждения. Анализируя длительность отношений в части устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить временное и постоянное устройство.

Временная передача детей в семьи (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней), по сути, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в целях обеспечения воспитания и гармоничного развития детей. Такой вид воспитания ребенка в семье зачастую предшествует установлению опеки (попечительства) или усыновлению. Отметим, что пребывание в воспитательном учреждении всегда носит временный характер.

В зависимости от статуса все формы устройства оставшихся без попечения родителей детей различают: семейные, государственные и государственно-общественные. В нашей стране усыновление / удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Решение об усыновлении / удочерении устанавливается в судебном порядке⁴.

Глава 19 СК РФ законодательно устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители, ограничения в отношении усыновителей и порядок процедуры усыновления.

Такие формы устройства детей на воспитание в семью, как опека и попечительство, устанавливаются над малолетними детьми в возрасте до 14 лет от 14 до 18 лет соответственно. Опекунство / попечительство устанавливается на основании решения органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка в соответствии с правовыми нормами Гражданского кодекса РФ, СК РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве»⁵.

Прекращение опеки и попечительства происходит в следующих случаях: по достижении ребенком возраста 14 и 18 лет соответственно; эмансипации ребенка; смерти опекуна / попечителя или подопечного; освобождения от обязанности опекуна / попечителя; отстранения опекуна / попечителя от выполнения ими обязанностей (ст. 39 ГК РФ). Государственные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в зависимости от его возраста и состояния здоровья подразумевают его помещение в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, приют и другие государственные воспитательные учреждения.

Государственно-общественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подразумевают их долговременное либо кратковременное проживание и воспитание в приемной / патронатной семье, детском доме семейного типа и др. При этом указанные дети находятся на полном государственном обеспечении, а граждане, осуществляющие заботу о них, получают от государства денежное пособие.

В современном российском праве сравнительно недавно появился новый институт – приемная семья, которому присущи определенные признаки института усыновления и опеки / попечительства. В соответствии со ст. 153.1 СК РФ воспитание детей в приемной семье осуществляется по договору, заключаемому между органом опеки и попечительства и гражданами, выступающими в качестве приемных родителей⁶.

Относительно числа детей, переданных на воспитание в приемную семью, российское законодательство устанавливает лишь их максимальное число: всего не более восьми детей – приемных, усыновленных, родных. Кроме того, в случае передачи в приемную семью законодатель устанавливает не только обязательность согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, но и ограничения в отношении приемных родителей (п. 1 ст. 153 СК РФ).

Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в патронатную семью зачастую происходит в срочном порядке, когда из-за угрозы здоровья и жизни детей их изымают из неблагополучных, кризисных семей. Патронатная семья призвана создать благоприятные условия для реабилитации ребенка, изъятого из кризисной семьи, а органы опеки и попечительства - решить вопрос о его дальнейшем устройстве

Следует подчеркнуть, что патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не входит в федеральное законодательство и регулируется лишь отдельными нормативными актами субъектов Российской Федерации. При этом патронатные родители лишь частично сохраняют в отношении ребенка обязанности опекуна / попечителя. К числу сравнительно новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, перспективной формой представляется детский дом семейного типа, правовое положение которого определено в постановлении Правительства РФ «О детском доме семейного типа»⁷.

Детский дом семейного типа является некоммерческой организацией, которую учреждают и финансируют органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления с учетом норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот. Работа граждан в качестве приемных родителей оплачивается в виде денежного пособия и включается в общий трудовой стаж.

Число детей в возрасте от 3 до 18 лет, находящихся на воспитании в детском доме семейного типа, варьируется от 5 до 10, но не более 12.

Семейно-воспитательная группа как структурное подразделение приюта не только создает условия семейного воспитания несовершеннолетнего ребенка, нуждающегося в социальной реабилитации, но и может рассматриваться в качестве подготовительного этапа при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в такие формы, как усыновление / удочерение, опека, приемная семьи. Воспитатель семейно-воспитательной группы является штатным сотрудником воспитательного учреждения и, соответственно, получает заработную плату.

Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 1 января 2022 года, находящихся на воспитании в замещающих семьях составляет 351 203 детей из них:

• 
  в семьях на безвозмездной форме опеки из них - 170 437 детей;
  
• 
  в семьях на возмездной форме опеки -169 292 детей;
  
• 
  под предварительной опекой (попечительством) - 11 474 детей.
  

В 2021 году устроено в семьи 49 183 ребенка (дети, переданные на безвозмездную и возмездную формы опеки, дети, находящиеся под предварительной опекой на конец отчетного года, а также дети, возвращенные биологическим родителям из организаций для детей-сирот).

