Пособия граждан, имеющим детей по законодательству рф. Социальное обеспечение граждан, предоставляемое в связи с рождением и воспитанием детей
 Скачать 57.22 Kb.
|
2.2 Материнский капитал как особый вид помощи семьям с детьмиДля поддержки семей с детьми государство с 2007 года реализует специальную социальную программу – материнский (семейный) капитал (МСК). Государственный сертификат на материнский капитал выдает Пенсионный фонд России Сам по себе материнский капитал представляет собой средства, которые передаются из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ в целях реализации дополнительных мер господдержки, установленных настоящим Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ. За время своего действия закон претерпел множество позитивных изменений: от срока действия программы – в настоящее время воспользоваться благами материнского капитала можно по 31 декабря 2026 г. – до круга лиц, которые имеют право его получить, и списка целей, на которые можно направить эти средства. Семьи, в которых с 1 января 2007 года по 31 декабря 2026 года появился второй ребенок, имеют право на государственную поддержку в виде материнского капитала. Получить средства также могут семьи с одним ребенком, рожденным или усыновленным с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года. При появлении третьего, четвертого и любого следующего ребенка материнский капитал полагается в том случае, если до этого права на него не было. Сроки получения сертификата и распоряжения материнского капитала не ограничены Размер материнского капитала в 2022 году проиндексирован на 4%. В 2022 г. на первого ребенка семья получит 503 237 руб., а на второго - 665 009 руб. Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» уточнен круг лиц, которые имеют право на получение материнского капитала. Право на получение материнского (семейного) капитала имеют: женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года; мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; женщина, имеющая гражданство Российской Федерации, родившая (усыновившая) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; мужчина, имеющий гражданство Российской Федерации, являющийся единственным усыновителем первого ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, ее смерти, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок (дети) до достижения им (ими) 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) в установленных Федеральным законом* случаях. Законодатель выделяет направления использования материнского капитала, а именно: Улучшение жилищных условий семьи: ипотека, жилищный кредит, прямая покупка жилья, строительство или реконструкция жилого помещения и др. Обучение детей: оплата дошкольного, среднего и высшего образования, общежития, содержание ребенка в детском саду и др. Получение ежемесячной выплаты (предоставляется семьям с низким доходом). Увеличение будущей пенсии мамы (средства материнского капитала включаются в состав средств пенсионных накоплений). Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (товары и услуги должны быть включены в индивидуальную программу реабилитации и абилитации ребенка). Рассматривая опыт прошлых лет, на протяжении которого действует программа материнского капитала, можно выделить ряд существенных проблем, которые актуальны и на сегодняшний день. Ниже представлены наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы материнского капитала, которые требуют комплексного подхода к своему решению. Проблемы в области возможности и направлений использования материнского капитала. Проблемы реализации права на материнский капитал неоднократно обсуждались, и обсуждаются, по сей, день учеными, юристами, экономистами, практическими работниками. Споры идут о расширении области использования сертификата, поскольку, согласно данным Пенсионного Фонда России на 2019 год из девяти миллионов семей, получивших сертификаты, использовали их в полном объеме только пять миллионов. При этом большая часть, 89%, была направлена на улучшение жилищных условий, на образование ушло 10%». И всего лишь 1% — на другие направления. По состоянию на 2019 год достаточно большое количество семей – порядка 20% от общего количества выданных сертификатов, вообще не воспользовались им. И это, не смотря на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть с 2007 года, направления использования материнского капитала дополнялись, изменялись и, в настоящее время значительно расширены, по сравнению с первоначальной редакцией закона. Можно предположить, что это семьи со средним достатком или выше, то есть эти семьи не нуждаются в улучшении жилищных условий и соответственно, использовать свое право у них практически нет возможности. Проблема установления и определения доли детей в приобретаемом жилом помещении. Если жилье, приобретенное с помощью материнского