Выпускная квалификационная работа. Диплом колледж Синергия. Социальноправовой механизм защиты
 Скачать 375.5 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕШУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Защита материнства и детства в Российском семейном праве Ведение научных исследований в рамках любой отрасли права невозможно без рассмотрения основных начал (принципов), лежащих в основе данной отрасли и определяющих вектор ее дальнейшего развития. Семейное право здесь не является исключением, однако уникальность его принципов состоит в том, что в сферу их действия часто попадают отношения, выходящие за рамки собственно права и лежащие в морально-этической плоскости. Несмотря на указанную специфику, во всем остальном, принципы семейного права ничем не отличаются от принципов иной отраслевой принадлежности, имеют общеобязательное значение, способствуют правильному толкованию и дальнейшему совершенствованию норм семейного права. Поскольку в принципах права законодатель закладывает общую (рамочную) модель желательного поведения, очень часто возникает вопрос о соотношении частных и публичных начал в рамках отдельных принципов права. Рассматриваемый принцип государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства имеет межотраслевую природу, и провозглашается в Конституции РФ. Так, ч. 2 ст.7 Конституции РФ гарантирует государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; согласно ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. И хотя в последней норме не упоминается защита отцовства, несомненный публичный интерес государства к защите всех указанных в ст. 7 Конституции РФ семейных ценностей очевиден. Этот подход развивается и конкретизируется в нормах СК РФ, определяющих функции органов опеки и попечительства, гарантии прав детей и родителей, порядок государственной регистрации брака и развода, алиментные обязательства и т.д.23 Формулировка исследуемого принципа, при всей своей на первый взгляд очевидности, тем не менее, вызывает в юридической науке ряд дискуссий. Одна из них касается вопроса соотношения понятий «защита» и «охрана» семейных прав. Т.В. Батаева полагает, что защита осуществляется при нарушении (реальной угрозе нарушения) прав и свобод, а их охрана начинается с установления общего конституционно-правового режима и осуществляется постоянно. Защита есть момент охраны, одна из ее форм24. Другие авторы полагают, что охрана прав и свобод, следуя вышеизложенной логике автора, является не охранительной, а регулятивной функцией права. Таким образом, исключается одна из функций права, а это противоречит самой сути права. Третья группа ученых полагает, что категории «защита права» и «охрана права» тождественны, и под ними следует понимать систему правового регулирования общественных отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенные правонарушения. Между тем представляется, что наиболее убедительной является первая из высказанных научных позиций по следующим причинам. Категории «охрана» и «защита» не могут рассматриваться как тождественные, поскольку законодатель использует их в разных контекстах. Поэтому выявление соотношения данных понятий имеет как общетеоретический, так и отраслевой аспект, преломляясь в рамках каждой отрасли права по-своему. Если говорить о семейном праве, то в СК РФ термин «охрана» используется крайне редко, в основном в общем (регулятивном) смысле, например, в ст. 7 СК РФ (семейные права охраняются законом) или ст. 139 (тайна усыновления охраняется законом). Совсем другую ситуацию можно встретить применительно к категории «защита» семейных прав. В данном случае законодатель ведет речь о возможных угрозах правам членов семьи и создает механизм их защиты. В качестве примера можно привести ст. 56 СК РФ (право ребенка на защиту), ст. 64 (гарантирующую право родителей выступать в судах в защиту интересов детей), ст. 68 (защита родительских прав), ст. 121 (защита прав детей, оставшихся без попечения родителей) и ряд других. Поэтому разграничение терминов «охрана» и «защита» прав членов семьи будет состоять в том, что под «охраной» понимается весь комплекс мероприятий по сохранению и развитию семьи и семейных ценностей, а под «защитой» только те мероприятия, которые направлены на противодействие конкретным негативным факторам, представляющим угрозу семье и требующим вмешательства государства. Более сложный вопрос касается соотношения понятий «защита семьи» и «семейно-правовая защита». Комплекс мер по охране (но не защите) семьи может сильно выходить за рамки права и включать меры экономического, просветительского и иного характера, реализуемые государством в целях поддержки семьи. Однако, когда речь идет о защите