Социальная защита населения в широком смысле слова
 Скачать 86.57 Kb.
|
|
главам крестьянских (фермерских) хозяйств, ведущих оленеводческое хозяйство, зарегистрированных в установленном порядке на территории Республики Коми [21]. Оленеводы и чумработницы, занятые в оленеводческих хозяйствах Ненецкого автономного округа, в том числе в общинах малочисленных народов, имеют право на ежемесячные социальные выплаты [21]. Оленеводам и чумработницам, занятым в оленеводческих хозяйствах Ненецкого автономного округа, на каждого совместно проживающего с ними ребенка в возрасте от 1,5 до 8 лет, предоставляется ежемесячная компенсационная социальная выплата [21]. Необходимо отметить, что ежемесячная компенсационная социальная выплата не назначается, а выплата назначенной прекращается в случае зачисления ребенка в образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного или начального общего образования, либо помещения ребенка на полное государственное обеспечение в государственную (муниципальную) образовательную организацию или в медицинскую организацию государственной (муниципальной) системы здравоохранения, расположенную на территории Ненецкого автономного округа [21]. Ежемесячная компенсационная социальная выплата не предоставляется вышеуказанным лицам на детей в возрасте от 1,5 до 4 лет в случае получения ими меры социальной поддержки в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 22.03.2011 № 10-03 «О ежемесячной компенсационной социальной выплате родителю или иному законному представителю, совместно проживающему и фактически воспитывающему ребенка на дому» [20]. Оленеводам и сотрудникам перевалочных баз, занятым в оленеводческих хозяйствах Магаданской области, в том числе в общинах малочисленных народов, а также учащимся, общеобразовательных организаций Магаданской области, трудоустраиваемым в оленеводческие бригады в период летних каникул в возрасте от 14 до 18 лет, предоставляется ежемесячная социальная выплата, а также один раз в пять лет компенсируются расходы на получение дополнительных платных медицинских услуг с целью оформления разрешения на хранение и ношение оружия. Указанные лица имеют право на единовременную социальную выплату при рождении ребенка, а также на приобретение средств гигиены для новорожденного. На каждого не посещающего дошкольную образовательную организацию ребенка возраста от 1,5 до 7 лет, совместно проживающего с родителями, иными законными представителями, ведущими кочевой образ жизни, предоставляется ежемесячная социальная выплата. Оленеводы, работающие в оленеводческих хозяйствах на территории Северо-Эвенского городского округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на приобретение и (или) ремонт жилых помещений в населенных пунктах Северо-Эвенского городского округа при условии занятости в оленеводческих хозяйствах не менее пяти лет. Женщинам-оленеводам, работающим непосредственно в оленеводческих бригадах, в связи с беременностью предоставляется единовременная выплата. Социальная защита коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни, исконной среды обитания, хозяйственной деятельности и промыслов. 1.3. Защита специальных прав коренных малочисленных народов Севера В настоящее время на повестку дня современного общества вынесен вопрос предоставления и наделения коренных малочисленных народов Севера специальными правами. Предоставление специальных прав и гарантий малочисленным народам Севера — объективная необходимость. Специальные права означают закрепление особого правового статуса, устанавливающего для малочисленных «коренных народов» помимо предусмотренных Конституцией прав, еще и дополнительных, направленные на сохранение народа. Без придания особого статуса, дополнительных особых прав указанные народы могут достаточно быстро исчезнуть, часть из которых ассимилирует, а часть просто вымерет. Из положений, в ст. 69 и п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции следует, что названные этнические общности в целях защиты официально выделяются в специальную группу в составе многонационального народа России, именуемую «коренные малочисленные народы» [3]. Законодатель, закрепляя термин «коренные малочисленные народы», раскрывает малочисленность через цифровой барьер. Так, в соответствии с существующим законодательством малочисленным считается народ, насчитывающий менее 50 тыс. человек. Сегодня широко признается, что коренные народы относятся к категории наиболее обездоленных и уязвимых. Об этом свидетельствуют следующие факты: 1) денежные доходы представителей этих народов в два—три раза ниже среднероссийского показателя; 2) абсолютное большинство из них живет за чертой бедности; 3) крайне низка средняя продолжительность жизни до пенсионного возраста доживает только 8,5% лиц; 4) почти 48% представителей малочисленных народов имеют только начальное и неполное образование; 5) в школах родной язык изучают не более 40%. Стоит проблема сохранения идентичности коренных малочисленных народов в силу их малочисленности, он актуален в большей степени, чем у других