капитала, родители решают продать, они обязаны наделить детей собственностью в другой квартире. Необходимо отметить, что в Законе не сказано о конкретных размерах долей. То есть, по сути, эти доли соглашением сторон могут быть определены какими угодно. При этом свобода действий родителей (усыновителей) и иных законных представителей в этом вопросе не ограничена. Практика показывает, что размеры долей бывают и совсем мизерными. Но, теоретически регистратор Росреестра может приостановить регистрацию, а потом и вовсе отказать в ней, если посчитает, что детям выделены неоправданно маленькие доли в недвижимости. Позиция Верховного суда РФ состоит в том, что на средства материнского (семейного) капитала в равной степени имеют право все члены семьи. То есть доли детей должны определяться исходя из следующего: доля материнского капитала в общей стоимости жилья делится на количество членов семьи. Если исходить из приоритетности соглашения о порядке определения долей, то отсутствие на законодательном уровне нижних пределов вполне может повлечь предоставление детям доли в крайне минимальном размере, что, в свою очередь, может привести к преднамеренному нарушению прав детей. Спорные моменты могут возникать в случае не выделения долей детям в купленной квартире с использованием государственной субсидии. К таким спорам можно отнести: — развод и раздел имущества – бывшие супруги вынуждены просить суд разделить сумму материнского капитала на равные части; — раздел ипотеки – продажа жилплощади запрещена, поэтому выделение долей происходит за редким исключением; — продажа квартиры – потерпевшими могут быть не только сами дети, но и покупатели, которые не учли, что в квартире имеется доля несовершеннолетних. Нередко сделки признают оспоримыми и недействительными. Бремя доказывания возлагается на лицо, которое узнало о нарушении своих законных прав. Так, например, супруги получили материнский капитал за рождение ребенка. После получения, деньги сразу были направлены на покупку квартиры. Однако супруги не учли интересы детей и составили соглашение о выделении долей только на себя. Достигнув совершеннолетия, дети узнали, что родители обделили их имущественным правом, и подали в суд с требованием выделить им долю или компенсировать стоимость части жилья. Суд удовлетворил исковое заявление, поскольку истцы учли трехлетний срок для оспаривания сделки (ст. 181 ГК), а также имеют полное право на выделение долей при покупке квартиры по материнскому капиталу. Другой пример — супруги получили материнский капитал на покупку квартиры. И решили купить временную небольшую квартиру, что в дальнейшем ее продать и купить квартиру большего размера. При покупке этой квартиры не учли интересы ребенка. Выборочная прокурорская проверка выявила факт нарушения. Родители заверили, что выделят детскую долю, как только продадут временную квартиру и купят новую большую. Прокурора и органы опеки это не устроило, они увидели нарушение законодательства. Дело передали в суд, родителей обязали оформить доли детям и зарегистрировать новое право собственности в Росреестре. Проблема привлечения средств материнского капитала для приобретения жилья с высокой стоимостью. Привлекать материнский капитал для покупки жилья в крупных городах с высокой стоимостью квартиры нерационально. Сумма материнского капитала составляет от 466 до 616 тыс.руб. рублей, а стоимость, например однокомнатной квартиры в Москве или Санкт-Петербурге в среднем 6 млн. рублей. Таким образом, доля получаемых семьей от государства денег будет составлять всего 1/10 цены подобной квартиры. В связи, с чем экономическая целесообразность задействовать материнский капитал для покупки высокого по стоимости жилья отсутствует. В данном случае, проще оформить дополнительный кредит в банке на недостающую сумму. Это обусловлено тем, что как правило, покупая жилье, «молодая» семья прибегает к ипотеке. Мало у кого есть возможность купить квартиру без кредита, по той же причине, в большинстве случаев приобретается жилье, которое через небольшой промежуток времени требует расширения. Но, материнский капитал уже задействован, ипотека, например, уже выплачена или может быть выплачена досрочно. Дети подросли и потому для более комфортных условий жизни семья решает продать квартиру и купить жилье побольше. Но, все не так просто, выплатив банку свою первую недвижимость, где были задействованы ипотека и материнского капитал, семья тут же попадает в законодательные ограничения. Первое, что обязаны сделать родители, получив жилье в собственность согласно закону РФ, и тому нотариальному заявлению, которое они предоставляли в Пенсионный фонд при получении сертификата — это наделить всех членов семьи долями. В особенности несовершеннолетних детей. Государство крайне бдительно следит за этим и проверяет. Выделение долей, оформляется нотариальным соглашением. В