семьи, говорится о мерах и гарантиях правовой защиты семейных ценностей (и семьи в целом), сужая тем самым широкий перечень мер государственной поддержки семьи до охранительных (правовых) мер. И тогда категории «защита семьи» и «семейно-правовая защита» становятся тождественными и именно в этом смысле используются законодателем при конструировании формулировки исследуемого принципа ст.1 СК РФ. Из этого, в свою очередь, вытекает необходимость исследования механизма реализации данного принципа в нормах СК РФ и иных федеральных законах применительно к каждому объекту правовой охраны25. СК РФ не дает официальной дефиниции «семья», что обусловливает разные точки зрения в научной литературе. Некоторые авторы отмечают, что семья - это социальный институт и одновременно общественный механизм репродукции человека. Понятием «семья» охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии и основанная на этих отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью. В любом случае представляется очевидным, что семья в России выступает важным объектом государственной политики, направленной на создание условий (экономических, правовых, информационных и т.д.) для реализации семьей ее основной функции по рождению и воспитанию детей. В части правовых мер по охране интересов семьи семейное законодательство запрещает дискриминацию при вступлении в брак, гарантирует равенство супругов, меры по обеспечению интересов несовершеннолетних детей и ряд других. В случае нарушения указанных правил предусмотрен ряд санкций, включая признание брака недействительным или лишение родительских прав. Существует ряд дополнительных возможностей правовой поддержки семьи и защиты прав ее членов, которые обсуждаются и требуют решения, например, в сфере борьбы с безработицей, поддержки семейного предпринимательства, увеличения социальных пособий, профилактики сиротства и т.д. Трудно согласиться с предлагаемой некоторыми авторами мерой охраны и защиты прав членов семьи посредством принятия комплексного Федерального закона «Об охране семьи», что позволит укрепить правовые гарантии государственной политики по охране семьи. Представляется, что необходимые меры уже и так предусмотрены семейным, жилищным, социальным и иным законодательством, в связи с чем решение большей части имеющихся проблем необходимо искать не в сфере нормотворчества, а в области повышения качества правоприменительной деятельности. При этом сохраняется необходимость более четкой регламентации прав членов семьи, выполняющих важные публичные функции, например, военнослужащих. В СК РФ реализации принципа охраны материнства посвящена ст. 17, ограничивающая право мужа на развод в период беременности и до достижения ребенком возраста одного года, причем закон не отменяет этого требования, даже если между отцом и ребенком не существует кровной связи, либо грудной ребенок проживает не с матерью, а с отцом. Наиболее дискуссионным является вопрос реализации исследуемого принципа в части защиты прав суррогатных матерей. Начиная с 2013 г., РФ уверенно закрепилась в лидерах среди европейских стран по количеству циклов вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ), к числу которых относят и суррогатное материнство. Позиция научного сообщества в отношении суррогатного материнства достаточно неоднозначная, как с точки зрения оценки его правовой природы, так и механизма защиты прав сторон таких гражданских и семейных правоотношений. Между «биологическим» и «социальным» материнством может возникнуть конфликт, в случае, если суррогатная мать отказывается передать рожденного ею ребенка его генетическим родителям (ст. 51 СК РФ). При этом попытки обращения «социальных родителей», которым суррогатная мать отказалась отдать ребенка, с жалобой в Конституционный Суд РФ для признания п. 4 ст.51 СК РФ и п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» противоречащим статьям 19 и 38 (части 1 и 2) Конституции РФ, не увенчались успехом. Однако в своем особом мнении судья С.Д. Князев справедливо обратил внимание на то, что, закрепляя исключительную прерогативу суррогатной матери в разрешении вопроса о наделении генетических (биологических) родителей материнскими и отцовскими правами, законодатель остается безучастным к интересам лиц, чьи половые клетки использовались для оплодотворения женщины, вынашивающей плод. Тем самым создается легальная почва для нарушения баланса конституционных ценностей и умаления прав и законных интересов не только генетических родителей, но и ребенка, рожденного в результате применения соответствующей вспомогательной репродуктивной технологии26. Появление приведенных выше норм, конечно, можно объяснить желанием законодателя создать гарантию реализации