Главная страница
Навигация по странице:

  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    		•

    Выпускная квалификационная работа. Диплом колледж Синергия. Социальноправовой механизм защиты


    Скачать 375.5 Kb.
    НазваниеСоциальноправовой механизм защиты
    АнкорВыпускная квалификационная работа
    Дата08.09.2022
    Размер375.5 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаДиплом колледж Синергия.doc
    ТипДокументы
    #668178
    страница5 из 6
    1   2   3   4   5   6

    3.2. Перспективы и пути решения проблем защиты материнства и детства в Российской Федерации
    Проблемы социальной поддержки семьи, материнства и детства актуальны в любое время и для любого общества. Это связано с тем, что отдельные категории граждан, в том числе семья и дети всегда будут нуждаться на уровне государственной власти в социальной поддержке.

    Социальная поддержка семьи, материнства и детства реализуется путем законодательного закрепления гарантий защиты прав и интересов матери и ребенка. С помощью различных методов реализации защиты прав семьи, матери и ребенка можно добить нужного результата - спокойная, удобная и безопасная жизнь.

    Основными мерами социальной поддержки института материнства и детства в настоящее время являются: увеличение размера пособия на детей, выплата материнского капитала, льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений, материальная поддержка матерей-одиночек, отцов-одиночек и детей-сирот.

    Однако для правильного функционирования механизма государственной поддержки в России на федеральном уровне следует преодолеть ряд проблем, мешающих практической деятельности, а также расхождения в правоприменительной деятельности.

    Наиболее актуальным из всех является вопрос стандартизации социальных услуг для семьи и детей. Социальное обеспечение семьи, материнства и детства в России по сравнению со странами Европы находится на недостаточном уровне, в связи с чем возникают определенные проблемы, связанные с его осуществлением.

    Первостепенной проблемой является отсутствие отрегулированного механизма оказания семьям адресной социальной помощи, а также социального патронажа семьи. В настоящее время на социальную помощь может рассчитывать лишь лично обратившийся за ней в социальную службу гражданин. На сегодняшний день в странах Европы в сфере семьи, материнства и детства действует социальный патронаж, который обеспечивает постоянный контакт работников социальных служб и детей50.

    В нашей стране социальный патронаж практически не развит, и социальные службы начинают обращать внимание на ребенка лишь тогда, когда он совершает действия, зачастую носящие характер правонарушения или даже преступления. Также одной из проблем в данной сфере является отсутствие контроля за использованием социальных выплат, отсутствие понимания положения и социального статуса, а также индивидуального подхода к каждому человеку.

    Право на социальные пособия в России определяется материальным положением семьи. Семья имеет право на социальную помощь, если ее доход меньше прожиточного минимума. Однако если в семье, состоящей из матери-одиночки и ребенка, дохода матери хватает на обеспечение семьи всем необходимым, то социальная поддержка со стороны государства данной семье уже не оказывается.

    В случае если же семья полная, где отец работает, женщине, родившей ребенка, государством обеспечена существенная поддержка в виде пособия по уходу за ребенком только до достижения им 1,5 лет. С момента наступления этого возраста на содержание ребенка до 3-х лет ежемесячно ей выплачивается недостаточное пособие, сумма которого составляет всего лишь 50 рублей.

    Таким образом, женщина при достижении ее ребенком 1,5-летнего возраста вынуждена выходить на основную работу или же подрабатывать во время декретного отпуска, что не может не сказаться на здоровье ее ребенка.

    В семьях с большим достатком возникают проблемы с воспитанием детей. Вследствие вседозволенности дети перестают воспринимать простые человеческие радости, и начинают пробовать «запретные плоды»: наркотики, алкоголь и т. п. Такие семьи нуждаются в оказании психологической помощи, помощи по воспитанию детей.

    Также одной из проблем для большинства российских семей является сбор пакета документов для получения социальной поддержки от государства, так как не все имеют возможность собирать необходимые документы на протяжении нескольких дней по разным ведомствам для получения небольшого пособия.

    Для того, чтобы семьи могли получать социальные выплаты в кратчайшие сроки необходимо развивать сотрудничество между государственными учреждениями и ведомствами, создать единую базу данных, благодаря которой государственные органы могли бы посредством запросов собрать необходимые документы для предоставления социальных выплат нуждающимся.

