курсовая работа. Курсовая работа. Социальное обеспечение семей с детьми современное состояние и направления развития
 Скачать 84.87 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Социальное обеспечение семей с детьми: современное состояние и направления развития
Студент _____________ (подпись) (Ф.И.О.) Руководитель ____________ (подпись) (Ф.И.О.) Курсовая работа Защищена с оценкой « » «_____»______________________2022г. Зам. директора по учебной работе /________________./_______________ ( подпись) СОДЕРЖАНИЕ Введение.......................................................................................................................3 Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения и основные понятия о социальном обеспечении семей с детьми.................................................................7 1.1 Понятие социального обеспечения граждан в РФ...................................7 1.2 Понятие и виды социального обеспечения семей с детьми..................13 Глава 2. Государственная политика в сфере социального обеспечения семей с детьми в РФ................................................................................................................20 2.1 Классификация государственных пособий гражданам, имеющим детей..................................................................................................................20 2.2 Анализ государственной политики в сфере социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации................................................................33 2.3 Перспективы развития социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации.............................................................................................39 Заключение.................................................................................................................45 Список использованных источников.......................................................................47 ВВЕДЕНИЕ Социальное обеспечение населения реализуется государством на протяжении длительного периода времени и является одной из его важнейших задач. Государственная политика в сфере социального обеспечения направлена на поддержку той части населения, которая в данный момент времени оказалась в затруднительном финансовом положении и нуждается в тех или иных материальных благах или услугах. Чаще всего к данной группе относятся пенсионеры, инвалиды, дети, женщины в период беременности и родов, семьи с детьми, а также безработные граждане. К сожалению, на сегодняшний день, как полноценные семьи с детьми, так и одинокие родители, относятся к таким категориям граждан, которым необходима социальная защита и опека со стороны государства. Также в особых мерах поддержки нуждаются более уязвимые ячейки общества – многодетные семьи. Такая ситуация сложилась из-за затянувшегося экономического кризиса, в связи с которым на порядок выросли цены на товары первой необходимости, на коммунальные услуги, топливо и иные группы товаров и услуг, а заработные платы остались фактически заморожены. Особенно остро данная проблема ощущается в неполных семьях, где одинокий родитель (или опекун) на свою зарплату пытается обеспечивать не только себя, но и своих детей. Социальное обеспечение семей с детьми – это одно из актуальных направлений государственной политики, ведь семья – это не просто ячейка общества, а сложное социальное образование, которое можно определить как исторически сложившуюся систему взаимоотношений между супругами, родителями и детьми или как малую социальную группу, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной ответственностью. Семья, материнство и детство находятся под защитой главного закона страны – Конституции Российской Федерации. Комплекс мер государственной поддержки семей с детьми отражен в ряде документов стратегического развития страны, таких как Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г.1, Концепция демографического развития и Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г2. Государственная поддержка семей с детьми осуществляется преимущественно в денежной форме в виде ежемесячных выплат, компенсаций, но может выражаться и в натуральном виде. Однако данная финансовая поддержка, в основном направлена на стимулирование рождения детей, а не на их дальнейшее «содержание». К сожалению, сегодня статистика такова, что появление даже первого ребенка в семье повышает риск бедности, а многодетность приводит к ней в подавляющем числе случаев. Ситуация также усугубляется нестабильностью экономики в стране, поэтому правительству необходимо разрабатывать новые социальные программы для семей с детьми, и обратить особое внимание на помощь многодетным семьям. Актуальность темы данной курсовой работы заключается в остро стоящей на сегодняшний день проблеме демографического кризиса и стремительного старения населения. Государственная политика в отношении семей с детьми направлена на увеличение рождаемости, подтверждением чему являются реформы, проводимые в сфере социального обеспечения данных ячеек общества. В качестве примера можно привести успешно действующую более десятилетия программу материнского капитала. Данная программа предполагает выдачу сертификата на установленную сумму при рождении в семье второго ребенка, а с 2020 года при рождении и первого ребёнка.