Выпускная квалификационная работа. Диплом колледж Синергия. Социальноправовой механизм защиты

• Название: Социальноправовой механизм защиты
• Анкор: Выпускная квалификационная работа
• Дата: 08.09.2022
• Размер: 375.5 Kb.
• Имя файла: Диплом колледж Синергия.doc
• Тип: Документы; #668178
• страница: 2 из 6

1.2. Трактовки феномена материнства: юридический и междисциплинарный аспект
Сокращение рождаемости, масштабная убыль и старение населения, вызванный ими недостаток трудовых ресурсов и подобные им проблемы, с которыми столкнулись сегодня многие европейские государства, включая Российскую Федерацию, сопряжены с кризисом института семьи и материнства. Осознавая остроту демографической ситуации, наша страна предпринимает комплексные меры, направленные на улучшение режима воспроизводства населения. Но пока это не привело к принципиальному изменению положения дел.

Сегодня далеко не все готовы согласиться с тем, что демографический кризис слабо разрешим только правовыми и экономическими мерами, и что одной из причин этого кризиса является «инфляция» материнства. Для современного правового дискурса характерна трактовка материнства в аспекте репродуктивных прав личности, которые в последнее время позиционируются как разновидность соматических прав. При этом во многом утраченным оказывается понимание материнства как ценности. Последовательная реализация парадигмы репродуктивных прав приводит к девальвации материнства.

Способности женщины быть матерью, а мужчины - отцом естественны и даны человеку самой природой. Благодаря их присутствию воспроизводится мир, продолжает свое существование человечество. Отцовство и материнство представляют собой два самостоятельных, равных по своей значимости феномена, которые в одинаковой степени нуждаются в изучении. Корректно и научно оправданно рассматривать их как с позиции единства и соподчинения, в контексте брака и семьи, так и дифференцированно.

В настоящее время в большей степени изученным, безусловно, является материнство. Это чрезвычайно сложный и многоаспектный феномен, изучаемый как социальными науками, так и генетикой, биологией, медициной.

Естественные науки исследуют его не только применительно к человеку, но и к животному миру. В первом случае материнство анализируется как способ передачи жизни, основная биологическая функция женского организма, направленная на продолжение человеческого рода. Во втором - ученых интересует инстинкт материнства, развитый практически у всех живых существ и проявляющийся у них во время ожидания и взращивания потомства.

Конечно, материнство неизмеримо шире биологически предзаданных механизмов размножения. И даже в отношении животного мира оно не исчерпывается только лишь физиологическими функциями⁹.

В настоящее время к теме материнства, так или иначе, обращены философия, культурология, история, филология, педагогика, психология, социология, другие гуманитарные дисциплины. У каждой из них своя познавательная стратегия и предметная область изучения этого феномена. Конечно, сведения о материнстве, накопленные даже в отдельной области науки, труд, но воспринять во всей полноте. В социологии, например, материнство анализируется как та социальная роль, потребность в реализации которой заложена в женской природе. В философии материнство определяется как феномен, содержащий в себе генезис всей человеческой культуры, обладающий фундаментальной значимостью.

В культурологии материнство понимается как сфера и механизм межпоколенной трансляции социокультурного опыта. Филология устанавливает общую для всех культур интерпретацию слов «мать», «материнство», определяет динамику их смыслового развития в языковой картине мира.

В психологии внимание сосредоточено на выявлении глубинных эмоциональных связей, которые устанавливаются между матерью и ребенком еще во время беременности. Важным для понимания материнства как ценности является изучаемый психологией феномен материнской любви, благодаря которому ребенок приобретает базовое доверие к миру.

В исторической науке сложилось понимание уникальных и самобытных архетипов материнства, соответствующих различным временным эпохам. В педагогике феномен материнства рассматривается с точки зрения определения роли матери в воспитании позитивных жизненных ориентиров у ребенка, без которых невозможно его полноценное развитие.

Таким образом, каждая наука по-своему определяет значимость материнства, но общим для большинства социальных наук является понимание материнства как ценности¹⁰.

Будучи одной из основных понятийных универсалий в системе философских и гуманитарных дискурсов, категория ценности обозначает в самом общем виде положительную или отрицательную значимость какого-либо объекта или явления действительности. В то же время категория «материнство» употребляется современным научным дискурсом в конкурирующих смыслах.

Так, сторонники гендерного подхода усматривают в материнстве социальную роль, навязываемую женщине обществом, и предлагают освободить ее от выполнения этой роли и сопряженного с ней бремени ответственности.

