Курсовая работа по теме: «Социальные приюты для детей и подростков: задачи, функции, структура, направления деятельности». курсовая мдк 02.01. Социальные приюты для детей и подростков задачи, функции, структура, направления деятельности
 Скачать 51.58 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ОРСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ ИМЕНИ А.И. СТЕЦЕНКО» ПОС. НОВООРСК КУРСОВАЯ РАБОТА ПО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОМУ КУРСУ 02.01. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОРГАНОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема: «Социальные приюты для детей и подростков: задачи, функции, структура, направления деятельности» Проверила преподаватель Токарева В.А. «____» ____ ____________ 2022 г. Выполнила студентка гр. 306-З А.О. Бобина «___» _______________ 2022 г. Аннотация к курсовой работе на тему: «Социальные приюты для детей и подростков: задачи, функции, структура, направления деятельности» Курсовая работа выполнена на 21 с., включает 11 литературных источников. Объектом курсовой работы является социальные приюты для детей и подростков как социальный и правовой институт. Целью курсовой работы является изучение социальных приютов для детей и подростков как социального и правового явления и анализ их деятельности. Для достижения цели исследования поставлены и решены следующие задачи: - исследовать подходы к определению термина «социальные приюты»; - изучить правовое регулирование социальных приютов для детей и подростков в России; - изучить задачи, функции, направления деятельности социальных приютов для детей и подростков; - проанализировать место социальных приютов для детей и подростков в системе государственного управления в России; - изучить структуру социальных приютов для детей и подростков Содержание
Введение Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1]. Государство, провозгласившее себя социальным, принимает на себя обязанности по материальному обеспечению всех лиц, нуждающихся в поддержке. В целях реализации положений Конституции РФ в России создана система социального обеспечения населения, в которую входит такой социально-правовой институт как социальное обслуживание населения. Целью создания и функционирования указанного института является защита прав и интересов лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, таких как потеря работы, потеря жилья и средств к существованию, в том числе в связи с чрезвычайными ситуациями, поддержка матерей, детей, инвалидов. В частности, в целях поддержания и воспитания подрастающего поколения, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, но уже оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, созданы и функционируют социальные приюты для детей и подростков (несовершеннолетних). Целью курсовой работы является изучение социальных приютов для детей и подростков как социального и правового явления и анализ их деятельности. Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих основных задач: - исследовать подходы к определению термина «социальные приюты»; - изучить правовое регулирование социальных приютов для детей и подростков в России; - изучить задачи, функции, направления деятельности социальных приютов для детей и подростков; - проанализировать место социальных приютов для детей и подростков в системе государственного управления в России; - изучить структуру социальных приютов для детей и подростков; Объектом курсовой работы является социальные приюты для детей и подростков как социальный и правовой институт. Предметом исследования является нормативные правовые акты, регулирующие порядок образования, деятельность, полномочия социальных приютов для детей и подростков, а также информация из официальных источников о деятельности социальных приютов для детей и подростков в кировской области. В качестве методов настоящей курсовой работы использовались общенаучные, частнонаучные, специальные методы познания (системный, сравнительно-правовой, логико-юридический и др. методы). Теоритическую основу настоящей курсовой работы составили научные труды, монография, работы российских ученых и практиков в области социального обеспечения. Нормативной основой настоящей курсовой работы являются нормативные правовые акты, нормативно-правовая информация, размещенная в базе данных справочной правовой системы «Гарант». Научная новизна и степень изученности темы курсовой работы определяются поставленными выше целью и задачами и заключаются в следующем: - определение места социальных приютов для детей и подростков, так как неоднозначно определяется роль органов местного самоуправления в решении социальных задач государства; - анализ современной действительности в области социального обслуживания несовершеннолетних. Глава 1. Социальные приюты для детей и подростков: социально-правовая характеристика 1.1. Правовое регулирование социальных приютов для детей и подростков в России Фактически, декларируемый Конституцией РФ общеправовой принцип социального государства раскрывается в многочисленных нормативных правовых актах. Защита жизни и здоровья детей, с точки зрения современного правового регулирования в России, составляет отдельную подотрасль российского права социального обеспечения, так как регулирует самостоятельный предмет – права детей и механизм их защиты. Социальные приюты для детей и подростков является комплексным правовым институтом, так как регулируется рядом нормативных правовых актов различных отраслей права. Рассмотрим их. Правовые нормы о социальных приютах являются частью административно-деликтного права, в частности, Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», далее – ФЗ № 120 Согласно ст. 13 ФЗ № 120 К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся, в частности, социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства [4]. Во исполнение ФЗ № 120 