Социальное обеспечение детей-сирот.. Социальное обеспечение детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа
 Скачать 154.05 Kb.
|
2.2. Анализ проблем социального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числаРоссийская семья не смогла остаться вне влияния кризиса экономики и современного общества. Вслед за спадом уровня жизни, девальвацией моральных ценностей, ростом агрессивности в обществе увеличивается частота и острота внутренних кризисов в семьях, самостоятельное преодоление которых часто попросту невозможно. Совокупность этих факторов в конечном итоге привела к вопросу создания системы ранней помощи семье, когда ее еще можно спасти. Уже на начальных стадиях стоит проблема выявления неблагополучия. В современных семьях наблюдаются такие негативные явления, как: детоубийства, детский суицид, проституция, недостаточное внимание родителей, приводящее детей к жизни на улице. Безнадзорные и беспризорные дети вовлекаются под отрицательное влияние и нередко становятся участниками различных правонарушений [17, с. 12]. Частым нарушением муниципальных структур в области опеки и попечительства является отсутствие статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, у детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот, которых родители практически не посещали. Подобная ситуация проявляется в случаях проживания ребенка в учреждении для детей-сирот, при существующих родителях, которые его не посещают. Если учреждение не способствует процессу лишения родителей родительских прав с последующим закреплением жилья за таким ребенком, то ребенок заведомо теряет статус ребенка, лишенного опеки родителей. Так, например, Прокурор З-го района обратился в суд с исковым заявлением в интересах С.А. Требования мотивированы необходимостью восстановления прав С.А., на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку мать последнего С.Н. была лишена родительских прав решением З-го районного суда, а отец отказался от воспитания сына. С.А. был помещен в ГОУ …, где воспитывался. Из письма заместителя Министра социальной защиты населения РБ следует, что С.А. в списках детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, не значится. Прокурор полагает, что вследствие бездействия органов местного самоуправления С.А. не был включен в список детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения, статус лица, оставшегося без попечения родителей, не приобрел, своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем. Истец С.А. пояснил, что до... года жил с семьей – отчимом, матерью и двумя братьями – в с. . В году, когда отчим ушел из семьи, он остался жить с матерью, злоупотреблявшей спиртными напитками, которую в последующем лишили родительских прав.... года истец был определен в детский дом, где он жил до... года. За все время пребывания в детском доме, отец к нему не приезжал, материальной помощи не оказывал. Какую-либо помощь в жизнеустройстве после детского дома отец также не оказывал, жить в своем доме, в с. , не предлагал. С вопросом о предоставлении ему жилья вместо разрушенной квартиры он обращался в администрацию, где ему предложили компенсацию в размере рублей, от которой он отказался. С заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в администрацию он не обращался, поскольку не знал о том, что имеет право на жилье как лицо, оставшееся без попечения родителей. Когда он обратился, из органа опеки и попечительства МО «Б-й район» ему пришел ответ об отсутствии оснований для обеспечения жилым помещением в связи с достижением им предельного двадцатитрехлетнего возраста, предусмотренного для реализации права на жилье. Представитель ответчика АМО «Б-й район» У. возражала против удовлетворения иска, полагала истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения 23 лет. Кроме того, отец истца жив, не лишен родительских прав, соответственно С.А. не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что С.А. в силу закона может быть отнесен к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Так, положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории [10, с. 72]. В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. При этом приведенный выше перечень, определяющий, в каких именно случаях дети относятся к категории оставшихся без попечения родителей, не является исчерпывающим. Актуальность проблемы предоставления жилья детям-сиротам обуславливается тем, что в настоящем законодательстве четко не урегулирован данный порядок. С каждым годом значимость института семьи, материнства и детства в современной России возрастает. При этом отсутствие четкой регламентации дает основание для возникновения ситуации с не предоставлением жилья для детей-сирот. Ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на получение жилья после того, как выпустится из образовательного учреждения либо демобилизуется с воинской службы. Жилье предоставляется по договору социального найма, который действует до 5 лет. Важно отметить, что после истечения 5-летнего периода жилая площадь, предоставленная ребенку, может перейти в бессрочное пользование. Существенным недостатком законодательства является то, что если ребенок не успел встать в очередь на получение жилого помещения, то после 23 лет он теряет право получить жилье. При этом в законе оговаривается, что органы опеки и попечительства могут по своему усмотрению ставить детей на учет в качестве нуждающихся, что порождает право, а не обязанность. В ФЗ № 15-ФЗ предписывается единый механизм формирования списка льготников. Однако практика учета детей-сирот в субъектах РФ складывается неодинаково. Судебная практика показывает многочисленные и значительные упущения в работе органов опеки и попечительства и иных органов, ответственных за выявление и учет льготников. Так, например, в 2016 году в Сахалинской области было рассмотрено дело по иску Журавлевой О.