По данным Росстата за 2021 год, численность усыновленных детей составила около 2500. Усыновление - это не самая распространённая форма принятия ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на воспитание. Однако она является самой приоритетной, поскольку позволяет наиболее полноценно реализовать права и интересы детей⁸.

Среди общих прав детей, оставшихся без попечения родителей, права усыновленных имеют особую специфику, выражающуюся в бессрочном характере правоотношений и особой правой связи усыновителя и усыновленного, напоминающих кров­ную связь родителей и детей. Однако, несмотря на максимальную схо­жесть положения усыновленного и кровного ребенка, могут быть выделе­ны и специфические признаки, выражающиеся в праве на особые государ­ственные выплаты, дуализме наследственных и иных прав усыновленного ребенка в ряде случаев, повышенном внимании со стороны органов опеки и попечительства к семьям, где есть усыновленные дети. Еще одним при­знаком, выделяющим усыновление среди других форм устройства детей в семью, является тайна усыновления. Однако, здесь кроется и проблемный момент в реализации прав ребенка, так как при её разглашении он может пострадать, что приведет к воспрепятствованию нормальной семейной об­становки и может затруднить процесс воспитания ребенка.

Особенностью прав ребенка, воспитываемого опекуном или попечи­телем, является то, что устанавливаемые правоотношения имеют опреде­ленный срок действия. Отличием в реализации прав детей также является и то, что устройство детей под опеку и попечительство не влечет за собой возникновения между опекунами и детьми, оставшимися без попечения родителей, таких правоотношений, которые существуют между биологи­ческими родителями и детьми.

Немалую роль в содержании ребенка играет государство, так как оно предоставляет материальные выплаты на содер­жание ребенка и при достижении им совершеннолетия обеспечивает жиль­ём, при наличии определённых обстоятельств⁹.

Анализ про­блемных ситуаций, описанных, в частности, на официальных ресурсах Уполномоченного по правам ребенка в РФ, показывает, что при таком типе замещающей семьи нередки случаи нарушения имущественных прав детей. Опекуны или попечители могут злоупотреблять своим положением, присваивая себе имущество детей, совершая сделки к своей выгоде, а не к выгоде ребенка.

Известны случаи, когда попечители стремились получить в свое владение жилье, предоставленное государством их подопечному. Органы опеки и попечительства, уполномоченные осуществлять контроль над со­блюдением имущественных интересов детей, находящихся под опекой, к со­жалению, не всегда должным образом справляются с возложенной на них функцией¹⁰.

Среди всех форм приёмная семья находится на втором месте по чис­ленности детей, принятых на воспитание. Та­кая популярность объясняется тем, что приемные родители получают не только средства на содержание ребенка, но и вознаграждение по договору, который они заключают, принимая ребенка в семью на воспитание¹¹.

Такое стимулирование помогает сократить число детей, находящихся в детских учреждениях. Приемная семья способствует реализации права ребенка на семейное воспитание, а дети, воспитывающиеся в приемной семье, фор­мально имеют все права, принадлежащие детям, находящимся под опекой или попечительством¹².

Однако число досрочно расторгнутых до­говоров по инициативе органа опеки и попечительства, по причине воз­никновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, не позволяет говорить о полноценной реализации прав детей в таких семьях.

Патронатное воспитание является сравнительно новой формой се­мейного устройства детей, при которой законное представительство не пе­редается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением). Особенностью является то, что контроль, воспитание и реа­лизация прав ребенка устанавливается законодательством субъекта РФ.

Данная форма не пользуется большой популярно­стью, поскольку в ее установлении есть ряд сложностей, в числе которых требование наличия психолого-педагогического образования у лица, же­лающего стать патронатным воспитателем. Помимо этого, данная форма не способствует полноценной реализации семейных прав ребенка, по­скольку она является неким промежуточным звеном между воспитанием в детском учреждении и семейным воспитанием.

Прочной связи между несовершеннолетним и патронатным воспитателем не создается, ребенка могут в любой момент передать в семью опекуна, попечителя, приемного родителя или усыновителя, что, в конечном итоге, являясь положительным моментом, не создает преемственности в воспитании ребенка и затрудняет его адаптацию в новых условиях.

Из всего вышеизложенного следует вывод о том, что важнейшей зада­чей является совершенствование механизмов реализации имеющегося зако­нодательства в области прав детей с целью минимизации числа конфликтных ситуаций, порождающих нарушения прав детей в замещающих семьях, а при их возникновении - своевременного и разумного их разрешения