Сертификат можно использовать при покупке квартиры, на обучение детей или в качестве пенсионных выплат для мамы, когда она выйдет на пенсию. Успех принятия этого решения выражен в резком повышении рождаемости в период с 2008 по 2016 годы, однако с 2017 года показатели опять снизились. В первую очередь это связано с новой волной экономического кризиса и роста цен. Государство помогает новоиспеченным родителям только 1,5 года после рождения ребенка, а дальше поддержка сводится к минимуму. Очевидно, что сфера социального обеспечения семей с детьми снова нуждается в реформировании, однако оно будет неэффективно без поднятия общего уровня жизни россиян. Гражданин, выживающий на свою зарплату, вряд ли задумается о рождении более одного ребенка, так как траты на обеспечение малышу достойного роста и развития во много раз превосходят траты на существование взрослого человека. Объектом исследования курсовой работы является система государственного социального обеспечения семей с детьми, как система государственной поддержки указанной категории граждан. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие государственное социальное обеспечение семей с детьми. Целью данной работы является исследование государственной политики в области социального обеспечения семей с детьми. Для эффективного изучения вопроса необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть понятие социального обеспечения в РФ; - исследовать понятие социального обеспечения семей с детьми; - проанализировать государственную политику в сфере социального обеспечения семей с детьми; - классифицировать пособия для граждан, имеющих детей; - рассмотреть перспективы развития социального обеспечения семей с детьми. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава состоит из двух параграфов, в которых представлены теоретические основы исследования, опирающиеся на труды таких ученых как Галаганов В. П., Мачульская Е. Е., Филиппова М. В., Тучкова Э. Г., Орловский Ю. П., Шайхатдинова В. Ш. и др. Во второй главе, состоящей из трех параграфов, проанализирована государственная политика в области социального обеспечения семей с детьми. Рассмотрена ситуация, сложившаяся в стране на сегодняшний день, ее причины и последствия. Исследованы перспективы развития социального обеспечения семей с детьми в Российской Федерации. В заключительной части работы подведены итоги исследования социального обеспечения семей с детьми в РФ, сделаны выводы о проблемах, стоящих перед государственной властью, и о путях их решения. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты предоставлены интернет ресурсами «Консультант Плюс» и «Гарант». Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения и основные понятия о социальном обеспечении семей с детьми 1.1 Понятие социального обеспечения граждан в РФ Социальное обеспечение населения на данный момент является неотъемлемой частью политики многих стран. Российская Федерация также носит статус социального государства и обеспечивает поддержку населения, охрану жизни и здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов. В рамках работы государственной системы социального обеспечения определенные категории граждан могут получить государственную помощь в виде денежных выплат, материальных благ или необходимых услуг. Сегодня государственная система социального обеспечения представляет собой сложный механизм, состоящий из нескольких подсистем, которые отличаются друг от друга субъектами, источниками финансирования, видами и размерами выплат, органами, осуществляющими данные выплаты. Указанные подсистемы на данный момент динамично развиваются в соответствии с темпом роста общественных потребностей. Основной целью социального обеспечения в РФ является предотвращение, смягчение или устранение неблагоприятных последствий страховых и не страховых случаев. Государственная политика направлена на развитие всех сфер социального обеспечения, но приоритетными остаются пенсионное обеспечение, демографическая ситуация и улучшение сферы медицинской помощи населению. Однако следует отметить, что в развитии также нуждается вся система социальных услуг. Многие ученые на протяжении длительного времени исследуют сферу социального обеспечения в Российской Федерации. Данная тема исследования на сегодняшний день очень актуальна среди ученых-юристов. Каждый из них дает свое определение понятию «социальное обеспечение». Например, Пашкова Г. Г. пишет: «социальное обеспечение – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей»1. В своей работе она опирается на ст. 39 Конституции РФ и говорит об обязанности государства регулировать правоотношения, возникающие при осуществлении социального обеспечения. Одним из важнейших критериев предоставления данной помощи гражданам является нуждаемость. Если человек (или его представитель) доказал свою нуждаемость в том или ином виде социального обеспечения, у государства возникает обязанность предоставления определенных материальных благ или услуг. Другой автор рассматривает понятие социального обеспечения с исторической точки зрения