Формирование и развитие гражданского общества в РФ. Формирование и развитие гражданского общества в РФ содержание, п. Содержание С. Введение 3 Глава Теоретические аспекты гражданского общества 6
 Скачать 64.99 Kb.
|
Глава 2. Анализ развития гражданского общества в России2.1. Становление и развитие гражданского общества в РФПроцесс формирования гражданского общества в России имеет долгую историю. Одним из первых представителей русской общественной мысли XIX века, который ввел в научный оборот понятие "гражданское общество", был философ С. А. Франк. Он считал, что "государственная власть обязательно ограничена существованием самого гражданского общества и его необратимостью; ее деятельность никогда не должна выходить за пределы, в которых она несовместима с самим гражданским обществом и нарушение которых угрожает самому существованию последнего"11. Другой русский философ Б. Н. Чичерин в начале XX века впервые обосновал принцип невмешательства государства в личную жизнь гражданина. Русский философ И. А. Ильин рассматривал гражданское общество как сферу частных интересов, самодеятельности людей и их отдельного существования. Он считал, что люди в гражданском обществе живут частной жизнью. Они преследуют частные, часто противоположные цели, конкурируя друг с другом. По мнению известного русского философа Н. А. Бердяева, одним из слабых звеньев русского общества был крайне низкий уровень гражданских прав и свобод. "Интересы строительства, сохранения и защиты огромного государства занимают совершенно исключительное и подавляющее место в российской истории, – отмечает он. – У русского народа почти не осталось сил для свободной творческой жизни, вся его кровь была потрачена на укрепление и защиту государства... Личность была придавлена огромными размерами государства, которое предъявляло невыносимые требования". Однако идеи представителей российской социологической мысли о перспективах формирования гражданского общества в России оказались невостребованными. Великая Русская революция, совершившаяся в октябре 1917 года, и установление в стране партийно-бюрократической диктатуры в лице одной партии приостановили функционирование тех общественных институтов, которые сложились в стране после Февральской революции 1917 года. В этот короткий исторический период была предпринята попытка создания гражданского общества, но она была сорвана необходимостью создания мобилизационной экономики, отражения внешней угрозы и, как следствие, сохранения господствовавших в дореволюционной России авторитарно-бюрократических тенденций, порождавших отчуждение личности от реализации не только социально сознательных, но часто и частных элементов. Статические искажения социалистической доктрины привели к тому, что в дихотомии "гражданское общество – государство" на первый план выдвинулся второй элемент . Процесс становления и развития гражданского общества в России начался в 80-е годы прошлого века и проходил в условиях распада политической системы, господствовавшей в стране более семи десятилетий. Само понятие "гражданское общество" (англ. civil codety) было введено в политический и научный оборот в 90-е годы. Это не нашло отражения в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В то же время основополагающие идеи гражданского общества были закреплены в Основном законе страны. Статья 2 Конституции гласит, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства12. Ряд представителей отечественной и зарубежной общественно-научной мысли посвятили свои исследования истории, становлению и развитию гражданского общества в России. Анализ российской законодательной базы, а также трудов отечественных и зарубежных исследователей позволяет сделать вывод о том, что признаками гражданского общества являются: – в экономической сфере – разнообразие форм собственности, свободный труд, свобода предпринимательства, вмешательство государства в экономику лишь опосредованно; – в политической сфере – наличие правового государства, верховенство закона, гарантия прав и свобод личности, демократия, многопартийность, свобода средств массовой информации, верховенство закона, равенство перед законом и судом и др.; – в социальной сфере – многообразие социальных групп, помощь малоимущим, социальное партнерство и национальное согласие; – в духовной сфере – нравственность, гуманизм, свобода вероисповедания, многообразие религиозных организаций, высокий уровень правовой культуры и правосознания13. Можно утверждать, что выявленные особенности в целом характеризуют современное гражданское общество в России. В то же время в условиях российского государства существуют как достижения, так и проблемы в этом типе социальной структуры. В настоящем исследовании предпринята попытка рассмотреть трудности, препятствующие формированию и развитию гражданского общества. 