документе необходимо верно учесть пропорцию между стоимостью квартиры и размером материнского капитала. Например, крайне неразумно в купленной за 6 млн. рублей квартире давать каждому несовершеннолетнему ребенку долю в размере ¼. Чем меньше доля у детей, тем проще будет в дальнейшем решать вопросы все вопросы с обременением. Другой важный момент — доля, распределяемая между всеми членами семьи, не должна быть меньше доли материнского капитала в приобретаемом жилье. После оформления у нотариуса подобного соглашения, его необходимо зарегистрировать, оформить права на собственность в регистрационной палате. Оформив жилье, семья получает одного или более собственников несовершеннолетних детей. Любые сделки с такой недвижимостью отныне до достижения детьми совершеннолетия возможны только с разрешения органов опеки. Другой рисковый аспект в применении материнского капитала — законодательные нормы. Получая сертификат, его получатель дает нотариальное обязательство наделить детей собственностью в приобретаемом жилье. Де-факто оформление долей, проходит некоторое время спустя. Обычно после полной выплаты ипотеки или получения собственности на квартиру (при новостройке). Если родители банально забудут, или еще по какой-то причине, не наделят детей собственностью, то грубо нарушат закон РФ. Обнаружив продажу такой недвижимости, Пенсионный фонд обратится с иском к родителям. Вследствие суда сумму материнского капитала гарантированно обяжут вернуть в казну государства. Еще одним вопросом пользования средствами материнского капитала является его раздел при расторжении брака. Так как материнский капитал – государственная целевая выплата, то он не является совместно нажитым имуществом супругов, а следовательно, не должен подлежать разделу. Но в случаях, когда семья им уже воспользовалась, например, для улучшения жилищных условий и приобрела жилье, вопрос о его разделе решается иначе. В соответствии с нормами Федерального закона от 03.07.2019 № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"» жилая недвижимость, приобретаемая с использованием средств материнского капитала, должна быть оформлена на всех членов семьи в равных долях. На основании этой нормы при расторжении брака каждый из супругов может претендовать только на свою долю. Вопросы оформления и получения материнского капитала в условиях отбывания женщиной наказания в местах лишения свободы актуальны, но на настоящий момент недостаточно изучены. По состоянию на начало 2021 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержались 39 523 женщины, в том числе 30 215 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, воспитательных колониях и 9 308 – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 338 детей. И дети и матери являются гражданами Российской Федерации, следовательно, на них распространяются все социальные гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные отечественным законодательством. Вопрос оформления материнского капитала в условиях лишения свободы имеет некоторые организационные особенности. Задачи по содействию осужденной женщине в подаче заявления на оформление материнского капитала были возложены на группы социальной защиты осужденных. В настоящее время в связи с эпидемией коронавирусной инфекции и переводом многих государственных услуг в электронный режим уведомление Пенсионного фонда Российской Федерации проходит в автоматическом режиме. Сведения о рождении ребенка, дающего право на получение материнского капитала, поступают в ПФР из государственного реестра ЗАГС. Однако существуют и в этом, казалось бы, простом и понятном случае свои проблемные вопросы. Нигде в законодательстве и разъяснениях пенсионного фонда не указывается, каким образом женщина, отбывающая наказание в виде лишения свободы, может воспользоваться сертификатом. Возможно ли ей по доверенности передать право на распоряжение супругу или другому близкому родственнику, или иным лицам, которые оформляют опеку над малолетним, например, для оформления сделки по приобретению жилого помещения в преддверии освобождения из исправительного учреждения, или она должна дождаться своего освобождения, чтобы решить вопросы своего бытового устройства и налаживания нормальной жизни вместе со своим ребенком (детьми)? Существует еще несколько вопросов, касающихся получения и использования семейного капитала в условиях отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, пенсионный фонд все данные об оформлении сертификата направляет в личный кабинет матери на свой сайт или на Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (далее – «Госуслуги»). Однако режим учреждения не предусматривает допуск осужденных к работе с интернет-ресурсами. В связи с этим женщина должна обратиться с заявлением к инспектору группы социальной защиты осужденных. И только после этого сотрудник от ее имени регистрируется на портале