наций. Перечисленные народы традиционно занимаются национальными промыслами и ведут особый образ жизни, который соответствует именно их организму в экстремальных природных условиях. В связи с тем, что условия предоставления им земельных участков регулируется законодательными актами неоднозначно и неполно, в нормативных актах существуют коллизии, поэтому коренные народы сталкиваются с проблемами определения статуса земельных участков. Согласно ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации, физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, а также общины таких народов освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов. В другом нормативном акте, в статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», закреплено что земельные участки могут передаваться общинам коренных малочисленных народов для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов в аренду. При этом уже выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается [30]. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений. Таким образом, в этих законов нет четкого регулирования порядка предоставления участков. В одном случае говорится о безвозмездном предоставлении участков, в другом только на условиях аренды, а в третьих случаях только для размещения зданий и сооружений. Стоит насущная задача ликвидировать коллизии в праве и обеспечить особые права народам Севера [30]. В марте 2016 года был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами» с целью наделения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, и их общин правом безвозмездного пользования земельными участками, расположенными на территориях традиционного природопользования этих народов. В проекте предлагается увеличить срок именно безвозмездного пользования земельными участками до 49 лет, с возможностью пролонгации на новый срок [30]. Особые права нужно рассматривать не как преимущественные права, ставящие эти сообщества и лиц, принадлежащих к ним, в привилегированное положение по отношению к остальному населению, а как требования обеспечения меньшинствам необходимых средств для сохранения их особенностей и традиций. Традиционный образ жизни коренных народов Севера, в отличие от образа жизни иных народов и социальных групп, характеризуется определенной уникальностью, хрупкостью. С точки зрения права ведение традиционного образа жизни не предполагает обязанность жить в яранге или чуме, не пользоваться достижениями технического прогресса, носить традиционные одежды и питаться традиционной пищей. Он совмещается с модернизацией, так как усвоение принципов рыночной экономики, применение новых технологий и знаний не меняет сути традиционного хозяйствования [30]. Конституция РФ гарантирует защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни [3]. Одной из серьезнейших проблем Севера представляется разрушение национальной самобытности, духовного развития коренных народов в связи с деятельностью промышленных организаций. Непродуманное освоение Севера наносит невосполнимый ущерб, как природе, так и народам, там проживающим. Промышленное освоение территорий, где проживают малочисленные народы Севера, привело к деградации и сокращению оленьих пастбищ. Из-за промышленных разработок земель уничтожается тонкий плодородный слой почвы, остается песок, на котором не растет мох, и олени умирают с голоду. Кроме естественного питания, сегодня олени лишены и чистых источников воды. Все эти факты ведут к безработице молодежи, что в свою очередь приводит к таким последствиям, как пьянство и употребление наркотиков. А известно, что организм в экстремальных условиях Севера как никакой другой подвергнут крайнему их влиянию и приводит к смерти [30]. Сегодня малочисленные коренные народы не участвуют в судьбе территорий, на которых проживают, а промышленное освоение захватывает все больше земли. Поэтому поставлен вопрос законодательного закрепления, так называемого права «Вето» народов Севера. Оно выражается в создании коллективного органа для проведения консультации между органами власти и коренного населения в местах реализации промышленных проектов, например, наблюдательного или этноэкологического совета. Это означает не управление компаниями, а уровень соуправления, когда все решения принимаются с обязательным участием коренных народов, имеющим право «вето». При любой промышленной разработке своих территорий должно быть участие и учет мнения коренных малочисленных народов. Чтобы получить согласие, промышленникам придется выполнить условия, которые им продиктуют. Жизнь коренных народов Севера взаимосвязана с природой. Будущее самобытных культур малочисленных народов напрямую зависит от сохранения традиционного образа жизни и природопользования. Помощь со стороны государства в первую очередь должна быть выражена в обеспечении права коренных народов на сохранение исконной среды обитания, в предоставлении специальных гарантий, на право ведения традиционного образа жизни [30]. Каждый народ, независимо от его величины, уникален, и утрата хотя бы одного — незаменимая утрата для мировой культуры, для мирового сообщества в целом. Более того, по мнению большинства северных ученых и общественных деятелей, коренные народы Севера более уникальны и более незаменимы, чем другие. Таким образом, только с помощью взаимодействия индивидуального и коллективного подходов (защита прав меньшинств как особой группы) могут быть эффективно реализованы права как лиц, принадлежащих к меньшинствам, так и меньшинств в целом, представляющих группы населения со своеобразными качественными характеристиками. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА 2.1. Источники социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера Конституция РФ называет и признает такие социальные общности, как народ, многонациональный народ РФ, народы России, народы, населяющие соответствующие территории, национальные меньшинства, коренные малочисленные народы, малочисленные этнические общности, а также признает расовую и национальную принадлежность индивидов [3]. Разновидностью национальных меньшинств являются коренные малочисленные народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Коренные малочисленные народы Севера (далее – КМНС) на протяжении многих веков осваивали полярные и приполярные территории, адаптировались к экстремальным природным условиям, развивали свою самобытную культуру [30]. Обеспечение их социально-экономического развития является национальным приоритетом России. Коренные малочисленные народы Севера проживают на территориях своих предков, сохраняют исторический уклад жизни. В Российской Федерации в настоящее время проживает 46 1 коренных малочисленных народов, большинство которых являются народами Севера (их общая численность всего 244 тыс. человек – менее 2% населения Севера России). В настоящее время в системе международного права сформировался особый блок норм, непосредственно нацеленных на защиту прав коренных народов. В частности: Конвенция МОТ 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» признает за соответствующими народами права собственности и владения на земли, которые они традиционно занимали [1]. С этим увязываются права коренных народов на природные ресурсы, относящиеся к их землям, в том числе на участие в пользовании и управлении данными ресурсами и в их сохранении (посредством выражения мнения по осуществлению предполагаемых промышленных проектов, пользования результатами промышленного освоения природных ресурсов, получения справедливой компенсации за любой ущерб от производственной деятельности) [1]. Исключается выселение коренных народов с занимаемых ими земель. Однако если подобное происходит в силу необходимости, то допустимо только при наличии их свободного и сознательного согласия, на основе процедур, установленных законом, с правом возвращения на традиционные земли или получения равнозначных земель; гарантируется также возможность получения компенсации за утрату земель в денежном выражении [1]. Законами устанавливаются санкции за неправомерное вторжение на земли данных народов или неправомерное их использование [1].Конвенция призывает государства также решать вопросы коренных народов, связанные с их занятостью, образованием и социально-медицинским обеспечением; Декларация ООН 2007 года о правах коренных народов подтверждает и развивает положения Конвенции, в том числе относительно прав этих народов на исконные земли и иные природные ресурсы, выражать свое мнение по принимаемым законодательным и административным мерам, затрагивающим их права и интересы, проектам промышленного освоения территорий их традиционного проживания (провозглашен принцип полного, предварительного и осознанного согласия коренных народов по данным вопросам), сохранение и охрану окружающей среды и производительной способности «исконных» земель (территорий) и ресурсов, справедливое возмещение в связи с промышленной деятельностью [2]. Кроме того, Декларация признает права коренных народов на: сохранение и укрепление своих собственных политических, правовых, экономических, социальных и культурных институтов; жизнь, физическую и психологическую неприкосновенность; защиту от насильственной ассимиляции; соблюдение и возрождение своих культурных традиций и обычаев; защиту своего культурного наследия и другие [2]. Эти народы имеют право на государственную протекцию, к примеру, первоочередное получение участков, бесплатное обучение в школах-интернатах, первоочередное получение лицензий на соболя, волка и т.п. Особые права установлены и для отдельных представителей таких народов. Так ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в ст. 2 предоставляет гражданину, относящемуся к малочисленному народу, право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой [7]. Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы. Сегодня нельзя рассматривать освоение Севера вне контекста социальной сферы и социума, поскольку малочисленные народы Севера в значительной степени подвержены зависимости от природно-экологических условий и охрана природы здесь – это задача сохранения этноса. Нынешнее экономическое положение России диктует необходимость интенсивной добычи природных ресурсов, что не позволяет в полном объёме осуществить меры экологической безопасности. Необходимо принять меры с тем, чтобы промышленное освоение велось на основе более совершенных технологий и экологически проработанных технико-экономических обоснований и проектов, не экономя средства в ущерб экологии. Международная общественность, учитывая, что само существование коренных (аборигенных) народов поставлено под угрозу, подтолкнула государства к разработке и принятию ряда международно-правовых актов. Основным международно-правовым актом, который определяет особый международноправовой статус коренных малочисленных народов, является Конвенция МОТ 169 1 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах» от 26 июня 1989 года. Конституция РФ отражает общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обеспечения и защиты коренных малочисленных народов [1]. Статья 69 Конституции РФ устанавливает, что «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» [3]. Эти конституционные положения имеют перспективное значение, ориентируют федерального законодателя и субъекты РФ на правовое регулирование отношений, участниками которых выступают коренные малочисленные народы и лица, принадлежащие к ним, а также на проведение такой политики, которая предотвратила бы развитие негативных явлений в жизни этих народов и гарантировала их права, общепризнанные мировым сообществом. Законодательство Российской Федерации последовательно воплощает и конкретизирует и развивает положения международно-правовых актов относительно установления и гарантирования прав коренных малочисленных народов. Права коренных малочисленных народов Российской Федеральных и гарантии их обеспечения и защиты в комплексном виде закреплены в ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов РФ», который направлен на этническое возрождение самобытности, защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, свободное социально-экономическое и культурное развитие, обеспечение реализации и защиты прав этих народов. Более того, многие законы по-прежнему остаются декларативными, в них много отсылочных норм, касающихся действий органов исполнительной власти [4]. Эти законы до конца не проработаны и реально не действуют. Требуется существенное изменение федеральных и региональных законов, с учетом особенностей традиционного хозяйствования КМНС. Например, в этой связи требуют доработки федеральные законы «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» и другие. Социальная защита коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни, исконной среды обитания, хозяйственной деятельности и промыслов. Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Необходимо отметить, что к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ относятся народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. При этом традиционным образом жизни малочисленных народов рассматривается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [4]. Среди основных источников социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера следует отнести Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Действие Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами [4]. Действие Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления, а также на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностных лиц [4]. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» регулирует отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, а также лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации [5]. Целями Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» являются: - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; - сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов; - сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия [5]. Правовое регулирование социальной защиты предусматривается Федеральным законом от 20.07.2000 N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», где осуществляется регулирование отношений в области организации, деятельности, реорганизации и ликвидации общин малочисленных народов. Решения по вопросам внутренней организации общины малочисленных народов и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан [5]. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие самостоятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законодательством [5]. Также среди источников правового регулирования отношений социальной защиты лиц из числа коренных малочисленных народов Севера следует назвать Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2016 N 1792-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) и органов местного самоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера. Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений. Концепция направлена на объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, включая объединения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого развития этих народов. В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. |