2.2. Современное состояние, проблемы и перспективы развития гражданского общества в РФ Одной из ключевых проблем является состояние отечественной экономики. Особенностью экономического развития является многоукладность, большая роль государства и государственного сектора в экономике, высокая степень концентрации производства, неравномерность экономического развития регионов и отраслей, позднее начало формирования рыночной экономики. Еще одной проблемой, препятствующей формированию гражданского общества в стране, является продолжающееся имущественное расслоение россиян. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступая в апреле 2019 года в Госдуме России с отчетом о работе Кабинета Министров, признал, что значительная часть россиян живет в стране за чертой бедности. "Это означает, что 19 миллионов человек живут так, как не должны." Между тем слова Дмитрия Медведева противоречат конкретным действиям возглавляемого им Кабинета министров. По итогам 2018 года снижение зарплаты заметили 18,3 процента россиян. К такому выводу пришли эксперты Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Администрации Президента Российской Федерации. Если причины полагать, что экономическая политика, проводимая Кабинетом Министров, не только не способствует гражданскому согласию в обществе, но, наоборот, увеличивает разрыв между богатыми и бедными. Следует отметить, что 2019 год был ознаменован дальнейшим увеличением числа бедных людей в России. По данным Росстата, в июле 2019 года число бедных людей в России выросло на 500 тысяч по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и достигло 20,9 миллиона человек, или 14,3 процента населения страны. Доля среднего класса в России сокращается, в то время как число бедных растет. Согласно опросу Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), в мае 2018 года в этой категории было занято 19 процентов респондентов (в 2017 году этот показатель составлял 25 процентов). К среднему классу эксперты НАФИ отнесли граждан, которые могут позволить себе покупать бытовую технику и мебель из текущих расходов, но вынуждены изыскивать дополнительные средства на дорогостоящие покупки14. Следует подчеркнуть, что в условиях современной России нередки случаи, когда духовные ценности подменяются государственными. Нам кажется, что такие меры не способствуют гармонизации отношений между гражданами и государством. Следует отметить, что против таких шагов еще в прошлом веке предостерегал философ и правовед И. А. Ильин, считавший, что одних экономических (государственных) интересов и психологической воли недостаточно для объединения граждан и государства, так как "воля, лишенная святости, есть общественно опасная сила. Именно эта недобрая воля подрывает и подрывает демократию, и именно эта воля изобрела и осуществила идею тоталитарного государства. Но эта воля, лишенная святости, еще не сказала своего последнего слова". Однако подобные попытки властей вызывают протесты как в общественных кругах, так и у простых граждан. Несмотря на существующие трудности в экономике и социальной сфере, в последние годы в России произошли значительные изменения в формировании и развитии гражданского общества. Нам представляется, что разрешение конфликта в октябре – декабре 2018 года в Республике Ингушетия является положительным примером законодательного регулирования спорных вопросов, периодически возникающих между местным населением и региональными властями. Осенью граждане протестовали в Магасе против Соглашения об укреплении административной границы между Ингушетией и Чеченской Республикой, подписанного главами двух субъектов Российской Федерации и ратифицированного депутатами Народного собрания Республики Ингушетия. Для разрешения конфликта руководство Ингушетии обратилось в Конституционный суд Российской Федерации с просьбой разъяснить соответствие соглашения об установлении административной границы между двумя республиками Конституции Российской Федерации, а также законность Закона Республики Ингушетия "Об утверждении административной границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой". 