и приходит к выводу, что первая взаимопомощь зародилась еще в первобытном обществе и развивалась на уровне обычая. На следующем этапе развития человечества данная помощь поднимается на новый уровень и выходит за рамки семьи. Первые упоминания об установлении опеки и попечительства над сиротами, наследниками и вдовами историки находят еще в Римском праве. Позже, при феодализме, возникает такая форма взаимопомощи как «благотворительность». Модным веянием того времени становится поддержка специальных учреждений – сиротских домов, церквей и иных приютов для бедных. Когда человечество приходит к капиталистическому строю, трудоспособность становится единственным критерием, дающим человеку возможность обеспечить себя и свою семью средствами к существованию. Именно тогда зарождается необходимость социального обеспечения граждан средствами к выживанию. Пройдя через ряд сложных преобразований, социальная защита приобрела свой окончательный вид, но до сих пор понятие «социальное обеспечение» законодательно не закреплено ни в одном правовом акте. На данном этапе развития государства «государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством»1. Галаганов В. П. считает, что социальное обеспечение нельзя рассматривать как систему государственных приоритетов и механизмов их реализации, а наоборот как систему обязательств, возникающих у властей перед гражданами, в виду того, что Российская Федерация носит статус социального государства. Следует отметить, что общепринятого понятия социального обеспечения современная наука пока не выработала, поэтому различные авторы формулируют его по-своему. Например, Мачульская Е. Е. пишет о трех основах, составляющих определение социального обеспечения – экономической, политической и правовой. В большей степени она склоняется к понятию, которое дает другой автор, Иванова Р. И.: «социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения необходимых личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, граждан, потерявших кормильца, безработных и иных членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных и правовых нормах»2. Е. Е. Мачульская считает данное определение универсальным и независящим «от конкретно-исторических условий, в которых оно реализуется». Автор выделяет основные функции социального обеспечения, которые в полной степени отражают его сущность: - Экономическая функция (заключается в частичной компенсации дохода или внутрисемейного содержания граждан, утраченного по тем или иным обстоятельствам, например, при рождении ребенка); - Политическая функция (заключена в поддержании социальной стабильности в обществе, разделенном на социальные слои в связи с разницей в материальном положении граждан); - Демографическая функция (состоит в стимуляции воспроизводства населения страны); - Реабилитационная функция (заключена в поддержке нетрудоспособных и иных социально слабых категорий граждан, с целью закрепления их социального статуса, что позволяет им чувствовать себя полноценными членами общества); - Профилактическая функция (направлена на уменьшение числа социальных рисков). Исходя из вышеупомянутых данных, Мачульская Е. Е. формирует понятие социального обеспечения как: «сложную систему экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленную на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств»1. Для сравнения можно рассмотреть мнение доктора юридических наук, профессора Тучковой Э. Г., которая считает, что социальное обеспечение по своей сути это системное экономическое явление. Если рассматривать его с точки зрения экономики, то финансирование государственного социального обеспечения происходит «из кармана» работающих граждан, ведь большая часть бюджета формируется из страховых взносов трудящихся и их работодателей, а другая часть из налогов и пошлин, которые платят россияне соответственно законодательству. Получается, что обязанность государства обеспечивать социально-незащищенные категории граждан, состоит в организации законного изъятия материальных благ у одной части населения и передачи ее другой в виде денежных выплат. Э. Г. Тучкова пишет: «социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством»1. Говоря о финансовой составляющей социального обеспечения, Филиппова М. В. обращает внимание на существование «антипода» социального обеспечения2. Им является внутрисемейное (внутриродовое) обеспечение, заключенное в личных отношениях в целях продолжения рода и в силу обычаев. Автор отмечает, что в таком обеспечении государственное вмешательство сведено к минимуму и находится на уровне регулирования отношений (например, права и обязанности родителей). Также Филиппова М. В. определяет в качестве финансового источника средства, сформированные из поступлений в государственный бюджет налоговых, страховых и иных сборов и отчислений целевого характера. Однако следует помнить, что возможности государства ограничены и существует определенный «предел», до которого человек может рассчитывать на помощь государства. В качестве примера можно привести такую социальную выплату, как пособия по уходу за ребенком. Выплата производится до достижения ребенком возраста 1,5 лет, а далее, до 3-х лет. Таблица 1 Выплаты по уходу за ребенком до трех лет
