курсовая работа. Курсовая работа. Социальное обеспечение семей с детьми современное состояние и направления развития
 Скачать 84.87 Kb.
|
|
При оформлении необходимы следующие документы: - заявление о назначении выплаты; - паспорта родителей; - свидетельство о браке (или о его расторжении); - справка из ЗАГСа об отцовстве (если супруги официально не расписаны); - свидетельство о рождении ребенка; - справка о составе семьи; - справка о доходах каждого члена семьи; - справка из учебного заведения (если ребенок учится); - справка о получении или неполучении алиментов (при необходимости); - данные расчетного счета или банковской карты. Требует внимания также относительно новый вид пособий, который был введен с 1 января 2018 года Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»1. Данные выплаты направлены на повышение рождаемости в молодых семьях, не располагающих доходом, позволяющим им заводить детей или иметь больше одного ребенка. Следует отметить, что новый вид пособий граждане могут получать совместно с предыдущими (пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком и др.). Условия для назначения выплаты следующие: - родители и ребенок должны быть гражданами РФ; - средний доход, рассчитанный на душу семьи, не должен превышать 1,5 прожиточных минимума для трудоспособного населения, установленного в регионе проживания этой семьи на 2-й квартал предыдущего года; - ребенок рожден после 1 января 2018 года. Пособие выплачивается до достижения ребенком 1,5 лет, но если с момента подачи заявления прошел год, то для продления выплат необходимо подать его повторно. Размер ежемесячного платежа для данных выплат при рождении первого или второго ребенка устанавливается в одинаковом объеме для одного и для двух детей. Он соответствует величине прожиточного минимума ребенка, определенного для региона за 2-й квартал предыдущего года, поэтому величина пособия по субъектам РФ различается. Классифицируя данные пособия можно выделить несколько групп с разными характеристиками. Например, по срокам выплаты: до рождения ребенка, после рождения; по характеру выплаты: единовременные, ежемесячные; по источникам финансирования: из федерального бюджета, из региональных бюджетов; по органам социального обеспечения: из Пенсионного Фонда (мат.капитал), из Фонда социального страхования, по месту работы женщины. 2.2 Анализ государственной политики в сфере социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации Государственная политика РФ в сфере социальной поддержки семей направлена в первую очередь на улучшение демографической обстановки в стране. Для реализации данной политики правительство принимает ряд законодательных актов и разрабатывает специальные программы. Значительные изменения последнего десятилетия в сфере социальной поддержки семей с детьми, защите материнства, отцовства и детства дали свои результаты. С 2007 года был замечен значительный прирост населения, однако, уже к 2016 году показатели замедлили рост, а в 2017 году уровень рождаемости в России снизился сразу на 10,7%1. Спад рождаемости напрямую связан с ухудшением качества жизни россиян, их материального положения. Результативность действующих программ снизилась, одновременно с этим постепенно сократилась доля расходов со стороны государства на социальные обязательства в отношении защиты и поддержки семьи и детей. Если первые 1,5 года после рождения ребенка государство помогает родителям, то при наступлении указанного возраста отсутствие социальной поддержки значительно отображается на уровне жизни многих семей. Особенно сильно нестабильная экономическая ситуация в стране отражается на самых уязвимых категориях – многодетных и малоимущих семьях. Для них предусмотрены специальные программы помощи, как на федеральном, так и на региональном уровне. В соответствие с Указом Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»2 семьи, имеющие трех и более детей имеют право на: - льготы по оплате коммунальных услуг не ниже 30%; - бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам для детей до 6 лет; - бесплатный проезд на внутригородском и пригородном транспорте для школьников; - бесплатное питание в школе; - бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой; - бесплатное посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц; - первоочередное обеспечение семей земельными участками; - помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур; - льготы на оплату земельного и транспортного налога; - содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья. Статус «многодетной» семья приобретает при рождении третьего ребенка, однако существует условие, при котором выдается удостоверение – возраст старшего ребенка не должен превышать 16 лет (в некоторых регионах 18 лет). В некоторых субъектах РФ возраст может продлеваться за счет службы в армии, в других – на время учебы в высших учебных заведениях, а также в аспирантуре или ординатуре. В Самарской области сфера поддержки многодетных семей регулируется Законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Самарской области»1 и Законом «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»2. Также для дополнительной социальной поддержки данной категории граждан предусмотрен Закон «Региональный материнский капитал в Самаре и Самарской области»3. Региональный материнский капитал в Самаре и Самарской области установлен установлен законом № 125-ГД от 24.11.2011 года в размере 100 тысяч рублей. Проблема малообеспеченности семей с детьми также остро стоит на всех уровнях. Целью государства на данном этапе является обеспечение достойного уровня жизни граждан, поэтому оно ведет активную работу по осуществлению различных