Радикально настроенные представители феминизма понимают материнство как работу женщины по воспроизводству потомства, видят в нем способ дискриминации и угнетения женщины по признаку пола, главную причину ее социального, политического и экономического бесправия. В рамках феминистской юриспруденции формируется новый взгляд на права женщины как права человека, где материнству уже почти не осталось места.

Понимание материнства как предназначения женщины считается не отвечающим духу времени. Впрочем, стремительное развитие биотехнологий приближает нас к той реальности, в которой для продолжения человеческого рода якобы уже не нужны будут ни мужчины, ни женщины, достаточно лишь генетического материала (замороженных половых клеток). Апофеозом здесь является посмертная репродукция или, скажем, выращивание плода в так называемой искусственной матке с предполагаемой заменой всех функций человеческого организма механизмами. Этот агрегат должен освободить женщину от рутинных обязанностей по вынашиванию и рождению ребенка. Работы по созданию и совершенствованию подобных технологий ведутся в разных лабораториях мира под гуманным предлогом решения проблем воспроизводства.

Несмотря на свой бесчеловечный смысл, данные разработки находят своих адептов, и, думается, интерес к ним, в том числе со стороны права, со временем будет нарастать. Ведь уже сегодня нетрадиционные и противоестественные способы зачатия находят законодательное закрепление во многих правовых системах¹¹.

Таким образом, материнство перестает рассматриваться как форма самореализации женщины и имманентная ей роль. В общественное сознание проникает идеология антиматеринства. Через средства массовой информации навязываются новые трактовки, в которых материнство лишается своей ценности. Это не может не сказываться на отношении к материнству в обществе, на оценке его значимости.

Если аккумулировать данные, полученные в различных отраслях знания, и попытаться рассмотреть материнство в значении всех выполняемых им функций, то к ним, прежде всего, следует отнести репродуктивную, воспитательную, психологическую, нравственно-этическую, аксиологическую, наконец. Эти функции, структурирующие материнство, традиционно выступают в качестве должных, естественных и закономерных. Конечно, они обладают неодинаковой степенью личной, социальной и правовой значимости. Часть из них имеет смысловое и критериальное значение для анализа и оценки материнства как нормального и полноценного, часть постулируется юридическим дискурсом как обязанности женщины-матери.

В последние десятилетия материнство позиционируется как биосоциальный, социокультурный, духовно-исторический феномен. Считается, что всестороннее исследование материнства «невозможно осуществить в рамках одного научного направления, для этого требуются исследования междисциплинарного характера». Потребность выхода за рамки узкой специализации в исследовании материнства оправданна и доказывается уже самим современным дискурсом вокруг рассматриваемого феномена.

Особенностью времени является обращение к следующим темам: дефицит материнской любви, непроявленность материнского инстинкта, право одиноких мужчин и женщин иметь детей, суррогатное материнство.

Теоретический поиск выходит на проблемы «отказного материнства», «одинокого материнства», «материнства в неполной семье», «юного (малолетнего, подросткового) материнства», «материнской семьи», снижения престижа и авторитета материнства на субъектном и социальном уровнях, кризиса семьи, а значит, материнства и отцовства в глобальном, цивилизационном масштабе. Нельзя не согласиться с тем, что нивелирование материнства как главной антропологической ценности, лишение его сущностного культурного смысла привело к необратимым демографическим последствиям и поставило перед обществом задачу их преодоления, которая сегодня получила форму мнимого решения сложнейшей ситуации формальным путем экономической стимуляции со стороны государства.

Придание подобным проблемам междисциплинарного статуса обеспечивает возможность их адекватного осмысления. Это общее поле деятельности для всей гуманитарной науки. Здесь нельзя сбрасывать со счетов естествознание, изучающее законы природы, а также богословие, где материнство мыслится как важнейшая составляющая женского ипостасного образа бытия.

В юридическом дискурсе материнство трактуется в его сугубо нормативном аспекте. Материнство наделено статусом объекта охраны со стороны государства. И каждое государство определяет перечень социальных, экономических и иных гарантий для женщины-матери исходя из международных стандартов защиты прав женщин и достигнутого уровня социального развития.

