ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1. социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей

• Название: социальная помощь семьям, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 111.9 Kb.
• Имя файла: ВКР Смышляева О.Ю. гр. ЗЮСП 91.1.docx
• Тип: Протокол; #674189
• страница: 6 из 7

2.3. Анализ судебных дел связанных с социальной помощью семьям, принявших на воспитание детей оставшихся без попечения родителей

Анализ судебной практики, показал, что существует комплекс проблем, связанных с категорией дел по приемной семье. Так, как уже указывалось, принципиальное значение для принятия решения по приемной семье имеет заключение органа опеки и попечительства об обоснованности помещения ребенка в приемную семью и о его соответствии интересам принимаемого в такую семью ребенка.

Для составления мотивированного, отвечающего интересам ребенка заключения об обоснованности помещения его в приемную семью и о его соответствии интересам ребенка органам опеки и попечительства следует привлекать медиков, психологов, педагогов и юристов и с учетом их мнения давать свое заключение. Для подтверждения выше сказанного можно привести решение Ульяновского областного суда от 07.07.15 г. № 52961 «Об отказе в признании кандидатом в приемные родители»³⁴.

Софьина И.Д. обратилась в суд с заявлением о признании заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть кандидатом в приемные родители незаконным. Заявление мотивировала тем, что она обратилась в органы опеки и попечительства Засвияжского района с целью подготовки и сбора документов, необходимых для оформления детей в приёмную семью. Ее квартира регулярно проверяется органами опеки по недееспособным совершеннолетним гражданам, которые нашли помещение пригодным для проживания и безопасным.

Специалист органа опеки – Б.Т.И. предъявила дополнительное требование – согласия на проживание приемных детей от её (Софьиной И.Д.) дочери – С.Л, года рождения, которая проживает отдельно. Б.Т.И. также потребовала предоставить адрес проживания совершеннолетней дочери с целью выявления её местонахождения. Полагает, что требования органа опеки носят формальных характер, направлены на искусственное увеличение сроков рассмотрения заявления о передаче детей в приемную семью. Считает, что решение органов опеки и попечительства незаконно и существенно нарушает права и законные интересы заявителя и её детей, повлекло материальные затраты в сумме – рублей, в том числе на проведение независимой экспертизы жилища, проезд для сбора ненужных справок, оплату анализов на СПИД.

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требования, заявитель просила признать заключение органов опеки и попечительства о невозможности ее (Софьиной И.Д.) быть кандидатом в приёмные родители незаконным, и признать за ней право быть кандидатом в приемные родители. В апелляционной жалобе Софьина И.Д. просит отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в нарушение ст.ст. 147-150 ГПК РФ судья не проводила досудебную подготовку по делу, её ходатайство оставлено без внимания, не оказана помощь в сборе доказательств. Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, апелляционная инстанция не находит его подлежащим отмене.

Актами обследования жилищно – бытовых условий семьи Софьиной И.Д. от 18.02.2015 и от 03.03.2015 установлено, что условия жизни семьи Софьиной И.Д. в настоящее время неудовлетворительные, необходимо завершить ремонт жилого помещения по месту проживания. Отсутствуют 40 следующие документы: согласие сособственников с 10 – летнего возраста, справка о том, что заболевание Екатерины не будет представлять угрозы жизни посторонних несовершеннолетних детей.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права к спорным правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе Софьиной И.Д. в удовлетворении ее заявления. С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается. Основания, по которым заявителю было отказано в признания ее кандидатом в приемные родители, указаны в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оспариваемое заключение принято в интересах неопределенного круга несовершеннолетних детей, права которых органы опеки и попечительства обязаны защищать в силу закона, обеспечивая полноценное, психическое и психологическое развитие детей и их социализацию в обществе.

Другой проблемой является материальное обеспечение приемной семьи. Ст. I53.I СК РФ предусматривает в качестве существенных условий договора о приемной семье наличие в нем сведений о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размере денежных средств на содержание каждого ребенка, мер социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Однако вышеуказанные требования Семейного кодекса не всегда выполняются в полном объеме. Например, 5 декабря 2019 года, дело №2-15764/2019 Сыктывкарский городской суд Республики Коми рассмотрел гражданское дело по иску Поповой Е.Н. к УПФР в г. Сыктывкаре о признании решения незаконным, обязании назначить выплату³⁵.

Попова Е.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в городе Сыктывкаре Республики Коми о признании решения № ... от незаконным, обязании назначить ежемесячную компенсационную выплату лицу, осуществляющему уход за ..., с ** ** **. В обоснование требований указала, что является родителем ..., ... Я.Д., и опекуном ... ... А.Н., ** ** ** Она не работает и ухаживает за детьми. Обращалась с заявлением о назначении компенсации лицу, осуществляющему уход за детьми-инвалидами. Однако ответчиком в назначении компенсации было отказано, так как истец является опекуном на возмездной основе. Считает отказ необоснованным, так как опеку осуществляет безвозмездно.

Порядок установления и осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы определяется Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами и инвалидами с детства I группы» и Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 № 397. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 1 января 2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 руб.; другим лицам – в размере 1200 руб³⁶.

В пункте 2 Правил предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. В соответствии с п. 3 Правил ежемесячная выплата производится к установленной ребенку – инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты.

Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт «д» пункта 12 Правил). Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям 43 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ («Опека и попечительство над детьми»). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации). Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ, усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации. В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.

Согласно статьи 7 Законом Республики Коми от 24.11.2008 № 139-ФЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» приемным родителям (родителю) выплачивается на каждого приемного ребенка. За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, выплачивается надбавка к вознаграждению. В случае передачи на воспитание ребенка в приемную семью и назначении соответственно опекунами (попечителями) в отношении этого ребенка обоих приемных родителей по желанию приемных родителей выплата вознаграждения и надбавки к вознаграждению может осуществляться одному из родителей либо обоим в определяемой ими пропорции.

Распределение вознаграждения и надбавки к вознаграждению между приемными родителями устанавливается договором о приемной семье. Распоряжением Управления опеки и попечительства №... от** ** ** Попова Е.Н. назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно,... А.Н.** ** ** между Управлением опеки и попечительства и Поповой Е.Н. заключен договор №... о приемной семье. Распоряжением Управления опеки и попечительства №... от** ** ** распоряжение №... от** ** ** было изложено в новой редакции, опекунами... А.Н. назначены Попова Е.Н. и... Д.С., прекращена выплата вознаграждения Поповой Е.Н. и назначено вознаграждение с ** ** **... Д.С. ** ** ** заключено дополнительное соглашение к договору о приемной семье от** ** **, в соответствии с которым выплата ежемесячного вознаграждения осуществляется... Д.С. 45 Таким образом, с** ** ** Попова Е.Н. осуществляет опекунство над несовершеннолетней... А.Н. безвозмездно.

Доводы ответчика о том, что истец не предоставляла копию дополнительного соглашения к договору о приемной семье от** ** **, судом не принимается, так как истец при обращении с заявлением о назначении компенсации предоставляла копию распоряжения от** ** **, справку Управления опеки и попечительства в которых указано, что с** ** ** вознаграждение Поповой Е.Н. не выплачивается. В случае сомнения указанных сведений, ответчик вправе был запросить дополнительные документы. Дополнительного соглашения к договору ответчик у истца не истребовал.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании незаконным решения №... от** ** **, обязании назначить ежемесячную компенсационную выплату с** ** **. истца³⁷.

Эти примеры свидетельствуют о том, что нарушение прав приемных родителей и детей имеют место, несмотря на государственную политику, направленную на стимулирование семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.