принято Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», которым утверждено «Примерное положение о социальном приюте для детей». Примерное положение регулирует деятельность социального приюта для детей, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. На основе Примерного положения приют разрабатывает свой устав, который утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [6]. Задачи, функции система приютов согласно Примерному положению будет предметом рассмотрения в следующих главах. Таким образом, в административно-деликтном праве социальный приют рассматривается как социальный институт профилактики безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних. С точки зрения права социального обеспечения социальный приют является социальной услугой и регулируется Семейным Кодексом РФ (глава 22) [2], Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [5], ГОСТ Р 52143-2013 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», утвержденный Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1180-ст.[7], которые устанавливают основы, порядок и условия предоставления всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной помощи и реабилитации. Таким образом, основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность социальных приютов является Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 442), который заменил собой федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условиях их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания. Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (статья 16 Закона). Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России (статья 7 Закона). Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Минтруд России утверждает рекомендации по организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг (статья 7 Закона). В субъекте Российской Федерации утверждается регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания. 1.2. Понятие социальных приютов для детей и подростков: социальный и правовой аспект В целях предотвращения противоправных проявлений среди детей и подростков, формирования государственной системы защиты прав несовершеннолетних были созданы социально-профилактические службы для дезадаптационных детей и подростков. Одним из таких служб помощи беспризорным детям являются временные приюты [13]. Социальные приюты - это образовательно-воспитательные учреждения, где детям и подросткам оказывается помощь по разрешению их жизненных проблем. Их функции - обеспечить безопасность ребенка, защитить его от жестокости и внешних угроз, снять остроту психического напряжения в отношениях с семьей, с педагогами, сверстниками. Работа приюта направлена на коррекцию и реабилитацию детей. Особенность приютов состоит в том, что это учреждение временного пребывания. Поскольку программа реабилитации индивидуальна для каждого ребенка, сроки пребывания в приюте также индивидуальны. Ребенок сам может попросить убежище в приюте до решения его дальнейшей судьбы. Контингент приюта составляют дошкольники и младшие школьники (90%), проживание которых в семье стало невозможным, например, из-за алкоголизма родителей, постоянных побоев, отсутствия элементарных условий для жизни. Одна из причин помещения детей в приют - сексуальное насилие (11%), насилие как над маленькими детьми (1,5-5 лет), так и над девочками 13-15 лет. 9% детей помещаются в приют из-за болезни матери, отсутствия родственников, способных заботиться о них, смерти родителей, на время оформления опеки. Для детей, поступающих в приют, независимо от их возраста, характерна общая черта - нарушенная социализация, имеющая широкий спектр проявлений - от незнания, несоблюдения правил личной гигиены и неспособности адаптироваться к незнакомой среде и новым обстоятельствам до ряда проявлений девиантного поведения - воровства, гиперсексуальности, нарушенной половой ориентации. Одна из причин этого явления - отсутствие или неправильное воспитание в семье, отсутствие положительного примера и опыта родителей, нарушение эмоциональных связей между родителями и детьми, а также неблагоприятное влияние уличного окружения. В приют в основном поступают депривированные дети, которые к тому же являются жертвами жестокого обращения: сексуального, физического, эмоционального. Под психологической депривацией понимается недостаточное удовлетворение основных психических потребностей ребенка в течение длительного времени и в серьезной степени. У детей с психической депривацией наблюдается отставание в психическом развитии. Особенно это касается развития мышления и речи [10]. Таким образом, социальный приют для детей и подростков – это, в первую очередь, социальный институт защиты прав и интересов ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, предназначенное для социализации и реабилитации ребенка. Для раскрытия правового содержания института социальных приютов, необходимо рассмотреть их юридическую природу. Согласно п. 1, 5, 6 Примерного положения социальный приют – учреждение (юридическое лицо, создаваемое по решению исполнительного органа государственной и (или) муниципальной власти) в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления [6]. То есть социальный приют это государственное (на уровне субъекта РФ) или муниципальное учреждение. Вопрос о том, какая форма в современной России преобладает, автором будет рассмотрен в Главе 3 настоящей работы. Согласно п. 4 Примерного положения Приют осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями, что характеризует социальный приют как сложное и комплексное учреждение. Согласно п, 4.1.2.2. ГОСТа социальный приют для детей относится к учреждениям специального типа, обеспечивает временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной помощи государства [7]. Таким образом, с правовой точки зрения права социальный приют – государственное или муниципальное учреждение для