Государство отменило ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей по уходу за ребенком, которые выплачиваются от полутора до трех лет. Документ признает утратившим силу- указ президента от 30 мая 1994 года №1110, в котором сказано, что пособия в 50 рублей полагаются матерям, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. При этом граждане, которым эти выплаты были ранее назначены, будут их получать до окончания установленного срока. Иное определение изучаемому термину дает Шайхатдинова В. Ш. Автор считает, что «социальное обеспечение – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повешенные расходы, малообеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев»1. Шайхатдинова В. Ш., формулируя вышеуказанное понятие, делает акцент на общественном характере отношений по социальному обеспечению. Однако в силу сложного перераспределения финансов нельзя не брать в расчет экономический характер данных отношений. Изучив мнения различных авторов относительно понятия социального обеспечения можно сделать выводы о том, что социальное обеспечение – это закрепленное в Конституции РФ право обращения граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, за помощью к государству, в результате чего у последнего возникает обязанность обеспечить нуждающихся материальными средствами или услугами согласно действующему законодательству. Социальное обеспечение семей с детьми выполняет демографическую функцию, поскольку подразумевает воздействие социального обеспечения на демографические процессы, происходящие в стране. Состояние социального обеспечения, в свою очередь, зависит от характера демографических процессов в государстве. Например, сокращение показателей рождаемости приводит к активации процессов реформирования в сфере социального обеспечения семей с детьми. К содержанию демографической функции относят материальное стимулирование создания, развития и укрепления семьи и повышение рождаемости. Для осуществления социальной политики в Российской Федерации существуют специальные государственные органы. Как отмечает Галаганов В.П., на сегодняшний день в России нет системы органов, органично связанных с каждым элементом государственной системы социального обеспечения2. Вместо этого те или иные функции нелогично распределены между существующими органами. Например, выплату ежемесячных пособий на ребенка до 16 лет осуществляют органы социальной защиты, а операции с сертификатом материнского капитала выполняет Пенсионный Фонд России. Не существует также и специального законодательства, устанавливающего перечень органов социального обеспечения. Положения об их деятельности рассредоточены по различным федеральным и региональным нормативно-правовым актам. В результате анализа литературных источников и учебных материалов можно сделать вывод о том, что социальное обеспечение – это одно из важнейших направлений государственной политики, целью которого является стабилизация социально-политической обстановки и поддержание определенного уровня жизни для социально слабых слоев населения. 1.2 Понятие и виды социального обеспечения семей с детьми Понятие «семья» сложилось очень давно и было сформулировано еще древними философами. Однако его нельзя считать термином из философии, так как семья – это понятие и социологическое, и юридическое. Теория семейного права допускает несколько определений данного явления. Сегодня под этим термином принято понимать небольшую группу людей, основанную на кровном родстве или заключении брака, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, рождением и воспитанием детей. Несмотря на свою распространенность, современное понятие о семье весьма многогранно и может трактоваться по-разному, данный социально-юридический и базовый общественный институт, обладает рядом признаков: - все члены семьи (или большинство) проживают совместно и ведут общий быт; - родственные связи между супругами установлены в семье по средствам брака; - семья предполагает наличие более одного поколения (родители и дети); - у супругов есть стремление к рождению и воспитанию детей; - в семье определены взаимные права и обязанности; - установлена взаимная ответственность и материальная общность. Следует отметить, что в российском законодательстве понятие «семья» отсутствует, однако оно закреплено в ряде международных правовых актов. В толковом словаре Ожегова С. И. рассматриваемое понятие представлено как «группа живущих вместе близких родственников»1. Многие ученые исследуют данное определение с юридической точки зрения в рамках дисциплины «семейное право». В современной России вопросы, касающиеся не только социального обеспечения семей с детьми, но и семейных отношений в целом, особенно актуальны в связи с изменениями демографического уровня, снижением доходов граждан, резким ростом миграции населения и общей политической остановкой. Для любого общества семья – это основа его существования. Пчелинцева Л. М. отмечает, что поддержка семьи – это приоритетное направление для любого цивилизованного общества. Именно в таком обществе могут быть гарантированы права наименее защищенным гражданам, поскольку забота о нетрудоспособном населении не может быть