ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1. социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей

• Название: социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 111.9 Kb.
• Имя файла: ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1.docx
• Тип: Протокол; #674189
• страница: 5 из 7

2.2. Нормативно-правовые основы социальной работы с семьями, имеющими на попечении детей, оставшихся без попечения родителей

Кризисное социально-экономическое положение детей, а также ратификация Российской Федерацией Конвенции ООН «О правах ребенка» послужили главнейшими предпосылками необходимости определения приоритетных направлений социальной защиты детей-сирот. В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством²⁶.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе.

Международным правовым документом, определяющим права детей, является Конвенция ООН о правах ребенка, одобренная 21 ноября 1989 г.Конвенция определяет права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН .

Всеобщая декларация прав человека провозглашает: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ст. 16) . Декларации прав ребенка дополняют положения, закрепленные Всеобщей декларации прав человека. Принцип 6 гласит: «Ребенок должен жить в семье, окруженный заботой, любовью и вниманием со стороны своих родителей, и не должен разлучаться с матерью, если для этого нет специальных показаний. Обязанности осуществлять заботу о ребенке, оставшемся без семьи, возложены на государство».

Основным правовым документом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 38 Конституции материнство, детство и семья находятся под защитой государства, и забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаний детей и в иных случаях, установленных законом²⁷.

В Российской Федерации Семейный кодекс является основным нормативно-правовым документом, который регулирует семейные отношения. В соответствии со статьей 123 Семейного кодекса РФ, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семью. Основными формами, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются: усыновление/удочерение, передача под опеку (попечительство) или в приемную семью.

В соответствии с Семейным Кодексом РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Статьи 124-144 СК РФ полно, детально и четко формулируют порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления, и другое.

Кроме того, ст. 138 СК РФ в целях защиты материальных и имущественных прав усыновляемого ребенка, сохраняет за ним право на пенсии и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и после усыновления.

Исходя из положений Главы 21 СК РФ, одной из форм опеки (попечительства) над ребенком (детьми), признается приемная семья, осуществляющая свою деятельность по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. И только в случае отсутствия возможности передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одну из вышеуказанных форм семейного устройства, сотрудники органов опеки и попечительства могут применить положения Главы 22 СК РФ, разъясняющую устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность преемственности в воспитании и образовании²⁸.

Таким образом, порядок устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи регламентирован нормами:

Семейного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»²⁹;

Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»³⁰;

Приказа Министерства образования и науки от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»³¹ и др.

Граждане, желающие принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, обращаются в орган опеки и попечительства по месту своего жительства и подают заявление с просьбой выдать заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем с приложением пакета документов.

В целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями, опекунами, попечителями или приёмными родителями орган опеки и попечительства в течение 7-10 дней со дня представления данного пакета документов производит обследование условий жизни лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка.

В ходе данного обследования орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителей, способность их к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Рассмотрев представленные заявителем документы и акт обследования жилищно-бытовых условий заявителя, орган опеки и попечительства принимает решение, подготавливает и выдаёт заявителю заключение о возможности или невозможности быть усыновителем, опекуном, попечителем или приёмным родителем.

Также государство материально поддерживает опекунскую семью. При оформлении опеки выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, а в дальнейшем выплачивается ежемесячное пособие на его содержание.

Граждане, являющиеся кандидатами в усыновители, опекуны, попечители или приёмные родители, уже получившие заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем или приёмным родителем, с целью осуществления поиска ребёнка обращаются к региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и представляют: документ, удостоверяющий личность и его копию; заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем или приёмным родителем.

Региональный оператор предоставляет кандидатам информацию о детях, подлежащих устройству в семью и соответствующих пожеланиям кандидатов. В случае наличия у кандидатов желания познакомиться с определённым ребёнком региональный оператор выдаёт направление на знакомство с ребёнком. Данное направление действует в течение 10 дней. В это время кандидаты навещают ребёнка в учреждении, устанавливают с ним контакт.

По результатам знакомства с ребёнком кандидаты принимают решение о готовности или неготовности принять в свою семью данного ребёнка и подают региональному оператору заявление о принятом решении.

Уведомив регионального оператора о результатах знакомства с ребёнком и своей готовности принять его на воспитание в семью, кандидаты обращаются в орган опеки и попечительства по месту своего жительства и подают заявление с просьбой:

1. 
   Об установлении опеки, попечительства над ребёнком;
   
2. 
   О создании приёмной семьи;
   
3. 
   О выдаче заключения в суд об обоснованности усыновления данного ребёнка.
   

Орган опеки и попечительства, изучив документы заявителей, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, готовит:

1. Распоряжение об установлении опеки, попечения над несовершеннолетним и назначении кандидата опекуном, попечителем;

2. 
   Распоряжение об установлении опеки, попечения над несовершеннолетним и назначении кандидата опекуном, попечителем на возмездной основе и договор о приемной семье;
   
3. 
   Заключение об обоснованности усыновления несовершеннолетнего данными кандидатами (усыновление осуществляется в судебном порядке).
   

Данные документы, выданные органом опеки и попечительства, возлагают на опекуна, попечителя, приёмного родителя, усыновителя права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обозначают правовой статус лиц данной категории как законных представителей ребёнка.

Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве», а также иные законодательные акты РФ регулируют порядок установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей; возможность граждан быть кандидатами в опекуны (попечители); права и обязанности опекунов (попечителей); прекращение опеки (попечительства); а также все вопросы, возникающие при передаче несовершеннолетних граждан на различные формы семейного устройства.

Согласно главе 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ³².

На территории Российской Федерации в целях оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ и создания условий для реализации права граждан, желающих принять этих детей на воспитание в свои семьи, был принят Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Под государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, понимается совокупность информационных ресурсов, а также процессы сбора, обработки, накопления и хранения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Он складывается из регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

На региональном уровне банком данных занимается орган исполнительной власти субъекта РФ, который в случаях выявления детей, оставшихся без попечения родителей, организует их устройство в семьи.

Ведущую роль в области регулирования вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимает Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»³³. Федеральный закон предоставляет следующие гарантии прав детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей:

• 
  право на образование;
  
• 
  право на бесплатное медицинское обслуживание;
  
• 
  право на имущество и жилое помещение;
  
• 
  право на труд.
  

Таким образом, анализ законодательных актов позволяет сделать вывод о том, что основными условиями устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются работа с кровной семьей, с целью восстановления ресурса семьи, возвращения ребенка в семью, реабилитации отношений между родителями и ребенком, оказание максимальной помощи семье, а также активное систематическое взаимодействие учреждения для детей-сирот с органами опеки и попечительства и другими организациями, способными помочь в устройстве детей в замещающие семьи.

Правовые основы социальной защиты исследуемой категории детей составляют основные законы:

- Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, а также ряд федеральных законов - «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996); «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001); и «Об опеке и попечительстве» (2008).Содержание указанных нормативно-правовых актов направлено на формирование благоприятных условий жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. В семейном кодексе РФ полно, детально и четко формулируются порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления, и другое.

Оказание социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в различных сферах деятельности - в образовании, в области труда и занятости, в сфере здравоохранения и в жилищной сфере. Действующее законодательство закрепляет права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение бесплатного основного общего, высшего профессионального образования, на профессиональную переподготовку; на поддержку и содействие в трудоустройстве; льготы при медицинском обслуживании, а также на обеспечение жилыми помещениями.