В. к Администрации Корсаковского городского округа, Министерству финансов Сахалинской области о возложении обязанности по выделению субвенций на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Журавлева О.В. в силу психического заболевания объективно самостоятельно не могла узнать о своем праве на предоставление жилого помещения и своевременно встать на учет в качестве нуждающейся, оставшейся без попечения родителей. Администрация не предприняла мер по включению в список на получение жилья. Тем самым, права Журавлевой О.В. были нарушены, суд принял решение удовлетворить иск и обязать выделить Администрации Корсаковского городского округа субвенцию на обеспечение Журавлевой О.В. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, мы видим, что в законодательстве имеются существенные недостатки. Органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, не наделены обязанностью предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список. Считаем, что необходимо закрепить в императивном порядке обязанность постановки на учет детей-сирот органами местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях по достижении нуждающихся 14 лет. Таким образом, вступивший в силу с 1 января 2013 года новый порядок жилищного обеспечения детей-сирот породил множество проблем, которые имеют актуальность и по сегодняшний день. Многие дети-сироты из-за своей невнимательности или недобросовестности органов опеки и попечительства даже не знают о своем праве на получение жилого помещения. Некоторые сироты стоят в очереди в течение многих лет и даже к старости не получают его, потому что теперь они не получают жилье во внеочередном порядке, так как данная норма была исключена из Жилищного кодекса сравнительно недавно. Значительным пробелом в законодательстве является то, что не установлен срок предоставления жилого помещения детям-сиротам. Проблема в том, что количество жилья в каждом регионе выделяется в соответствии с местным бюджетом. Работа органов опеки и попечительства по защите жилищных прав несовершеннолетних не до конца соответствует запрашиваемым требованиям. В том числе не проводится сбор информации о состоянии закрепленного за детьми жилья, его статусе и эксплуатации, не принимаются меры к сохранности. Вместе с тем, свыше 400 жилых помещений, отведенных детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, пребывают в непригодном для проживания состоянии. Руководство интернатных учреждений, как законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исполняют в необходимой мере свои обязанности по взысканию алиментов и выполнению судебных решений, контролю сохранности жилья [10, с. 73]. Государственная семейная политика в основе своей должна найти отклик в целом ряде законопроектов, которые сопряжены с регулированием данной сферы. Сюда можно отнести семейное, жилищное, уголовное и административное законодательства, блок, связанный с трудовым и налоговым законодательством, а также законодательством о социальном обеспечении. Считаем, что выдвинутые проблемы, прежде всего, необходимо закрепить на законодательном уровне, а именно: 1) обязать органов опеки и попечительства самостоятельно ставить на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) установить общий срок для предоставления жилых помещений детям-сиротам. Решение основных и самых острых проблем в настоящее время заключается в совершенствовании системы попечительства и сиротства; поощрении государством семейных форм устройства детей и создании благоприятных условий для их воспитания и активного развития; создании индивидуальных программ работы детских учреждений с учетом особенностей детей. Имеется ввиду, что стоит обязательно учитывать сформированность у детей-сирот навыков и способностей к разнообразным видам трудовой деятельности, особенностей личности, развития индивидуальных наклонностей. Должны создаваться достойные условия жизни в государственных специализированных учреждениях для оптимизации здоровья и развития детей, оставшихся без опеки и попечительства родителей. Помощь в социальной адаптации по достижении совершеннолетия, а так же обеспечение достойным жильем и помощь в обязательном трудоустройстве. Для наиболее эффективного решения проблем, связанных с вопросом о детях-сиротах, в нашей стране социальная политика государства должна опираться на конкретные правила, а также реализовываться в нескольких направлениях: – возрождение, развитие и акцентирование внимания на лучших воспитательных традициях, которые основываются на гуманизме, любви и, прежде всего, уважении к ребенку; – возвращение определенных принципов «воспитания» в учебные заведения; – стабилизация основных социально-экономических, а также политических процессов в обществе; – повышение уровня жизни населения путем увеличения числа рабочих мест, активное развитие сельского хозяйства в регионах, развитие промышленности, достойный уровень оплаты труда; – социально-экономическая и законодательная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; – реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений; – развитие современных форм семейного воспитания; – возрождение духовной культуры нации. Уделять внимание детям-сиротам необходимо, так как эти дети особенно нуждаются в заботе и поддержке, они лишены материнской любви и совершенно отчуждены от семейных традиций. Поэтому особое внимание уделяется социальной поддержке и защите таким детям, не только на региональном уровне, но и государственная поддержка особенно значима и актуальна. |