Курсовая. Курсовая. Правка. Содержание С. Введение Глава Развитие конституционных прав в сфере информации. Право на достоверную информацию
 Скачать 99.82 Kb.
|
|
Глава 2. Проблемы реализации конституционного права на достоверную информацию. Конституционное право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды 2.1. Проблемные вопросы реализации конституционного права граждан на достоверную информацию Большинство государств осознают важность и роль информации в современном мире и стремятся исключить или свести к минимуму распространение ложной или ложной информации, включая использование информационной и телекоммуникационной сети. Такие меры вызывают вопросы о возможном конфликте между свободой слова и правом на доступ к информации, с одной стороны, и обеспечением безопасности государства, общественного порядка и прав третьих лиц, с другой. Балансируя между частными и общественными интересами в информационном и цифровом пространстве, российское законодательство регулярно дополняется правовыми нормами, призванными обеспечить надлежащую защиту конституционных ценностей от информационных рисков. Например, уточнение существующих мер безопасности в области информационного и цифрового пространства призвано предотвратить распространение ложной информации, а также повысить ответственность операторов связи за невыполнение обязательств по защите безопасного контента в информационной и телекоммуникационной сети Интернета. Я считаю, что в основе принудительного механизма обеспечения достоверности информации должен лежать баланс личных, общественных и государственных интересов. В частности, законодательство установлено отвечает за распространение в СМИ, а также в информационных и телекоммуникационных сетях заведомо ложной общественно значимой информации под видом надежных сообщений, угрозы жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, опасности массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности или угрозы нарушения функции или найма важных объектов. По логике законодателя, юридическая ответственность должна помочь предотвратить эти действия. Поэтому предусматривается увеличение штрафов за распространение «поддельных» сообщений как в СМИ, так и в интернете. Однако размер штрафов зависит от серьезности последствий, вызванных распространением дезинформации. Опасность дезинформации заключается в том, что она может повлиять на общественные убеждения, может быть использована как эффективный механизм подрыва доверия людей к государственным институтам в целом, искажения ценностей российской государственности, «посева» международной вражды и т. д. В связи с этим верно, что необходима дальнейшая корректировка механизма безопасности для «поддельных» сообщений с учетом поиска критерия соразмерности между правом и обязанностью человека в информационном поле1. Отметим также предложение о возможности применения конституционно-правовой ответственности вплоть до закрытия СМИ за заведомо ложные сведения о том, что «клевета не может быть безнаказанным средством публичного поведения»2. Информация, которая не является точной, содержит ложную информацию, которая намеренно распространяется в целях введения в заблуждение и для получения максимальной политической или финансовой выгоды, считается недостоверной («ложной») информацией. В цифровом мире, где у каждого пользователя есть техническая возможность стать производителем неконтролируемого контента, почти невозможно избежать «поддельных» сообщений. Проблема усугубляется еще и тем, что с развитием технологий искусственного интеллекта появляется возможность синтезировать изображения, которые вы хотите, и заменять их изображениями, которые вы хотите. Таким образом, обычному пользователю становится намного сложнее идентифицировать ложную информацию. Так, например, представляет опасность для граждан недостоверная информация, широкое использование сетевых ресурсов, о проведении различных видов розыгрышей, получении компенсационных выплат, проведении специальных мероприятий и т.д. При этом зачастую такая информация умело маскируется под информацию, полученную от официального уполномоченного органа или юридического лица. В связи с этим мы можем ознакомиться с соответствующими техническими разработками крупных компаний Яндекс, Сбер, МТС и др. По данным ассоциации «Лига безопасного Интернета», созданной для борьбы с распространением опасного контента в глобальной сети, с марта 2020 года добровольцами было выявлено более 33 000 ложных сообщений. Согласно опросу, проведенному этой организацией в декабре 2020 года, более 82% граждан столкнулись с ненадежными публикациями. При этом 71% заявили, что поверили полученной ложной информации в социальных сетях и на видео сценах, 88% - не стали сомневаться в информации, отправленной им родственниками и друзьями в мессенджерах1. В зарубежных СМИ также отмечается, что дезинформация становится все более эффективной и изощренной. Например, австрийская ежедневная газета Wiener Zeitung сообщила, что в недавнем опросе, проведенном 500 пользователями социальных сетей из Германии, Австрии и Швейцарии, около 60% респондентов заявили, что они «полагаются» на «поддельные» сообщения хотя бы один раз. Один такой опрос показывает, что, если ложная информация воспринимается как воспринимаемая более чем половиной аудитории, это уже не маленькая проблема, поскольку вы не хотите предполагать, что человечество становится все глупее и глупее. Разумно предположить, что создатели «поддельных» сообщений становятся все более изощренными и все более умело скрывают неправильный характер предлагаемого контента2. Например, с начала 2020 года требования Генеральной прокуратуры России к «поддельной» информации, распространяемой на более чем 1670 веб-сайтах, поступили в Роскомнадзор. Более чем 570 из них были ограничены в доступе, около 1 100 интернет-ресурсов удалили такую информацию по требованию Роскомнадзора. С зарубежных платформ большинство «поддельных» сообщений распространялось видеосервисом YouTube. В этом контексте особое значение имеют меры по предотвращению распространения и выявлению ложной информации. Как уже упоминалось, изменения в законодательстве направлены на повышение ответственности всех субъектов, работающих с информацией, личными