Непрерывно совершенствуется правовой статус женщины-матери как совокупность прав и обязанностей, связанных с рождением, содержанием и воспитанием ребенка. Нормы о защите материнства интегрированы в конституционное, трудовое, семейное и другие отрасли права. Постоянно возрастает объем финансовых средств, выделяемых из бюджета России для пособий по материнству. Но если поставить вопрос, что есть материнство с точки зрения права, то, ни в одном доктринальном источнике не найдутся дефиниции, в которых бы более или менее аутентично был бы раскрыт смысл и значение материнства как ценности. Исключение составляет, пожалуй, понятие «суррогатное материнство», получившее и доктринальное, и законодательное определение не только в отечественном праве.

Относительно трактовки материнства как ценности следует констатировать проблемную познавательную ситуацию в праве. В системе юридического знания преобладает узкоотраслевой подход к интерпретации рассматриваемого феномена. В современный период анализу подвергаются отдельные аспекты обеспечения прав и законных интересов женщин, воспитывающих детей¹².

Правотворчество не может отразить в своей деятельности это понятие и включить его в различные нормотворческие конструкции. Но проблема не в том, чтобы определить в законодательстве это трудно поддающееся дефинициям понятие. Ведь юридический дискурс не формирует представления о моральных категориях, но использует уже сформированные представления об этих категориях, чтобы на их основе строить системы дефиниций. Подлинная проблема состоит в выборе векторов развития права.

Парадигма репродуктивных прав, в которой мыслится материнство, практически не менялась и не подвергалась пересмотру с советских времен. Она включает в себя право на свободный репродуктивный выбор, планирование семьи и связанные с ними права на охрану репродуктивного здоровья. В данной парадигме правовая защита нацелена не на само материнство, а в первую очередь на личную жизнь (свободу репродуктивного выбора) и охрану здоровья (репродуктивного, в частности).

В конституционном праве права на материнство и отцовство рассматриваются как производные репродуктивных прав, а не наоборот. Сложные юридические и этические проблемы, связанные с определением начала человеческой жизни и ее окончанием, включая статус человеческого эмбриона и опыты с ним, пределами вторжения в генетические характеристики человека, поставлены и перед правоведением.

Прогресс правовых механизмов защиты и охраны материнства (как состояния женщины во время беременности, родов, кормления ребенка) сопровождается снижением статуса материнства как ценности. Для правовой науки актуален вопрос о необходимости ограничения свободы репродуктивного выбора с точки зрения защиты материнства. Однако его постановка невозможна в рамках господствующей парадигмы¹³.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо отметить, что включение феномена материнства в качестве одной из составляющих в актуальное предметное поле различных научных дисциплин связано с нарастающим кризисом семьи, материнства и, как следствие, демографическим кризисом, охватывающим сегодня большую часть мира.

Проблемная наполненность научного дискурса вокруг понятия «материнство» свидетельствует о том, что понимание материнства как ценности вытесняется в настоящее время новыми альтернативными трактовками, отвечающими духу времени.

Важным шагом к преодолению методологического бессилия какой-то одной, отдельно взятой отрасли науки в решении демографических проблем современности является рассмотрение феномена материнства в междисциплинарном дискурсе. Здесь имеется множество фундаментальных вопросов, имеющих поли- и трансдисциплинарный характер, которые подлежат осмыслению, в том числе и со стороны правоведения.

Материнство - неюридический феномен, интегрирующий в своем содержании биологические, социальные и духовные составляющие, он находится вне права, но право может оказывать значительное влияние на него как на ценность, способствуя либо ее укреплению, либо девальвации.

Трактовка материнства в юридическом дискурсе основана на его интерпретации как одного из репродуктивных правомочий, что фактически лишает категорию материнства ценностного содержания.

В настоящий момент существует актуальная для юридической науки потребность расширения привычного контента и перемещения фокуса исследовательского интереса с узкоотраслевых и частных проблем обеспечения права на материнство на проблемы защиты материнства как ценности. Понимание его как ценности может быть «инвестировано» в право философией, психологией, социологией, культурологией и другими науками и отраслями знания.

Междисциплинарный подход позволит критически взглянуть на ряд устоявшихся в юридическом дискурсе положений, наполнить правовую категорию «материнство» ценностным содержанием, способствовать укреплению значимости материнства в обществе.
1.3. Реализация государственной политики в сфере материнства и детства
В связи с тем, что каждое государство желает быть сильным, успешным, уважаемым и значимым на мировой арене, оно без сомнения должно выстраивать эффективную государственную политику в сфере установления, обеспечения, охраны и защиты прав матери, ребенка, семьи. В процессе реализации государственной политики в названной сфере всегда появляется много направлений и задач, а значит, механизм реализации этой государственной политики не может быть простым и дешевым, что, в свою очередь, обязывает государство выделять определенные приоритеты на определенных этапах реализации механизмов защиты материнства и детства.