    Вышеперечисленные проблемы в сфере семьи, материнства и детства возникли из-за пробелов в российском законодательстве. Государственная власть осознает глобальность данных проблем и уделяет большое внимание поиску пути их решения. Об этом свидетельствует довольно частое изменение законодательства в данной сфере. Однако для того, чтобы работа в данном направлении проводилась на должном уровне, необходимы определенные изменения в сфере налогового законодательства и социальной политики в сфере семьи, материнства и детства.

    Позитивной тенденцией для развития социальной защищенности сферы семьи, материнства и детства является ее выделение в отдельную отрасль, выработка единой системы государственных органов и учреждений, обеспечивающих решение задач в данной сфере51.

    В настоящий момент эти задачи являются второстепенными для учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, путаются с их основными задачами, вследствие чего их решение требует значительных затрат и более длительного времени на их решение.

    Представляется, что в целях совершенствования социальной защиты материнства и детства, необходимо разработать и принять специальный Федеральный закон «Об основных гарантиях защиты материнства и детства в Российской Федерации», который бы составил правовую базу для развития законодательства субъектов РФ в этой сфере.

    В данном законе нужно закрепить необходимость соблюдения следующих принципов при осуществлении законодательного регулирования вопросов материнства и детства:

    - обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства с закреплением форм и способов такого взаимодействия;

    - четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;

    - использование права органов государственной власти передавать полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного самоуправления с обязательной передачей материальных и финансовых ресурсов.

    В данном законе должны быть отражены основные направления государственной политики в области защиты материнства и детства, которыми являются:

    - возрождение приоритета семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи;

    - формирование ответственного родительства и сокращение социального сиротства;

    - создание условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

    - поддержка семьи, как естественной среды жизнеобитания детей;

    - социальная защита семьи, материнства и детства;

    - проведение социально ориентированной демографической политики;

    - приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствии с международными нормами о защите материнства и детства52.

    Наиболее перспективной формой организации социальной защиты материнства и детства представляется реализация комплексных социальных программ.

    Основные направления реализации государственной политики в России в области материнства и детства включают в себя развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб.

    На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых граждан к полноценной реализации своих прав и обязанностей.

    Таким образом, охрана материнства и детства - это обязанность государства по созданию условий, направленных на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Однако помимо государства ответственность за осуществление особой заботы о материнстве и детстве лежит также на обществе в целом, например, поддержка материнства и детства путем благотворительности.

    В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что матери и дети - это те категории населения, которые нуждаются в заботе и особой поддержке со стороны государства, так как от них напрямую зависит будущее этого государства, его демография, экономическое, социальное и культурное благосостояние государства.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Таким образом, на наш взгляд, необходимо сделать следующие выводы.

    Социальная защита материнства в России имеет длительную историю. Изначально она осуществлялась в рамках благотворительной деятельности. И только после революции 1917 года социальная защита материнства в России выделилась в самостоятельное направление государственной политики.

    Проблемы обновления институтов брака и семьи, имевшие место в дореволюционной и советской России, несомненно, не теряют своей актуальности и в современной России. Определенные черты революционной модернизации и сопряженные с ней проявления кризиса брачно-семейных отношений характерны и для современного общества; они были вызваны разрушением патриархального типа семьи, искоренением церковных основ семейно-брачных отношений. Государство им на смену утвердило светский характер брачно-семейных отношений.

    Включение феномена материнства в качестве одной из составляющих в актуальное предметное поле различных научных дисциплин связано с нарастающим кризисом семьи, материнства и, как следствие, демографическим кризисом, охватывающим сегодня большую часть мира.

    Материнство - неюридический феномен, интегрирующий в своем содержании биологические, социальные и духовные составляющие, он находится вне права, но право может оказывать значительное влияние на него как на ценность, способствуя либо ее укреплению, либо девальвации.

    Трактовка материнства в юридическом дискурсе основана на его интерпретации как одного из репродуктивных правомочий, что фактически лишает категорию материнства ценностного содержания.

    В настоящий момент существует актуальная для юридической науки потребность расширения привычного контента и перемещения фокуса исследовательского интереса с узкоотраслевых и частных проблем обеспечения права на материнство на проблемы защиты материнства как ценности. Понимание его как ценности может быть «инвестировано» в право философией, психологией, социологией, культурологией и другими науками и отраслями знания.

    Междисциплинарный подход позволит критически взглянуть на ряд устоявшихся в юридическом дискурсе положений, наполнить правовую категорию «материнство» ценностным содержанием, способствовать укреплению значимости материнства в обществе.