продекларированной в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ обязанности государства по защите материнства. Однако в случае отказа суррогатной матери передать ребенка генетическим родителям происходит нарушение их прав, поскольку для многих из них ВРТ была последней надеждой стать матерью и отцом, тем более, что суррогатное материнство - это метод лечения бесплодия лиц, выступающих заказчиками услуг по его применению. В связи с этим многие ученые задаются вполне оправданным вопросом: не противоречит ли п. 4 ст. 51 СК РФ части 1 ст. 38 Конституции РФ, которой под защиту государства поставлены семья и детство? К этому остается добавить, что рожденный суррогатной матерью ребенок передается генетическим родителям, и именно «социальная мать» получает все предусмотренные семейным законодательством льготы и пособия, в то время как для биологической матери подобные льготы не предусмотрены, хотя именно она родила ребенка, и ее здоровье требует восстановления. На эти вопросы семейное законодательство не дает однозначных ответов, что говорит о необходимости совершенствования механизма реализации исследуемого принципа в семейном и медицинском законодательстве. Защита прав детей предусмотрена как многочисленными международными актами, так и российским законодательством. Анализ международных стандартов позволяет ученым выделить шесть групп прав ребенка: право на жизнь, имя и равенство; право на семейное благополучие; право на свободное развитие личности ребенка; право на здоровье детей; право на образование и культурное развитие; право на защиту от экономической и иной эксплуатации, от бесчеловечного содержания и обращения27. В России, наряду с нормами СК РФ, защите детства посвящен Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон подчеркивает, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Для реализации данных целей закон предусматривает ряд гарантий прав ребенка на образование (ст.9), охрану здоровья (ст.10), отдых (ст.12), защиту от вредной информации (ст.14) и т.д.28 До определенного времени дети в России рассматривались исключительно в контексте семейных отношений, где их правовой статус был частично поглощен правовым статусом их родителей. Рассматривая право жить и воспитываться в семье применительно к зачатым, но не родившимся детям, следует подчеркнуть, что в ст. 17 СК РФ содержится норма о недопустимости предъявления мужем требования расторгнуть брак без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Это говорит о том, что закон учитывает интересы не только матери, но и будущего ребенка, ограждая мать от волнений и способствуя рождению здорового малыша. Аналогичным образом интересы нерожденного ребенка защищает п.2 ст. 48 СК РФ, согласно которому, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное29. Соглашаясь с необходимостью защиты прав нерожденных детей, следует заметить, что при таком подходе существует опасность и признания аборта способом «убийства» нерожденного ребенка, обладающего комплексом «неотъемлемых прав», что едва ли обоснованно и целесообразно. Таким образом, исследуемый принцип государственной защиты семьи, материнства и детства является одним из наиболее обсуждаемых принципов семейного права, выступающих вектором развития семейного законодательства. Механизм реализации защиты материнства и детства в нормах семейного законодательства требует принятия законодательных решений по ряду современных проблем, обусловленных развитием медицинских технологий, включая вопросы надлежащего регулирования процедур суррогатного материнства, признания отцовства, возможности распространения субъективных прав на нерожденных детей, а также в ряде иных случаев. 2.2. Правовые стимулы и ограничения в сфере охраны материнства и детства В нашей стране для охраны детства существуют самые разнообразные направления, реализовать которые можно с помощью административного, гражданского, налогового, финансового, трудового, семейного, уголовного и процессуальных законодательств. Общая теория права утверждает, что правовые гарантии выступают средством превращения юридической возможности, заложенной в норме, в действительность. В этой связи актуальным представляется использование таких правовых средств как правовые стимулы и ограничения, с помощью которых можно эффективнее воздействовать на общественные отношения в сфере защиты и охраны материнства детства. Под стимулом понимается такое правовое средство, правовая мера, регулирующая общественные отношения в сфере брака и семьи путём побуждения субъекта семейных правоотношений к определённому социально-полезному поведению за счёт представления ему дополнительных возможностей и благ. Ограничение же представляет собой