Основными направлениями деятельности государства, которое провозглашает себя социальным и политика которого направлена на создание и обеспечение условий достойной жизни и творческого развития каждого человека, каждой личности, должны стать конституционные принципы защиты и гарантий прав семьи, матери и ребенка.

В Российской Федерации конституционно предусмотрено создание механизмов государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, создание и функционирование необходимых социальных учреждений и организаций, а также системы гарантий социальной защиты каждого при том, что государство возлагает на себя обязанность по защите названных институтов.

Создание на государственном уровне механизмов обеспечивающих необходимые условия для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития в процессе реализации семьей своих основных функций в жизни общества, представляется как механизм охраны материнства и детства¹⁴.

Ради справедливости следует заметить, что механизмов несколько и они достаточно сложны, а именно:

- механизм правового регулирования путем создания соответствующего законодательства в названной сфере;

- создание и обеспечение действенного механизма их непосредственной реализации;

- создание и обеспечение механизма гарантий по осуществлению и защите прав матери и ребенка, отца и ребенка или целой семьи в различных сферах жизнедеятельности.

Основными направлениями деятельности государства в сфере защиты прав семьи, матери и ребенка должны быть направления деятельности государства по:

- обеспечению всестороннего физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи;

- социальной, правовой и экономической защите семьи для обеспечения всестороннего развития всех ее членов;

- поддержке молодых и многодетных семей;

- оказанию социальной помощи неполным семьям с низкими доходами, а также по организации и обеспечению социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др.

Общеизвестно, что в начале XX века активное развитие получила концепция прав человека, что не могло не затронуть проблемы с правами ребенка, так как участились случаи использования дешевого наемного детского труда, торговли детьми и даже проституции несовершеннолетних.

Прошло достаточно много времени, прежде чем стал обсуждаться вопрос об отдельном рассмотрении прав детей; нужно было пережить последствия революций, войн, демографические реформы с тем, чтобы человечеству стало понятно, что ребенок - полноценный член общества, только маленький и беззащитный¹⁵.

Анализируя деятельность государства в системе механизмов охраны и защиты материнства и детства, следует выделить сущностные механизмы, например, по принятию соответствующих законодательных актов, прописывающих необходимые гарантии, а также нормы реализации этих гарантий. Одновременно разрабатываются целевые федеральные и региональные программы.

Вторую группу могут составить механизмы и институты, осуществляющие непосредственную реализацию принятых выше и обеспеченных гарантий и норм.

С учетом того, что механизмы защиты материнства и детства - динамичные и развивающиеся структуры, необходимо их изучение и анализ с целью совершенствования институтов и норм, создания или изменения ряда направлений деятельности, что возможно только при изучении и анализе практического применения норм законодательства, с учетом экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве, да и в мире в целом.

Государственная политика в сфере защиты прав матери и ребенка проводилась в нашей стране всегда, но в последние годы эта деятельность государства, регламентированная Конституцией РФ, ведется достаточно направленно и эффективно на основе внедрения и применения программно-целевого метода.

Нельзя не сказать, что объективно государственная политика в сфере охраны и защиты материнства и детства регламентируется рядом законодательных и иных правовых документов как на международном уровне, так и с помощью нормативных правовых актов национального права, то есть внутригосударственных, а именно федеральных, региональных, муниципальных.

Особо следует выделить такие организационные мероприятия, как целевые программы указанного профиля, которые занимают в механизме государственной политики важное место¹⁶.

Граждане, имеющие детей, получают государственные пособия, которые предусмотрены Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"¹⁷, согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей"¹⁸.

Государственная политика в последние годы нацелена на разработку и внедрение определенных планов с целью повышения авторитета семьи, при этом выделяется ее приоритетная роль в процессе воспитания детей, для чего восстановлены в правах учрежденные ранее государственные награды для поощрения многодетных родителей, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Самостоятельным и важным направлением деятельности всех государственных структур по охране, защите, обеспечении прав детей стала профилактика и предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних, а также реабилитация детей, которые уже стали жертвами насилия.

В этом плане главную роль следует отводить родителям и детским коллективам, с учетом психологических особенностей и возрастной психологии детей и подростков разрабатывать и реализовывать конкретные мероприятия и программы обучения, как детей, так и их родителей.