видов поддержки в виде компенсаций и выплат малоимущим семьям. Уровень дохода семей, установленный для определения критериев их нуждаемости, разнится в зависимости от региона. Чтобы семья получила статус малоимущей, каждый ее член должен иметь среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе проживания семьи. Постановление Правительства Самарской области от 10.12.2021 № 979 "Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения на 2022 год»1. На сегодняшний день он составляет на душу населения –11895руб. в месяц, для трудоспособного населения – 912966 руб., для пенсионеров –10230 руб., на ребенка –11538 рублей. Расчет среднедушевого дохода семьи осуществляется следующим образом: все доходы ее членов за последние три месяца (за 6 месяцев или за год) суммируются, а затем делятся на количество месяцев (3, 6 или 12). Если полученное число меньше суммы прожиточных минимумов каждого из членов семьи, то такая семья считается малообеспеченной. Для получения статуса малоимущего гражданину необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту проживания. Ранее заявление на получение детских пособий малообеспеченные граждане могли подать только по месту регистрации, однако уже готовится к подписанию закон, согласно которому подавать документы можно будет по месту фактического проживания. Данные изменения призваны унифицировать социальную защиту семей с детьми. Перечень мер социальной поддержки семей с детьми в Самарской области размещен на сайте Министерства социального развития Самарской области2. Следует отметить, что наряду с пособиями по беременности и родам или по уходу за ребенком, для определенных категорий граждан, имеющих детей, предусмотрены дополнительные выплаты и льготы. Например, для семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы за содержание жилого помещения. Еще одним направлением социальной политики в сфере реализации конституционных прав детей является социальная защита детей-сирот. Статья 12.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливают право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Базовый размер данного пособия с 1 февраля 2022 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 20 472 рублей 77 копеек., а единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью для усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами - 156 428 рублей 66 копеек. Однако, как и другие пособия, оно ежегодно индексируется. При передаче ребенка в семью усыновители имеют право на все те же выплаты, что и при рождении детей, но, например, пособие по беременности и родам могут получить только те, кто усыновил ребенка в возрасте до 3-х месяцев. Также приемная мама лишена права на пособие, предусмотренного для женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности. Для получения выплаты необходимо обратиться в местное управление социальной защиты населения в течение шести месяцев с момента передачи ребенка в семью (со дня вступления в силу решения суда об усыновлении или удочерении). Говоря о социальной поддержке семей с детьми, необходимо рассмотреть основную ее цель – улучшение демографической ситуации в стране. По мнению ученых, существует несколько социально-экономических причин современного демографического кризиса: - низкий уровень жизни значительной части населения, отсутствие уверенности в завтрашнем дне; - отсутствие реальной государственной поддержки материнства и детства, символические суммы детских пособий (исключение – материнский капитал); - высокий уровень женской занятости (невозможно обеспечить семью только из доходов мужа); - отсутствие ясельных групп во многих детских садах (во многих семьях возникает необходимость отдать ребенка в садик с 1,5 лет, чтобы мама могла выйти на работу); - высокие цены на товары и услуги, необходимые для роста и развития детей1. Данные причины указывают на нежелание россиян рожать детей, однако существуют и иные факторы, способствующие сокращению численности населения. К ним относятся: резкое снижение качества жизни и здоровья населения, рост наркомании и алкоголизма, высокая смертность молодежи. Все эти факторы уменьшают процент молодого, способного к деторождению населения. Также довольно остро на сегодняшний день стоит проблема миграции. Происходит замещение коренного населения народами из стран СНГ. Следует отметить, что современный прирост населения отчасти обусловлен прибытием в страну граждан из ближнего зарубежья и присоединением новых территорий. Учитывая данные факторы, правительству необходимо разработать новые программы в области социального обеспечения семей с детьми. Существующие законодательство направлено в первую очередь на повышение рождаемости, однако, дальнейшей существенной помощи детям оно не предусматривает. Это приводит к малодетности (не более двух детей) семей, особенно тех, которые живут в крупных городах. Как уже отмечалось ранее, финансирование сферы социального обеспечения семей с детьми производится как из федерального, так и из региональных бюджетов, однако, для успеха реформирования в рассматриваемой сфере необходимо искать новые финансовые источники. Возможно, стоит обратить внимание на приоритетность распределения денежных средств в сфере государственного социального обеспечения. Также следует отметить, что стимулирование рождаемости по субъектам РФ должно соотноситься с экономическими показателями региона. Например, один из лидеров по рождаемости Чеченская республика при благоприятном климате и большом рекреационном потенциале «простаивает», а, следовательно, социальное обеспечение его жителей в основном финансируется из федерального бюджета, а не из регионального1. Проанализировав