6 декабря 2018 года Конституционный суд России принял определение о конституционности Соглашения об установлении административной границы между Ингушетией и Чеченской Республикой. Конституционный суд постановил, что соглашение между двумя республиками соответствует Основному закону Российской Федерации, а новые границы между Ингушетией и Чеченской Республикой установлены законодательно. Референдум об установлении границ, как настаивали протестующие, не нужен, и Закон Республики Ингушетия "Об утверждении Соглашения об установлении административной границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой" также не противоречит Конституции Российской Федерации. Еще одним свидетельством проявления гражданского общества и достижения согласия в России стало разрешение конфликта весной 2019 года в Екатеринбурге, связанного со строительством храма Святой великомученицы Екатерины на месте площади. Он наглядно и убедительно показал, что исполнительная власть в регионах не всегда учитывает мнения и настроения простых граждан. Противостояния и напряженности между жителями города и его администрацией можно было бы избежать, если бы здесь был проведен опрос населения. Он был проведен Всероссийским центром изучения общественного мнения (ЦИОМ) только после того, как акции протеста в Екатеринбурге были прокомментированы президентом России В.В. Путиным и рекомендовано учитывать настроения граждан15. Однако есть и противоположные примеры. "Мусорные протесты", народные системы мониторинга, протесты против вырубки лесов и парков, растущий интерес к экологическим проблемам становятся доминирующими в социально-политических настроениях россиян. Причина этих проблем в том, что государство никогда не решало их должным образом. Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в феврале 2019 года признал важность проблемы утилизации отходов и обязал представителей законодательной и исполнительной власти отнестись к ней со всей ответственностью. Как отметил глава государства, так называемая "мусорная реформа" должна заключаться не только в сборе средств населения. Необходимо организовать современную систему переработки и утилизации мусора, закрыть проблемные полигоны и перевести предприятия на более экологически чистые технологии. Между тем центральные и местные органы власти зачастую пытаются решать социальные и бытовые проблемы без общественного обсуждения, игнорируя мнение и интересы населения. Это подтвердили протестные акции жителей Архангельской области, выступивших против строительства полигона по переработке 500 тысяч тонн "коммунальных отходов" (мусора) в поселке Шиес. Строящийся объект предназначен для утилизации бытовых отходов, которые будут вывозиться из Москвы. Столичная администрация и администрация Архангельской области намеревались реализовать этот проект без широкой огласки. Возникший конфликт вызвал широкий общественный резонанс в России и послужил толчком для проведения аналогичных акций протеста в других регионах страны. В июле 2019 года Владимир Путин поручил правительствам Москвы и Архангельской области учитывать мнение населения при принятии решения о строительстве полигона твердых бытовых отходов в районе станции Шиес. Процесс формирования гражданского общества в стране характеризуется непоследовательностью и неоднозначностью. Считаю, одним из ключевых факторов ее формирования является переосмысление прошлого общественно-политического опыта России и реконструкция исторической правды. Эта деятельность включает в себя: – глубокое и всестороннее изучение той или иной вехи исторического прошлого страны, жизни выдающихся личностей, имена которых были забыты на долгие годы; – открытый доступ к архивным материалам, большая часть которых остается засекреченной и по сей день; – свободное обсуждение спорных исторических вопросов, вызывающих живой интерес у общественности; – проведение научных экспертиз с привлечением ученых, которые могут придерживаться противоположных научных взглядов; – социологические исследования и, конечно же, учет общественного мнения16. Только при наличии таких условий можно восстановить историческую справедливость и воссоздать подлинную историю нашей страны. Следует подчеркнуть, что за последние три десятилетия в России была проведена значительная работа в этом направлении. Сознание россиян постепенно избавляется от идеологических догм, служивших препятствием для критического переосмысления исторического прошлого страны и формирования принципиально нового явления общественно-политической жизни – формирования гражданского общества. Конечно, эта деятельность не является разовым актом. Это требует глубоко продуманных и тщательно продуманных решений. Представляется, что одним из ключевых документов формирования гражданского общества в России стал Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 года. Между тем практика проведения референдумов по актуальным вопросам жизни российского государства, затрагивающим интересы миллионов россиян, остается мало востребованной. В истории современной России было проведено три референдума: 17 марта 1991 года – о введении поста Президента Российской Федерации; 25 апреля 1993 года – о доверии Президенту России Б. Н. Ельцину; 12 декабря 1993 года – о принятии новой Конституции Российской