данными и информационными системами. Кроме того, в Стратегии государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р, отмечается необходимость повышения цифровой грамотности для того, чтобы граждане могли пользоваться всем спектром интернет-технологий, умели находить в сети Интернет нужную информацию о товарах (работах, услугах), правильно ее оценивали и делали осознанный выбор при совершении покупок в интернет-магазине, а также владели навыками защиты от интернет-угроз. Мы считаем целесообразным включить программы повышения цифровой грамотности в общеобразовательные программы, поскольку, согласно результатам исследования, только 27% россиян - каждый четвертый - обладают высоким уровнем цифровой грамотности. Сегодня навыки цифровой безопасности, включая способность оценивать риски при передаче информации, знание мер и методов защиты данных и быстрое реагирование на онлайн-мошенничество, могут помочь любому лучше ориентироваться в цифровом информационном и информационном пространстве. Актуальность совершенствования мер защиты данных также подтверждается результатами проверок, которые проводит Роскомнадзор, который является компетентным органом по защите прав субъектов персональных данных. Так, например, в 2020 году было проведено 989 плановых и 30 внеплановых проверок. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выдано 799 распоряжений об устранении выявленных нарушений требований законодательства в информационной среде1. Однако мы отмечаем, что меры, принятые государством для борьбы с распространением ложной информации, не следует рассматривать как ограничение свободы или введение цензуры. Похоже, что меры, защищающие граждан своей страны, создающие эффективный барьер для распространения «подделок» и обеспечивающие цифровую безопасность государства, заслуживают любого одобрения. 2.2. Конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды Одним из важнейших конституционных прав в Российской Федерации является право каждого человека на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Он предполагает, что каждый должен быть проинформирован о состоянии окружающей среды и может свободно получать достоверную информацию об этом от специально уполномоченных органов и местных органов власти. Под достоверной информацией понимается полная и своевременная информация, соответствующая фактическому состоянию окружающей среды. К сожалению, этот элемент часто искажается. Причиной этого является как преднамеренное искажение экологической информации государственными органами и учреждениями, преследующими определенные цели, так и ошибки, возникающие при использовании неисправного или устаревшего оборудования во время исследований. Полнота и актуальность информации — это два элемента, неотделимые от достоверной информации. Именно полнота информации информирует население о полном и объективном состоянии окружающей среды. Под полнотой также понимается невозможность скрыть от населения Российской Федерации какие-либо аспекты, связанные с состоянием окружающей среды, поскольку эти действия являются незаконными. Органы власти и муниципалитеты, юридические и физические лица, умышленно скрывающие информацию о состоянии окружающей среды, могут быть привлечены к юридической ответственности. В Российской Федерации всеми возможными способами обеспечивается конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Так, в статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ »Об информации, информационных технологиях и информационной безопасности» изначально закреплено право граждан (физических лиц) и организаций на поиск и получение всей информации в любой форме и из любого источника при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством; во-вторых, утверждается, что решения и действия (бездействие) государственных и местных органов власти, ассоциаций, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящем органе или высшем должностном лице или суде; в-третьих, ущерб, причиненный в результате предоставления ложной или запоздалой информации государственными органами, должен быть возмещен в соответствии с гражданским законодательством. Таким образом, мы наблюдаем за государственным механизмом регулирования права населения страны на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Для чего необходимо информировать население о состоянии окружающей среды? Эти меры применяются государством и широко регулируются для защиты населения от вредных и опасных факторов, которые могут нанести огромный ущерб как здоровью человека, так и окружающей среде в целом. Здесь мы отмечаем необходимость своевременного информирования населения. Благодаря дополнению эти элементы способствуют достижению целей и задач, поставленных государством, которые информируют население о состоянии окружающей среды. Учитывая все вышесказанное, мы можем сделать вывод, что право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды есть не что иное, как наличие у каждого человека свободного доступа к информации об окружающей среде и ее фактическом состоянии в любой момент времени. Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Эта статья находится во второй главе Основного закона страны. Это не случайно, потому что путь к его изменениям чрезвычайно затруднен, так как изменение положений этой главы соответствует пересмотру Конституции и будет избрано Конституционным собранием. Закрепление этого права в основном законе России можно объяснить тем, что экологическая ситуация в стране оказывает большое влияние как на население, так и на глобальную экосистему. И именно поэтому население должно быть проинформировано о состоянии окружающей среды, потому что оно постоянно оказывает на них прямое воздействие. Обратимся к истории возникновения и развития конституционного права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Это право прошло очень долгий исторический путь образования, даже на современном этапе оно продолжает развиваться. Так, в 1992 году в Рио-де-Жанейрской декларации Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию была установлена возможность надлежащего решения экологических вопросов с участием всех заинтересованных сторон, что связано с сегодняшним правом человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Несколько