детей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, организованное в целях комплексного и систематического оказания широкого спектра социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых). Подводя итоги Главы 1 настоящей работы, можно сделать вывод о том, что социальные приюты для детей и подростков (несовершеннолетних) один из важнейших социальных институтов, создаваемый органами исполнительной власти субъекта РФ и (или) муниципального образования, регулируемый нормативными правовыми актами, созданный в целях оказания социальных услуг детям, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. Глава 2. Характеристика социальных приютов для детей и подростков 2.1. Задачи и функции социальных приютов для детей и подростков Под задачами осуществления деятельности организации (независимо от организационно-правовой формы) понимается цель создания, которая определяет компетенцию и направления деятельности организации [9]. Задача социального приюта для несовершеннолетних закреплена легально. Согласно п. 2 Примерного положения основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации [7]. Для полного осмысления задачи приюта, необходимо дать определение понятию «Экстренная социальная помощь» и «несовершеннолетние, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». Исходя из анализа нормативных правовых актов, посвященных вопросу организации и деятельности социальных приютов, под «экстренной социальной помощью» следует понимать в круглосуточное оказание необходимого перечня социальных услуг (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые) в кротчайшие сроки на безвозмездной основе. Гражданин (семья), в частности, несовершеннолетний, может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: - частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению в связи с преклонным возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет); - сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; - социально-опасное положение (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и (или) родителей); - наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической и (или) алкогольной зависимостью; - наличие в семье инвалидов и (или) детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; - отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; - негативные последствия, вызванные чрезвычайными ситуациями, вооруженными и межэтническими конфликтами, противоправными действиями других лиц, а также катастрофами природного и технического характера [12]. Более подробное толкование рассматриваемому термину содержится в ГОСТе. Согласно п. 4.3.1. ГОСТа В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в частности социальные приюты), принимают (круглосуточно) в установленном порядке несовершеннолетних: - оставшихся без попечения родителей или законных представителей; - проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; - заблудившихся или подкинутых; - самовольно оставивших семью, самовольно ушедших из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; - не имеющих места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; - оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации [7]. Функции государственного или муниципального органа – это его полномочия, реализуемые через направления деятельности на основе поставленной задачи [9]. Выделяют следующие функции социальных приютов для несовершеннолетних. - совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; - обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи; - обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; - организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте; - содействует органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; - уведомляет родителей несовершеннолетних (их законных представителей), органы опеки и попечительства о нахождении несовершеннолетних в приюте; - на основании проверки целесообразности возвращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашает родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних; - на основании проверки целесообразности возвращения несовершеннолетних в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или другие детские учреждения вызывает представителей этих учреждений для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних, самовольно ушедших из указанных учреждений [6]. 2.2. Направления деятельности социальных приютов для детей и подростков Безусловно, основным направлением деятельности приютов является оказание социальных услуг несовершеннолетним, помещенным в социальный приют. Рассмотрим основания и порядок их помещения в социальный приют на основании ГОСТа. В приют круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет, обратившиеся за помощью самостоятельно, по инициативе родителей (их законных представителей), направленные (поступившие) по другим основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от места жительства [6]. При поступлении ребенка в возрасте до 3 лет он направляется в соответствующее учреждение. Помещению детей в учреждение для оказания им социальных услуг должна предшествовать предварительная работа, проводимая учреждением самостоятельно или совместно с органами и учреждениями социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями по выявлению причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности детей, выявлению детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в экстренной социальной помощи. Детей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, с явными признаками обострения психических заболеваний, а также совершивших правонарушения, в учреждения не зачисляют; в отношении таких детей принимают меры по их направлению в соответствующие учреждения. Непременным условием при поступлении детей в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних или в социальный приют для детей является обязательное уведомление