возложена только на государство и финансироваться исключительно из его бюджета2. Говоря о понятии «семья» другой автор, Корнеева И. Л., пишет: «семья в юридическом смысле – это объединение, как правило, совместно проживающих лиц, связанных правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью»3. Исходя из этого определения можно сказать, что одним из главных показателей семьи, как полноценной ячейки общества, является наличие детей. Отсюда следует, что статус одиноко живущего гражданина при появлении у него ребенка (рождении или усыновлении) переходит в статус семьи. Рассматривая социальное обеспечение семей с детьми, хотелось бы отметить, что большое внимание в законодательстве уделяется правам детей. Маленький гражданин имеет с рождения все те же конституционные права, что и взрослые. Права ребенка на особую защиту со стороны общества и государства определены также в международных нормативно-правовых актах, например, во Всеобщей декларации прав человека1. Наиболее ярко понятие социального обеспечения семей с детьми раскрыла Сотникова Л. В. Она считает, что рассматриваемое определение можно трактовать как «систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц, вследствие обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми»2. Под социальной защитой семьи сегодня понимают систему общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности граждан. Однако более узкое понятие, входящее в термин «социальная защита» - это социальная помощь. Данное понятие определяется как часть социального обеспечения, которая охватывает предоставление поддержки в денежной и (или) натуральной форме или услуг (при необходимости) семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного законом3. Большинство пособий семьям с детьми выплачиваются из средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также из средств федерального бюджета. Государственная социальная поддержка семей в РФ различается по формам (денежная, натуральная, услуги, льготы) и получателям (дети, многодетные семьи, беременные женщины, малоимущие и дети, оставшиеся без попечения родителей). Большую часть обеспечения составляют пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты и материальная помощь, которые выражены в денежной форме. Система пособий по социальному обеспечению включает множество форм и способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»1 (далее – закон) установлены следующие виды пособий: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - пособие на ребенка; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В связи с недавней индексацией рассматриваемых пособий, их суммы были увеличены, поэтому гражданам, имеющим право на указанные выплаты, необходимо отслеживать последние редакции федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Следует отметить, что единого законодательного акта, заключающего в себе все виды социального обеспечения семей с детьми, на сегодняшний день не существует. Так, например, оплата листка нетрудоспособности при уходе за заболевшим ребенком производится согласно Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»2. Также закон предусматривает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, для создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Они закреплены в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»3. Однако данный нормативно-правовой акт узконаправлен, и под его действие попадают семьи, имеющие двух и более детей, родившихся (усыновленных) после 1 января 2007 года. Относительно новым федеральным законом, устанавливающим выплаты молодым семьям, в которых появились дети, является Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»1. Данное законодательство охватывает те семьи, у которых первый или второй ребенок был рожден (или усыновлен) после 1 января 2018 года. Проанализировав учебные материалы, научные статьи и часть законодательства о социальном обеспечении семей с детьми, можно сделать определенные выводы: - Семья – это ячейка общества, состоящая из граждан, объединенных брачными узами или родственными связями, ведущих совместный быт. Свой правовой статус семья приобретает при заключении брака, при рождении ребенка у одинокой матери либо при усыновлении ребенка одиноко живущим гражданином. - Социальное обеспечение семей с детьми – это комплекс мер, принятых государством в целях стимуляции рождаемости на территории РФ, а также снижения рисков ухудшения уровня жизни граждан, связанных с рождением (усыновлением) детей. Государственная поддержка граждан, имеющих детей осуществляется в виде пособий, ежемесячных выплат, компенсаций, а также может выражаться в натуральной форме или в виде услуг и льгот. - Для осуществления государственного социального обеспечения семей с детьми правительством разработана широкая нормативно-правовая база, однако, единого закона, регулирующего весь спектр многочисленных форм и видов поддержки граждан, имеющих детей, на сегодняшний день нет. Более того, социальное обеспечение семей с детьми осуществляется согласно законодательству, принятому на федеральном и региональных уровнях, поэтому, например, суммы выплат в разных регионах могут отличаться. | |||||||||||||||||||||||||||||