    Согласно пункта 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Однако, необходимым условием грамотной организации и эффективного функционирования социально–правовой защиты семьи, материнства и детства является четкое определение ее объекта, тех, на кого направлена эта защита. Прежде всего, в качестве основного объекта можно определить в целом всех несовершеннолетних.

    Однако, интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно. Таким образом, в числе объектов социально-правовой защиты, материнство является весьма значимым.

    Механизм реализации защиты материнства и детства в нормах семейного законодательства требует принятия законодательных решений по ряду современных проблем, обусловленных развитием медицинских технологий, включая вопросы надлежащего регулирования процедур суррогатного материнства, признания отцовства, возможности распространения субъективных прав на нерожденных детей, а также в ряде иных случаев.

    Использование правовых стимулов и ограничений должно гармонизировать общественные отношения в сфере развития, обеспечения и охраны здорового и полноценного материнства и детства в современной России.

    Защита материнства и детства представляет собой комплекс мер и мероприятий, гарантированных государством и осуществляемых общественными организациями, физическими лицами и органами государственной власти для обеспечения достойного уровня жизни семей, имеющих детей. Мерами государственной поддержки материнства являются меры финансовой и нефинансовой поддержки. Указанные меры защиты реализуются при помощи определенных мероприятий, проводимых каждый год, а также путем совершенствования законодательства в области социальной защиты населения.

    В целях совершенствования проблем законодательного регулирования суррогатного материнства возможно действовать по двум основным направлениям:

    1) На законодательном уровне ввести запрет на заключение договора оказания услуг по суррогатному материнству для мужчин, не состоящих в браке. За нарушение такого запрета ввести юридическую ответственность для медицинских учреждений и репродуктивных центров в виде крупных штрафов, лишения права заниматься определенной деятельностью, прекращения действия лицензии на оказание медицинских услуг.

    2) Признать мужчин, не состоящих в браке, полноправными возможными участниками договора о суррогатном материнстве и внести в СК РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные акты Минздрава России, соответствующие разрешительные нормы с уточнением категорий лиц мужского пола, которые могут стать стороной заключаемого соглашения.

    В п. 1 ст. 127 СК РФ определен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Как видится, данные ограничения в полном объеме возможно распространить и на лиц, желающих прибегнуть к услугам суррогатной матери.

    Для законодательного закрепления ограничений п. 1 ст. 127 СК РФ необходимо дополнить абзацем 2 следующего содержания: «Пункт 1 настоящей статьи распространяется на лиц, давших свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона суррогатной матери в целях его вынашивания».

    В качестве приоритетных задач совершенствования нормативно-правовой базы целесообразно выработать принципиально новые подходы и надлежащее законодательное регулирование, поскольку действующие правовые нормы в сфере суррогатного материнства сегодня носят лишь фрагментарный характер.

    Таким образом, представляется возможным сделать вывод о том, что имеющийся массив нормативных актов в сфере правового регулирования института суррогатного материнства нуждается в дальнейшем совершенствовании.

    Представляется, что в целях совершенствования социальной защиты материнства и детства, необходимо разработать и принять специальный Федеральный закон «Об основных гарантиях защиты материнства и детства в Российской Федерации», который бы составил правовую базу для развития законодательства субъектов РФ в этой сфере.

    Основные направления реализации государственной политики в России в области материнства и детства включают в себя развитие системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно-просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб.


    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


    1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

    2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4552.

    3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.

    4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1929.

    5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

    6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (часть I). Ст. 19.

    7. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724.

    8. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42. Ст. 5009.

    9. Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р "Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 23. Ст. 3307.

    10. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 35. Ст. 4811.

    11. Приказ Минздрава России от 30.08.2012 № 107н (ред. от 01.02.2018) "О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению" // "Российская газета" от 11 апреля 2013 г. № 78/1.

    12. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей // "Российская газета" от 27 января 2010 г. № 15.




    1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 (ред. от 26.12.2017) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" // "Российская газета" от 24 мая 2017 г. № 110.

    2. Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2012 № 880-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Ч.П. и Ч.Ю. на нарушение их конституционных прав положениями пункта 4 статьи 51 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» // СПС «Консультант плюс», дата обращения 15.09.2019.

    3. Определение Свердловского областного суда от 28 августа 2017 г. по делу № 33-5744/2017 // КонсультантПлюс, www.consultant.ru. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.04.2020).

    4. Решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 4 марта 2018 г. по делу № 2-1601/18 // Судебные и нормативные акты Российской Федерации (СудАкт.Ру).- URL:https://sudact.ru/regular/doc(дата обращения: 18.04.2020).