установленный законодательством предел осуществления субъективных семейных прав и исполнения субъективных семейных обязанностей, если законом не установлено прямого запрета действия, путем совершения которого субъект семейного правоотношения осуществляет свое право или исполняет обязанность. Правовые стимулы связаны с созданием благоприятных юридических условий для удовлетворения правомерных интересов личности; правовое ограничение призвано сдерживать неправомерное, асоциальное поведение личности. Использование на практике стимулирующих средств должно положительно повлиять, например, на рождаемость. В вопросах совершенствования государственной поддержки семьи, материнства и детства значительная роль отводится региональным программам, которые по эффективности не уступают федеральным. Использование правовых ограничений должно быть направлено на сохранение семьи, то есть законодатель должен предусмотреть правовые и социальные ограничители для развода супругов при наличии несовершеннолетних детей; необходимы ограничения на использование детского труда и т.д. Современное состояние российского общества требует чуткого внимания физическому и духовному развитию несовершеннолетних, поскольку свободные и образованные, свободно мыслящие граждане модернизируют экономику и добьются прогресса в развитии общества. Именно использование правовых стимулов должно способствовать укреплению семейных ценностей и традиций, охране материнства и детства30. Правовые ограничения, на наш взгляд, как правовые инструменты должны стать надежным препятствием для развития негативных тенденций в сфере семейно - брачных отношений. Таким образом, использование правовых стимулов и ограничений должно гармонизировать общественные отношения в сфере развития, обеспечения и охраны здорового и полноценного материнства и детства в современной России. 2.3. Система социальной защиты материнства В последние годы российское общество столкнулось с резким снижением численности населения. Кроме того, возросла численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, ухудшилось здоровье населения страны, особенно это коснулось женщин и детей. Неконтролируемые процессы в демографии приводят к ощутимому снижению уровня рождаемости, снижению средней продолжительности жизни населения, изменению социального состава общества, недостатку трудовых ресурсов, дестабилизации семьи как основополагающей ячейки общества, падению духовного, нравственного и творческого потенциала населения. На сегодняшний день стимулирование рождаемости и поддержка семей, имеющих детей в Российской Федерации, приобретает особую актуальность. Однако одним из главных препятствий, стоящих перед российскими семьями, желающими родить детей, являются экономические проблемы, так как, несмотря на то, что, в общем, экономика страны постепенно справляется с последствиями глобального кризиса, доход семей, имеющих детей, желающих родить первого или последующего ребенка, все также остается недостаточным. Решение данных проблем является одним из наиважнейших направлений политики нашего государства. Социально-правовая защита семьи, материнства и детства со стороны государства гарантирована Конституцией РФ, помимо этого, она также закреплена и в международно-правовых нормах. Так, в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, то есть семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое общественное значение31. Помимо Конституции РФ защита семьи, материнства и детства начиная с начала ХХ века находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях о правах человека. Кроме того, нормы поддержки семьи, материнства и детства закреплены в федеральных законодательных актах, подзаконных актах, актах субъектов Российской Федерации. Провозглашение защиты материнства и детства, поддержки семьи, отраженные в Конституции РФ, а также в международно-правовых актах, еще не означает их реализации, поскольку требуется эффективный механизм такой защиты. С этой целью на протяжении последнего десятилетия Правительство Российской Федерации проводит политику поддержки материнства и детства. Социальная защита населения основывается на социальной помощи и социальной поддержке. Социальная поддержка семьи, материнства и детства - главное направление социальной политики государства, которое заключается в поддержании необходимого материального и социального положения членов общества. Социальная поддержка - помощь, которая предоставляется государством либо частными организациями нуждающимся в помощи, таким как: многодетные семьи, детям и родителям инвалидам, матерям одиночкам, а также семьям социального риска. Система социальной поддержки - комплекс законодательных актов, мероприятий, которые обеспечивают реализацию мер социальной поддержки семьи, материнства и детства. В России в настоящее время существует демографическая проблема. Поэтому, наше государство должно заботиться о семьях, так как от государства зависит решение демографического кризиса в России. Одной из демографических проблем является низкая рождаемость. Повышение рождаемости - одна из основных задач государства. Однако иметь ребенка, пусть даже одного, очень сложно, т.