Социальная защита населения в широком смысле слова
 Скачать 86.57 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: – социальное обеспечение; – социальное страхование; – социальную поддержку (помощь). В Российской Федерации на современном этапе развития общества одним из главных принципов политики в отношении народов Севера провозглашен принцип развития партнерских отношений, суть которого заключается в признании правосубъектности коренных малочисленных народов Севера (КМНС), их права на собственный выбор пути развития и на участие в разработке и реализации государственных и других программ по развитию территорий их проживания и традиционного природопользования. Следует отметить, что эффективность реализации политики в отношении народов Севера оставляет желать лучшего: об этом свидетельствует тяжелое социально-экономическое положение коренных малочисленных народов Севера. Проанализировав государственную политику в отношении коренных народов Севера на различных этапах его развития, можно сделать вывод о том, что в системе социальной защиты коренных малочисленных народов Севера применялись различные принципы и технологии. Акутальность дипломной работы заключается в том, что сейчас малочисленные коренные народы переживают не лучший период своего существования. Современное неблагополучие коренных жителей северных регионов является наследием прошлого, которое формировалось под воздействием политики доминирования и ассимиляции, складывающейся из множества направлений государственной политики. Необходимо оздоровление коренных малочисленных народов Севера в широком смысле слова – от высокого качества медицинских услуг до формирования здорового образа жизни населения. Кроме этого необходимо повысить качество и эффективность предоставления не только медицинских услуг, но и социальных. Социальная защита лиц из числа коренных малочисленных народов Севера является одной из главных задач государства. Цель исследования служит изучение и подробное рассмотрение социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера по российскому законодательству. Задачи исследования выпускной квалификационной работы: Изучить понятие и сущность социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Рассмотреть меры социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Дать характеристику защиты специальных прав коренных малочисленных народов Севера. Охарактеризовать источники социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера по законодательству Российской Федерации. Проанализировать проблемы реализации конституционных прав коренных малочисленных народов Севера. Предложить перспективы развития социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Объект исследования - общественные отношения в сфере социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Практическая значимость дипломной работы подразумевает возможность использования содержащихся в работе выводов и предложений в защите прав, в улучшении законодательства, на семинарах. Методологической основой явились общенаучные и частнонаучные методы познания: логический, диалектический, системный, анализ, синтез, функциональный метод. Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие и сущность социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера К коренным малочисленным народам Севера относятся народы, проживающие на территории традиционного проживания своих предков, сохраняющие традиционный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями [30]. Государственное регулирование развития экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера направлено на развитие традиционных образа жизни, природопользования, форм социальной организации. В системе государственных мер можно выделить - поддержание и развитие народных промыслов и традиционного природопользования, традиционных отраслей хозяйствования (особенно оленеводства). При этом границы территорий традиционного природопользования должны определяться через механизмы сертификации земель, нарезку их в собственность или долгосрочное владение; строительство объектов социальной инфраструктуры в местах компактного проживания; возрождение, сохранение и развитие культуры, национального искусства, родного языка; целевую подготовку кадров из числа коренных малочисленных народов для работы в государственных органах, органах местного самоуправления, находящихся на территориях компактного проживания этих народов; предоставление дотаций, налоговых льгот организациям, занимающимся традиционными видами деятельности с преимущественным составом работников из числа этих народов и т. д.[30]. Граждане из числа малочисленных коренных народов Севера имеют право на социальную пенсию по достижении 55 лет - мужчины и 50 лет - женщины. Пенсия назначается в размере минимальной пенсии по старости. В ближайшем будущем, очевидно, должен решиться вопрос о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов. Новым пенсионным законом, который вступит в силу с 1 января 2019 года, возраст выхода на пенсию для граждан, относящихся к указанной выше категории, не изменился. Социальная пенсия по старости, по-прежнему, будет назначаться гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины) [8]. Однако с 1 января 2019 года выплата социальной пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера осуществляется только неработающим пенсионерам независимо от даты назначения пенсии (до 1 января 2019 года или после этой даты) [8]. Иными словами, если пенсионер, получающий социальную пенсию по старости, вышедший на пенсию на льготных условиях как представитель малочисленных народов Севера, продолжает работать, - выплата пенсии с указанной даты (1 января 2019 года) ему будет приостановлена до прекращения работы. Это же касается граждан из числа малочисленных народов Севера, чье право выхода на пенсию наступит после начала 2019 года: пенсия будет назначена, но выплачиваться не будет до прекращения работы. Социальная защита лиц из числа коренных малочисленных народов Севера — это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни, исконной среды обитания, хозяйственной деятельности и промыслов [39, с.20]. Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского [30]. Таким образом, необходимо отметить, что к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ относятся народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. При этом традиционным образом жизни малочисленных народов рассматривается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. В своих современных формах Россия, поистине многонациональное государство, граждане которого относят себя к представителям более чем 170 народов, – федерация, сформированная на основе Конституции 1993 г. Россия унаследовала практически весь спектр проблем национального развития и межнациональных отношений, которым характеризовался СССР. Серьезным фактором упрочения федерации является национальный вопрос. Сохранение самобытности народов, поддержка их национальных традиций и культур – одна из приоритетных задач, поставленных Президентом в ежегодном Послании Федеральному Собранию. Меры социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера Предоставление мер социальной поддержки лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих традиционный образ жизни и хозяйствования, является одним из важных направлений социальной политики, реализуемой в субъектах Российской Федерации [40, с.334]. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе показателем обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, выступает региональный стандарт минимальной материальной обеспеченности указанных лиц. Под региональным стандартом минимальной материальной обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, понимается показатель обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, выраженный в материальных средствах, необходимых указанным лицам для поддержания достаточного уровня их жизнедеятельности, перечень и нормы потребления которых определяются постановлением Правительства автономного округа [40, с.335]. Гарантии прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, в сфере охраны здоровья и социальной защиты реализуются посредством организации оказания медицинской помощи лицам, ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, по месту их фактического проживания, в том числе в отдаленных местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, развития мобильных форм медицинской помощи в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера [40, с.336]. Лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, связанный с традиционной хозяйственной деятельностью на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставляется ежемесячное пособие. Следует отметить, что в соответствии со ст. 18-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» право на получение ежемесячного пособия имеют ведущие традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера несовершеннолетние лица по достижении возраста 14 лет, не осваивающие образовательные программы в образовательных организациях по очной форме обучения, из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе [18]. Ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов по оплате за пользование (наем) и (или) платы за содержание жилого помещения в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости жилищных услуг, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства автономного округа, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; 2) компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами [18]. Труженикам тыла предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов по оплате за пользование (наем) и (или) платы за содержание жилого помещения в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости жилищных услуг, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства автономного округа, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; 2) компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами; 3) один раз в два года при наличии медицинских показаний обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение либо возмещение расходов по оплате путевки на санаторно-курортное лечение продолжительностью не более 21 календарного дня в размере не более предельной стоимости санаторно-курортной путевки в сутки, устанавливаемой постановлением Правительства автономного округа [18]. Реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов по оплате за пользование (наем) и (или) платы за содержание жилого помещения в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости жилищных услуг, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением Правительства автономного округа, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; 2) компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 50 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами [18]. Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по отоплению в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; - компенсация расходов по оплате за коммунальные услуги в размере 30 процентов окружного стандарта стоимости коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами; 2) единовременное пособие на учащегося, осваивающего образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования в образовательной организации, к 01 сентября в размере 3000 рублей [18]. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера, воспитывающиеся опекуном (попечителем) или в приемной семье, ведущей традиционный образ жизни (оленеводство), но достижении совершеннолетия безвозмездно обеспечиваются для ведения традиционной хозяйственной деятельности из расчета на одного ребенка 40 шестами для чумов, одним зимним и одним летним (брезентовым) нюком, одной печью для чума, а также оленями в количестве 30 голов, в том числе 10 важенками. Дополнительные меры социальной поддержки распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера — выпускников государственных и муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии перехода их по достижении совершеннолетия на ведение традиционного образа жизни [18]. В соответствии со ст. 9 Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 241 «О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае» оленеводам, осуществляющим трудовую деятельность в оленеводческих хозяйствах края, за кочевой и (или) полукочевой образ жизни предоставляются ежемесячные денежные выплаты, а также осуществляется возмещение затрат на оплату стоимости проезда один раз в год на воздушном, водном, железнодорожном транспорте и (или) автомобильном транспорте междугородного сообщения в пределах территории края, связанного с поездками по социальным нуждам (медицинское обследование, лечение, протезирование, оздоровительный отдых), а также предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение [19]. Кроме того, детям оленеводов, обучающимся в учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования или но очной форме обучения в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставляются ежегодные денежные выплаты. Указанные выплаты предоставляются детям оленеводов до достижении возраста 23 лет при условии, что они непрерывно находятся в период летних каникул в местах кочевий не менее 30 дней [19]. Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в качестве оленеводов в оленеводческих хозяйствах Республики Коми, предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты за кочевой и полукочевой образ жизни. Ежемесячная компенсационная выплата предоставляется: физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с организацией, ведущей оленеводческое хозяйство, независимо от ее организационно-правовой формы, зарегистрированной в установленном порядке на территории Республики Коми; физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с работодателем — индивидуальным предпринимателем, ведущим оленеводческое хозяйство, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Коми; индивидуальным предпринимателям, ведущим, в том числе единолично, оленеводческое хозяйство, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Коми; |