лет спустя, в 1998 году, в Орхусской конвенции были представлены основные положения, указывающие на обязательство государственных органов предоставлять населению информацию о состоянии окружающей среды. Кроме того, была предусмотрена публикация экологической информации в электронных базах данных для всех граждан. В 2003 году в директиве Европейского парламента и Совета ЕС был зафиксирован принцип доступа к экологической информации по запросу. В статье 3 Директивы говорится, что государственные органы предоставляют информацию о состоянии окружающей среды по просьбе заявителя, который не обязан обосновывать причину своего интереса. Таким образом, происходит регламентация порядка формирования запроса и установление определенного способа формулировки этого запроса. Статья регулирует сроки, в течение которых орган должен ответить на запрос заявителя. Процесс развития конституционного права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды отражается и в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»1. Открытость федеральных органов власти предполагает абсолютную прозрачность и открытость их деятельности населению, в том числе с точки зрения права населения на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Эта открытость выражается как раз в своевременном уведомлении населения страны, предоставляя информацию о состоянии окружающей среды и делая ее свободно доступной для всех людей, проживающих в государстве. Законодательство иностранных государств, особенно 2013 года (Устав открытых данных Группы восьми в Лох-Эрне), также стремится повысить открытость и прозрачность государственного управления и расширить доступ к информации, доступной для граждан, облегчив доступ к этой информации. Рассмотрим существующие в настоящее время проблемы реализации конституционного права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. В современном мире существует ряд проблем, связанных с реализацией конституционного права населения на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. У них разное и субъективное понимание, разные источники возникновения. Одной из таких проблем является пренебрежение должностных лиц к правам человека. К сожалению, не все знают о своих правах и способны грамотно их защитить, что создает дополнительную опасность нарушения прав человека для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды. Не менее важной является проблема, связанная с тем, что граждане и их общественные объединения не могут в достаточной степени получить доступ к данным, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти. Ограничение доступа к этим данным является незаконным и ставит под сомнение определение Российской Федерации как правового государства, провозгласившего верховенство закона страны. В эпоху информационных технологий формат и качество публикуемой информации играют важную роль. Необходимо обеспечить, чтобы неподходящий формат и низкое качество публикуемой информации ни в коем случае не ограничивали или не препятствовали праву людей на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. По мнению некоторых авторов, проблема ограниченного круга форм и источников публикации информации значительно усугубляет остальные проблемы реализации конституционного права населения на достоверную информацию о состоянии окружающей среды1. К проблемам реализации конституционного права населения в Российской Федерации на достоверную информацию о состоянии окружающей среды могут относиться и правовые коллизии в определенных нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В пункте 2 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывается на наличие у граждан возможности направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Путем простого сравнения можно установить, что этот федеральный закон ограничивает возможность получения информации о состоянии окружающей среды по месту жительства гражданина. Однако в основном законодательстве страны право населения Российской Федерации на достоверную информацию о состоянии окружающей среды территориально или по какой-либо другой причине не ограничивается. Представляется, что одним из вариантов решения вышеуказанных проблем при реализации конституционного права населения РФ на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды является присоединение России к вышеупомянутой Орхусской конвенции. Вопрос о присоединении нашей страны к Орхусской конвенции актуален уже много лет. Для России эта Конвенция представляет большой интерес, особенно в плане консолидации дополнительных механизмов для реализации и защиты прав человека и гражданина. Целями настоящего Соглашения являются: защита прав и свобод человека в отношении здоровой окружающей среды для обеспечения его здоровья и благополучия; создание беспрепятственного доступа к информации о состоянии окружающей среды; закрепление в национальном законодательстве организационно-правовой механизм участия общественности в принятии государственных решений, касающихся защиты и охраны окружающей среды; обеспечение населению свободного и бесплатного доступа к правосудию по вопросам окружающей среды. На сегодняшний день существует две точки зрения относительно возможности присоединения Российской Федерации к Орхусской конвенции. Первый основан на том факте, что Россия, несомненно, может участвовать в нем без внесения изменений в законодательную систему1. Второе мнение основано на том, что для присоединения России к Орхусской конвенции необходимо изменить все отрасли законодательства, причем этот процесс, с одной стороны, поддерживается созданием новых федеральных законов, а с другой стороны, ужесточается ответственность государственных чиновников и местных органов власти за нарушения экологического законодательства1. Так, например, Орхусская конвенция закрепляет необходимость предоставления людям доступа к экологической информации. В российском законодательстве такого понятия, как экологическая информация, вообще не существует. Этот пример показывает, что для присоединения к Орхусской конвенции Российской Федерации необходимо институционализировать понятие экологического права и юридически закрепить подробный порядок его реализации гражданами, чтобы начать с него. |