и получает необходимую информацию и документы. При этом данный способ оформления подразумевает наличие желания и инициативы со стороны осужденной женщины. Таким образом, думается, что необходимо пересмотреть вопросы выдачи материнского (семейного) капитала, урегулировать выявленные проблемы его получения как женщинами, так и мужчинами, а также учесть интересы родителей-осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Для родителей, осужденных и отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, необходимо предусмотреть отдельные аудитории, оснащенные компьютерами, настроенными на соответствующие интернет-порталы, такие как «Госуслуги», «Пенсионный фонд Российской Федерации» и так далее. В таком случае без обращения к третьим лицам за помощью они могли бы самостоятельно, но под контролем сотрудников учреждения, зарегистрироваться, задавать интересующие их вопросы и получать положенные им документы в электронном виде в личном кабинете. Кроме того, законодателю следовало бы вообще упразднить название «Материнский капитал». Изначально это была инициатива главы государства по поддержке семей, имеющих детей, в целях увеличения рождаемости. Не должно существовать различие между матерью и отцом при оформлении сертификата, которое сейчас нарушает конституционные нормы о равенстве прав мужчин и женщин, а именно часть 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Это относится к особым случаям, когда только мужчина имеет право на получение сертификата в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ. Думается, если устранить подобные проблемные вопросы, то поддержка семей, имеющих детей, с помощью улучшения их положения путем получения денежного сертификата под наименованием «Семейный капитал» решит множество возникающих проблем. В судебной практике часто встречаются обращения с исками в защиту интересов детей, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ. Рассмотрим гражданские дела о незаконном обогащении за счет средств материнского капитала. Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области, к Поляковой ЮН об обязании возвратить денежные средства материнского (семейного) капитала. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Пешиной Т.В. факту получения средств материнского капитала на улучшение жилищных условий Поляковой Ю.Н. На имя Поляковой Ю.Н. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-4 № на сумму 429 408,50 рублей. 28.03.2014 между Пешиным В.А. и Пешиной Т.В. (продавцы) с одной стороны и Поляковой Ю.Н. (покупатель) с другой стороны, был заключен договор купли – продажи с использованием заемных денежных средств. Согласно договору Займодавец передает в собственность Заемщику денежные средства, а Заемщик обязуется возвратить заем и выплатить проценты за пользование займом, размер займа составлял 360 847,48 рублей, сумма процентов за пользование займом составляла 68 561,02 руб., общая сумма договора - 429 408,50 руб. В договоре указано, что данный займ использовался исключительно на цели приобретения 2/5 доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: . 29.04.2014 Поляковой Ю.Н. в ГУ-Пенсионный фонд РФ по Скопинскому району было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в сумме 429 408 руб. на улучшение жилищных условий. 28.05.2014 ГУ-Пенсионный фонд РФ по Скопинскому району принял решение об удовлетворении заявления Поляковой Ю.Н. 09.08.2017 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда решение Скопинского районного суда Рязанской области от 16.05.2017 отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования Пешиной Т.В., Пешина В.А. к Поляковой Ю.Н. о расторжении договора купли – продажи удовлетворены. Право собственности Поляковой Ю.Н. на 2/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: , прекращено. В апелляционном определении от 09.08.2017 указано, что Полякова Ю.Н. в установленный договором срок не произвела оплату приобретенного имущества по договору купли – продажи; Полякова Ю.Н. не представила в суд бесспорных допустимых доказательств, подтверждающий факт передачи Пешину В.А. и Пешиной Т.В. денежных средств в размере 360 847,48 рублей. Судом установлено, что Полякова Ю.Н. необоснованно обогатилась, в связи с чем, определено расторгнуть договор купли – продажи с использованием заемных денежных средств 2/5 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 88,6 кв.м., расположенный по адресу: , заключенный между Пешиным В.А., Пешиной Т.В. и Поляковой Ю.Н. Право собственности Поляковой Ю.Н. на 2/5 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: прекращено. Суд определил прекратить производство по делу № 2-164\2018 по иску Скопинского межрайонного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Скопинскому району Рязанской области, к Поляковой ЮН об обязании возвратить денежные средства материнского (семейного) капитала1. |