государственную политику в сфере социального обеспечения семей с детьми можно сделать следующие выводы: - Законодательство в рассматриваемой сфере проработано достаточно подробно как на федеральном, так и на региональном уровне. В нормативно-правовых актах закреплены основные меры социальной поддержки, виды пособий и категории граждан, имеющие право на получение данных выплат. Однако существующая модель устарела, механизмы, приносящие результаты десять-двадцать лет назад, не могут обеспечить свои показатели сегодня. - Сфера социального обеспечения семей с детьми нуждается в дополнительных источниках финансирования, так как существующие пособия по уходу за ребенком не могут компенсировать доход, утраченный в связи с уходом в декретный отпуск. Особенно остро это ощущается при достижении ребенком 1,5 лет, когда прекращаются выплаты. Считается, что с этого момента мать (или отец) могут выйти на работу, определив ребенка в детский сад. Однако учреждений, которые берут детей с такого раннего возраста крайне мало. Необходимо либо увеличить число ясельных групп в дошкольных образовательных учреждениях, либо продлить выплату пособий по уходу за ребенком до момента его зачисления в детский сад. 2.3 Перспективы развития социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации Экономический кризис, установившийся в России несколько лет назад, неизбежно привел к реформированию практически во всех направлениях государственной политики. Вопрос о значительных изменениях в сфере социального обеспечения семей с детьми пока остается открытым. Прогнозы ученых и политических деятелей относительно демографической ситуации в стране в ближайшие годы неутешительны. Несмотря на то, что правительством разработаны и приведены в действие специальные программы, население Российской Федерации продолжает стремительно убывать. Согласно «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»1 государственная политика направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Перед правительством поставлены следующие задачи: - обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения Российской Федерации; - снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам; - интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (развитие в областях здравоохранения, образования, социальной защиты населения); - развитие рынка доступного жилья; - развитие гибкого рынка труда; - улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. Для достижения указанных целей были разработаны и приняты федеральные законы, программы дополнительной поддержки семей с детьми на федеральных и региональных уровнях, проиндексированы пособия и иные выплаты. Самым эффективным инструментом в последние годы оказалась программа «Материнский капитал», которая предусматривает выдачу государственного сертификата на сумму 453026 рублей при рождении в семье второго ребенка в период с 2008 года по настоящее время. Сертификат можно использовать при покупке жилья, на оплату обучения детей или на будущую пенсию мамы. Однако для стимуляции рождаемости принятых мер оказалось недостаточно. Население стремительно стареет и убывает. Согласно демографическому прогнозу Росстата, естественная убыль населения будет нарастать, а с 2025 года превысит 400 тыс. человек ежегодно, замедление сокращения численности населения прогнозируется только ближе к 2030-м годам. Ученые объясняют снижение уровня рождаемости в ближайшие 15 лет тем, что большинство женщин детородного возраста были рождены в 1990-х годах, когда россияне опасались рожать детей из-за нестабильной экономической ситуации в стране1. Перспективы развития сферы социального обеспечения семей с детьми отражены в государственных программах, рассчитанных на период до 2025 года. Особое внимание будет уделяться здоровью и повышению уровня жизни детей и их родителей, укреплению института семьи, усилению государственной поддержки семей с детьми. Хотелось бы отметить, что эффективность современных реформ находится на довольно низком уровне из-за того, что они направлены лишь на стимуляцию рождаемости, а дальнейшие пути поддержки семей не проработаны. Конечно, государство не может обеспечивать каждого несовершеннолетнего гражданина до достижения им 18-летнего возраста, но некоторые направления развития социального обеспечения необходимо исследовать и разрабатывать. Как уже отмечалось ранее, у молодых семей с детьми часто возникают проблемы материального характера. В первую очередь это невозможность обеспечить достойную жизнь себе и своим детям. Из-за утраты части дохода в связи с материнством, материальное положение многих семей ухудшается. В некоторых случаях это происходит практически сразу после рождения ребенка, однако в большей степени это проявляется после достижения ребенком возраста полутора лет. В правительстве неоднократно обсуждался вопрос о продлении «декретных» выплат до достижения ребенком трех лет, но разработка закона была отложена до 2020 года. В первую очередь такие выплаты должны носить адресный характер и назначаться тем, кто в них действительно нуждается. Предлагается продлить срок выплаты пособия, положенного до 1,5 лет, в два раза – до 3 лет, при условии, что ребенок не ходит в детский сад, и мама вынуждена сидеть с ним в отпуске по уходу за ребенком. Кроме продления декретных пособий считается возможным установить срок нахождения матерей или отцов в отпуске по уходу за ребенком с сохранением рабочего места до семи лет1. Необходимость таких мер продиктована отсутствием мест в дошкольных образовательных учреждениях (а в некоторых населенных пунктах – отсутствием таких учреждений), а также высокой заболеваемостью детей дошкольного возраста. |