    1. Абрамовская Д.В. Суррогатное материнство. Современный взгляд /Д.В. Абрамовская, А.А.Волкова, Д.С.Серегин// Вопросы студенческой науки. - 2019. - № 12-2(40).

    2. Автухова О.В. Актуальные проблемы социально-правовой защиты материнства и детства в современной России // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2020. № 1.

    3. Алексикова О.Е., Буренкова Д.М. Проблемы определения понятия и сущности конституционного права на защиту семьи, материнства и детства // Актуальные вопросы права, экономики и управления: сборник статей XX международной научно-практической конференции. В 2-хч. Пенза, 2019.

    4. Бакирова Е.Ю. Социально-правовые аспекты охраны семьи / Е.Ю. Бакирова // Семейное право на рубеже ХХ–ХХI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка (г. Казань, Приволжский федеральный университет. 18.12.2016): материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. О.Н. Низамиева. – Москва, 2016.

    5. Батаева Т.В. Защита социальных прав конституционным правосудием в России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

    6. Герич А.А. Семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы//Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. -№ 3-1.

    7. Дадян К.А. Социально-правовой механизм защиты материнства и детства в современной России // В сборнике: Межотраслевые проблемы формирования правовой культуры в молодежной среде. сборник научных статей II межвузовской студенческой научно-практической конференции. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Донской государственный технический университет, Факультет "Юридический". 2019.

    8. Дёмина И.А. Правовые проблемы суррогатного материнства // Наука. Общество. Государство. 2020. Т. 8. № 2 (30).

    9. За жизнь. Защита материнства и детства. Опыт и методика работы. - М.: Лепта Книга, 2018. - 464 c.

    10. Калмыкова М.П. Государственная социальная защита материнства и детства в России // В сборнике: Менеджмент в здравоохранении: вызовы и риски XXI века. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. 2018.

    11. Колесникова О.А. Защита семьи, материнства и детства как приоритетное направление социальной политики государства // В сборнике: Социум и жизненное пространство личности (междисциплинарные аспекты). сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией Е.В. Ерёминой, В.Ф. Мухамеджановой. 2019.

    12. Корнеева И. Л. Семейное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. Л. Корнеева. –3-е изд., перераб. и доп. –М. : Изд-во Юрайт, 2017. – 361 с.

    13. Кулакова Д.Г. Социальная защита материнства и детства, как приоритетное направление социальной политики государства // Научно-образовательный потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. 2019. № 13.

    14. Лутовинова Н. В. Проблемы защиты института семьи, материнства и детства в РФ и пути их решения / Н. В. Лутовинова, А. А. Овсянникова // Проблемы экономики и юридической науки. - 2017. - № 2.

    15. Моисеева Е.Н. Виды мер социально-правовой защиты материнства и детства в России // Вопросы российского и международного права. 2017. Т. 7. № 11A.

    16. Мочалова О.В. Совершенствование нормативно-правовой базы в области социальной защиты материнства и детства // В сборнике: Проблемы общественных наук в России и за рубежом: история и современность. Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Под редакцией Н.М. Швецова. 2018.

    17. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. –Томск: Издательский Дом Томского государственного университета. - 2018. –160 с.

    18. Погодина Т.Г. Актуальные проблемы правового регулирования суррогатного материнства в России /Т.Г.Погодина, М.В. Соболева // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 4(44).

    19. Синельников А. Б. Семья и брак: кризис или модернизация // Социологический журнал. - 2018. - Т. 24, № 1.

    20. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для СПО / Г. В. Сулейманова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 430 с.

    21. Толстикова О.М. Проблемы правового регулирования суррогатного материнства в России /О.М. Толстикова // Сибирский юридический вестник. - 2017. - № 1(76).

    22. Хасимова Л.Н., Ющенко Н.А., Гайфутдинова Р.З. Правовое регулирование суррогатного материнства по законодательству Российской Федерации // Вопросы экономики и права. 2019. № 135.

    23. Хусаенова И.И., Яруллин Р.Р. Социальная защита материнства и детства как приоритетное направление социальной политики государства // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2020. № 3 (153).

    24. Яушева Е.О., Белашова И.А. Проблемы в системе социальной защиты семьи, материнства и детства // В сборнике: Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления: региональный аспект. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Сборник статей. 2018.


    Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

    _____________ / Бычкова Зоя Алексеевна /

    1   2   3   4   5   6

    написать администратору сайта