к. на семью идет очень большая финансовая нагрузка. Даже минимальный расход составит не меньше 5-7 тысяч рублей ежемесячно, с учетом, что это только до подросткового возраста. Большинство родителей содержат своих детей еще дольше. Получается, что родители условно содержат ребенка до 20-22 лет. В итоге, даже если семья очень хочет завести ребенка, она может «не потянуть» это финансово, и поэтому откладывает это решение32. Основными задачами государственной семейной политики в области защиты материнства и детства являются: - развитие и совершенствование государственной поддержки семей, имеющих детей или принявших их на воспитание; - создание действенного механизма обеспечения жилищными условиями нуждающихся семей; - содействие в обеспечении социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства; - внедрение и активное использование таких форм социальной поддержки: социальная и психологическая реабилитация, адаптация, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д. Решение указанных задач включает в себя такие меры и мероприятия: - ежегодный мониторинг доходов и уровня жизни семей, включающий выявление причин бедности среди семей, имеющих детей; - совершенствование мер государственной поддержки семей с детьми и замещающих семей; - создание условий по обеспечению полноценным питанием нуждающихся беременных и кормящих женщин, а также малоимущих и многодетных семей; - оказание государственной помощи лицам, с семейными обязанностями, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - расширение объемов медицинского обслуживания, предоставляемого отдельным категориям семей, имеющим детей, или детям, воспитывающимся одним из родителей; - пропаганду семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.33 В настоящий момент выделяются четыре основных направления государственной поддержки материнства и детства: - денежные выплаты семьям на детей и в связи с их рождением, содержанием и воспитанием; - трудовые, жилищные, налоговые, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; - бесплатные выдачи семье и детям, а также беременным женщинам детского питания, одежды, обуви и т.д.; - оказание психологической, медицинской, юридической, педагогической помощи и консультирования по отдельным вопросам. В систему социальной защиты материнства и детства входят такие компоненты: - социальное обеспечение – включает в себя различные виды пособий, например, по уходу за ребенком, временной нетрудоспособности, бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады и т.д.; - социальная помощь; - социальная поддержка; - реабилитация и адаптация; - социальные льготы и гарантии – включают в себя различные виды социальных и медицинских гарантий, например, на медицинское обслуживание, на определенные пособия при рождении ребенка и т.д.; - самозащита и самопомощь; - система социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты34. Одной из основных мер защиты материнства и детства является выплата определенных государственных пособий, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Согласно данному закону выделяются следующие виды пособий: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - пособие на ребенка; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву35. Ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает размер материнского капитала36. При этом, размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. Итак, семья, материнство и детство - социальные факторы, которые определяют состояние общества, а также перспективу его развития. Именно поэтому Конституция РФ объединяет требования поддержки со стороны государства эти социальные факторы в рамках одной статьи. Таким образом, защита материнства и детства представляет собой комплекс мер и мероприятий, гарантированных государством и осуществляемых общественными организациями, физическими лицами и органами государственной власти для обеспечения достойного уровня жизни семей, имеющих детей. Мерами государственной поддержки материнства являются меры финансовой и нефинансовой поддержки. Указанные меры защиты реализуются при помощи определенных мероприятий, проводимых каждый год, а также путем совершенствования законодательства в области социальной защиты населения. |