Федерации. Одним из главных событий социально-экономической жизни России в 2018 году стала реализация пенсионной реформы в стране. Инициатива политического руководства была встречена неприятием значительной частью российских граждан и сопровождалась протестами в некоторых регионах России. Представители ряда политических партий и общественных объединений сформировали инициативные группы по сбору подписей за организацию и проведение в стране референдума по пенсионной реформе (в соответствии с Законом "О референдуме", требуется сбор не менее 2 млн подписей. Более того, в одном субъекте РФ разрешено собирать не более 50 тысяч подписей. В августе 2018 года Центральная избирательная комиссия России одобрила вопросы, предложенные к вынесению на Всероссийский референдум по пенсионной реформе. Однако после обращения В. В. Путина к населению, выступившего за смягчение реформы, инициатива ряда политических партий была снята с повестки дня. На мой взгляд, верховная власть и население не смогли найти формулу гражданского согласия по пенсионной реформе. Значительная часть россиян практически лишена конституционного права высказывать свою позицию по жизненно важному для них вопросу. Решение, принятое политическим руководством страны, вряд ли способствует формированию гражданского общества. Примером для России должна служить Швейцария, где с конца XIX века до настоящего времени более 200 раз прибегали к референдумам. Процесс институционализации гражданского общества может осуществляться только при учете мнения рядовых граждан. Манипулирование общественным мнением, насильственное внедрение в сознание людей псевдонаучных и популистских идей неизбежно оборачивается деструктивными процессами. В России этот процесс усугубляется отсутствием национальной идеи и процессом отказа от издержек минувшей эпохи, который длится уже почти три десятилетия, в результате чего граждане, особенно молодое поколение, испытывают неопределенность и неоднозначность в своих оценках жизни и деятельности отдельных политических деятелей прошлого и всей исторической эпохи XX века. Еще одним показателем состояния гражданского общества и политической зрелости россиян является их социальная активность, участие в государственных и общественных делах, в том числе в избирательных кампаниях различного уровня. Нам представляется, что за последнее десятилетие явно наметилась тенденция к росту инертности и апатии в отношении российских граждан к перспективам развития страны и гражданского общества в целом. Так, если рассматривать последние выборы в Госдуму в 2016 году, то, по данным Центризбиркома России, итоговая явка избирателей составила 47,88 процента. В абсолютных цифрах это означает, что только менее половины избирателей выполнили свой гражданский долг. Фактически каждый второй гражданин России не воспользовался своим конституционным правом и проигнорировал выборы. Если сравнить эти показатели активного участия российских граждан в голосовании с явкой избирателей на выборах в Государственную Думу России в 2011 году, то она значительно снизилась. По данным Центризбиркома России, около пяти лет назад он составлял 60,21 процента. Явка на выборах в Государственную Думу РФ 5-го созыва – в 2007 году – была значительно выше: в голосовании приняли участие 63,78 процента имеющих право голоса россиян17. Серьезные проблемы существуют в культурной и духовной жизни россиян. Современное общество переживает процесс переосмысления культурных ценностей. Дальнейшая судьба русской культуры во многом зависит от ее духовного состояния, социальной и гражданской позиции. Упадок нравственности, жестокость, рост преступности и насилия являются индикаторами кризиса духовной культуры. В обществе явно не хватает духовного и культурного лидера, к мнению которого прислушивалась бы вся страна. Россия сегодня, как никогда в своей истории, нуждается в личностях масштаба А. И. Солженицына и А. Д. Сахарова. Без решения всех этих проблем Россия не сможет построить гражданское общество. В заключение хотелось бы сделать некоторые выводы. Построение гражданского общества в России – это не разовый акт, а длительный и сложный процесс. Потребуется значительное время, прежде чем все его основные институты начнут эффективно функционировать. Его строительство целиком зависит как от верховной власти, так и от самих русских. Гражданское общество в стране находится в начальной стадии своего становления. Процесс его формирования осуществляется в условиях сложной социально-экономической ситуации в стране. Международная обстановка в мире также заметно ухудшилась. Эти факторы чрезвычайно важны. Однако движущими силами в формировании этого процесса должны стать политическая стабильность и гражданское согласие в России. |