В качестве примера можно указать на Концепцию государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года"¹⁹; Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"²⁰; Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года"²¹ и др.

На основании анализа названных программ, стратегий, планов, нормативных правовых актов и реальности в ряде субъектов Российской Федерации выясняется, что проблемами обеспечения и защиты семьи, матери и ребенка по долгу службы занимается достаточно большое число должностных лиц, организаций, различных служб и структур, однако наряду с положительными моментами высвечивается ряд существенных и нерешенных проблем в ряде субъектов Российской Федерации.

К их числу следует отнести:

- повышение доходов семьи, в которой есть дети, что объективно связано с экономическим развитием региона и государства в целом, так как предполагает создание новых предприятий и рабочих мест для трудоустройства родителей;

- необходимы механизмы по привлечению к труду в различных сферах и различных формах для обеспечения женщин, имеющих несовершеннолетних детей, что не только окажет помощь семье, но и повысит авторитет властных структур у каждого сотрудника того или иного предприятия.

Достаточно сложно решаемой в ряде субъектов Российской Федерации является проблема, связанная с недостаточным числом мест в детских дошкольных организациях, особенно в ясельных группах. Для кардинального разрешения названной проблемы можно использовать опыт создания негосударственных дошкольных образовательных учреждений, а также получившие распространение различные иные формы ухода и присмотра за малолетними детьми.

Многоаспектно выглядит проблема семейного неблагополучия, особенно с учетом того, что согласно статистическим данным многие родители ограничиваются в правах или лишаются прав в отношении своих детей и при этом появляется около 60 тысяч сирот при живых родителях, что получило в обществе даже свое название - социальное сиротство²².

Смеем заметить, что при условии оказания помощи семье, родителям, просто людям и детям, попавшим в трудные условия, со стороны государственных и негосударственных структур вполне может уменьшиться число так называемых социальных сирот. Но для этого чиновники должны захотеть делать эту работу, вложить в нее силы и средства, а для начала понять свое назначение в сфере оказания помощи и защиты семьи.

Разве так уж сложно трудоустроить родителей, помочь им в устройстве или ремонте жилища, определить ребенка в детское учреждение, обеспечить его бесплатным посещением кружков и секций, наладить надлежащий контроль и консультативную помощь родителям.

На практике получается, что легче и проще отобрать ребенка, лишить родителей родительских прав и, в конечном счете, разрушить семью окончательно, нанеся ей не только материальный, но и моральный, порой невосполнимый ущерб.

Может быть, стоит направить государственную политику на организацию и пропаганду деятельности общественно-политических структур с тем, чтобы отыскать, организовать, привлечь и задействовать неравнодушных к проблемам детей-сирот, детей-инвалидов граждан государства, обратив их внимание на помощь многодетным семьям, ведь всегда есть люди, которые готовы помочь другим людям. Просто следует найти их, собрать, организовать и в определенной степени руководить их деятельностью.

Общеизвестно, что предпосылкой молодых родителей к рождению детей, а порой важной проблемой для них становится отсутствие своего жилья или нуждаемость в улучшении имеющихся жилищных условий. Это можно заметить даже при анализе использования материнского капитала в настоящее время, который на 96% направляется для приобретения, улучшения или ремонта жилья при том, что в ряде субъектов Российской Федерации молодым семьям предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения.

Так, может быть, разработать программу по созданию условий для организации соответствующих фондов в субъектах Российской Федерации, средства которых будут направляться только на строительство жилья для молодых семей, с последующим выкупом, возможно, льготным, полученных квадратных метров. Возможно, это повлечет не только рождение детей, но и создание новых молодых семей, увеличится число зарегистрированных официально браков.

Предлагаемая программа социальной ипотеки для молодых семей интересна как для кредитных организаций, так и для застройщиков жилья, что в конечном итоге направлено на развитие экономики региона.

Таким образом, следует отметить, что властным структурам на федеральном и региональном уровнях важно понять, что, занимаясь молодыми семьями, оказывая им внимание и поддержку, они выполняют свою основную функцию и реализуют свое предназначение - работать на благо людей, на благо будущих поколений.

Согласно пункта 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Однако, необходимым условием грамотной организации и эффективного функционирования социально–правовой защиты семьи, материнства и детства является четкое определение ее объекта, тех, на кого направлена эта защита. Прежде всего, в качестве основного объекта можно определить в целом всех несовершеннолетних.

Однако, интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно. Таким образом, в числе объектов социально-правовой защиты, материнство является весьма значимым.