родителей (законных представителей), органов опеки и попечительства о нахождении детей в их учреждении. Основанием для помещения детей в учреждения являются: - личное обращение (заявление) несовершеннолетнего; - заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам; - направление органа управления социальной защиты населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - постановление лица, проводящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего; - акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток должна быть направлена в орган управления социальной защиты населения. При зачислении детей в учреждение должны быть представлены документы о состоянии здоровья: история развития ребенка (форма N 112-р) или амбулаторная карта ребенка (форма N 25-у). Дети могут находиться в учреждениях в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего жизненного устройства. Ребенок, добровольно обратившийся в учреждение с просьбой о приеме, имеет право покинуть его на основании личного заявления, кроме случаев, когда это противоречит его интересам. При приеме детей в учреждение проводят их медицинский осмотр. Обеспечение временного проживания детей должно предусматривать предоставление им полного государственного обеспечения в виде места для жилья, бесплатного питания, одежды, обуви, других предметов первой необходимости. В учреждениях должны быть созданы условия, приближенные к домашним, необходимые для эффективного оказания детям социальных услуг, способствующих их психологической реабилитации и социальной адаптации. Для каждого ребенка, поступившего в учреждение, должна быть разработана индивидуальная программа социальной реабилитации, включающая комплекс мероприятий, направленных на вывод его из трудной жизненной ситуации, и предусматривающая обеспечение доступного и своевременного оказания необходимых ему социальных услуг. Реализация индивидуальных программ социальной реабилитации должна проводиться в условиях дневного или круглосуточного пребывания детей в учреждении либо в семейной воспитательной группе и включать в себя оказание социальных услуг, направленных на восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи; восстановление социального статуса детей в коллективе сверстников по месту учебы, работы; содействие в их профессиональной ориентации и получении специальности, образования; включение детей в разнообразные виды деятельности в учреждении и за его пределами; оказание комплексной медико-психолого-педагогической помощи; содействие возвращению детей в семьи. По завершении реализации программы реабилитации и снятия детей с обслуживания учреждение должно осуществлять социальный патронаж детей с целью проверки, в полной ли мере оказывается им необходимая социальная помощь и поддержка в выходе из трудной жизненной ситуации, поддерживать контакты с ними совместно с работниками образовательных и воспитательных учреждений, общественных объединений и благотворительных организаций. При этом должна быть проверена целесообразность возвращения в семьи, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в другие детские учреждения детей, самовольно их покинувших, и на основании проверки решать с родителями (законными представителями) или представителями учреждений вопрос о возвращении детей, самовольно покинувших семьи или указанные учреждения [7]. При необходимости учреждением может быть принято решение о повторном приеме на обслуживание нуждающихся в этом детей. Помещение детей в приют обусловлено одной целью - предоставление комплекса социальных услуг. В этот комплекс входят следующие виду услуг. - социально-бытовые: предоставление несовершеннолетним помещений для организации реабилитационных мероприятий, учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания; -социально-медицинские: содействие в получении социально-медицинских услуг, организация и прохождение диспансеризации, госпитализация в лечебно- профилактические учреждения, направление на санаторно-курортное лечение, консультирование и т.д.; -социально-психологические: консультирование, психологическая диагностика и обследование личности, психологическая коррекция, тренинги, занятия, беседы и т.д.; -социально-педагогические: социально-педагогическое консультирование, диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция, анимационные услуги, социально-трудовая реабилитация, профориентация, организация обучения; -социально-правовые: консультирование по правам граждан на социальное обслуживание, помощь в оформлении документов, представительство в суде для защиты прав и интересов несовершеннолетних [8]. 2.3. Структура социальных приютов для детей и подростков Для полного понимания сущности социального приюта для детей и подростков необходимо определить его место в системе государственных и муниципальных органов. Согласно ФЗ № 442 Социальный приют для несовершеннолетних является элементом системы социального обслуживания. Согласно ст. 5 ФЗ №442 Система социального обслуживания включает в себя: - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, которым является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа); - организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; - организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации - негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание; - организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований) [4]. Таким образом, на законодательном уровне закреплено именно государственное регулирование социальной поддержки населения, в частности по вопросам, отнесенным к решению задач социальных приютов. Однако на практике существует сложность правоприменения такого законодательного подхода, ведь большинство полномочий в социальной сфере передается на муниципальной власти. Разграничение полномочий в социальной сфере (социальные полномочия) органов государственной и муниципальной власти направлено прежде всего на то, чтобы как можно более эффективно решать важные социальные проблемы в условиях модернизации Российского государства. В современном правовом регулирование однозначно не определено место социальных приютов в системе государственных и муниципальных органов. На наш взгляд, социальные приюты согласно предложенной законодателем классификации являются организациями, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований), о чем и свидетельствует их правовой статус, рассмотренный в Главе 1 настоящей работы. Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], в случае, если социальный приют является органом муниципальной власти, он не является органом, подотчетным государственным органам, в частности, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. В таком случае государственные органы осуществит общие надзорные функции по отношению к таким приютам. Иная ситуация в вопросе подчиненности складывается в случае, если социальный приют учреждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Тогда социальный приют – государственное учреждение, подотчетное вышестоящим государственным органам, имеющее общее правовое регулирование с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Таким образом, социальные приюты для детей и подростков являются, как правило, учреждениями муниципальной власти, что будет подробнее рассмотрено в Главе 3 настоящей работы. Внутренняя структура социальных приютов не имеет каких-либо организационных отличий. Согласно п. 15, 18 Примерного положения на работу в приют принимаются работники, имеющие специальное образование или специальную подготовку. Приютом руководит директор, назначаемый органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления [6]. Согласно п. 10 Примерного положения при приюте может создаваться попечительский совет из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также представителей организаций и лиц, заинтересованных в развитии приюта. Порядок создания и компетенция попечительского совета определяются уставом приюта. Члены попечительского совета осуществляют свои функции на безвозмездной основе [6]. Таким образом, структура приюта выглядит следующим образом: Руководство деятельностью осуществляет директор приюта, в подчинении у которого находится сотрудники, исполняющие трудовые функции в соответствии с функциями приюта, при этом независимо от директора и сотрудников осуществляет деятельность попечительский совет. В целом структура каждого социального приюта регулируется Уставом. Заключение Обобщая материал курсовой работы, автор решил поставленные задачи и пришел к следующим выводам. «Социальные приюты для детей и подростков» - социально-правовой институт, предназначенный для реализации возложенных на государство функций по защите детства; государственное и (или) муниципальное учреждение для временного содержания детей в возрасте от 3 до 18 лет для оказания социальных услуг. Современное правовое регулирование, на взгляд автора, в достаточной мере конкретизирует основы деятельности социальных приютов, устанавливая требования к организации, структуре приютов, определяя круг лиц, подлежащих содержанию в таких приютах. Федеральное законодательство неоднозначно определяет место социальных приютов в системе социального обслуживания, делегируя полномочия по созданию социальных приютов для детей и подростков субъектам РФ, которые в свою очередь уполномочены делегировать полномочия органам местного самоуправления. Исходя из такого правового регулирования, часть социальных приютов для несовершеннолетних является государственным учреждением, а часть муниципальным. При этом закон допускает в качестве учредителя такого юридического лица совместно и субъект РФ и орган местного самоуправления одновременно. Структура социальных приютов для несовершеннолетних лишь в общем виде отражена законодательно. Структура каждого конкретного приюта определяется его Уставом. Таким образом, цель настоящей курсовой работы достигнута автором. Список литературы Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. – М. : Айрис Пресс : Рольф, 2002. – 64 с. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // [Электронный ресурс] : официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текстовые дан.- Режим доступа : http://www.pravo.gov.ru/. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, [Электронный ресурс] // Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа : http://www.garant.ru/. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) [Электронный ресурс] // Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа : http://www.garant.ru/. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) [Электронный ресурс] // Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа : http://www.garant.ru/. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000 N 896 (ред. от 10.03.2009) // Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа : http://www.garant.ru/. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении национального стандарта» от 17 октября 2013 N 1180-ст // Гарант [Электронный ресурс] : информационно-правовой портал. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа : http://www.garant.ru/. Конституционный лексикон [Текст]: государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян - М. : Юстицинформ, 2015. - 640 с. Маликов, Л.В. Монография. Эмоциональное развитие подростков, воспитывающихся вне семьи: [Текст] / Л.В. Маликов. - Оренбург: Изд-во ОПТУ, 2016. – 130 с. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Текст] : постатейный научно-практический комментарий./ В.И. Шкатулла. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 23. - 176 с. Сафонова, Т.Я., Цымбая, Е.И., Ярославцева, Н.Д., Реабилитация детей в приюте [Текст]: /Т.Я. Сафонова, Е.И. Цымбая, Н.Д. Ярославцева, Л.Я. Олиференко // Семья в России. – 2018 - № 3. С. 21-23. |