Курсовая. Курсовая. Правка. Содержание С. Введение Глава Развитие конституционных прав в сфере информации. Право на достоверную информацию
 Скачать 99.82 Kb.
|
|
Содержание С. Введение……………………………………………..………………..............3 Глава 1. Развитие конституционных прав в сфере информации. Право на достоверную информацию…………………………………………….5 1.1. История развития конституционных прав граждан в сфере информации…………………………………………………………………………..5 1.2. Конституционное право граждан на достоверную информацию……..9 Глава 2. Проблемы реализации конституционного права на достоверную информацию. Конституционное право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды………………………………..16 2.1. Проблемные вопросы реализации конституционного права граждан на достоверную информацию……………………………………………………..16 2.2. Конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды……………………………………….20 Заключение………………………………………………………….............28 Библиографический список………………………....................................30 Введение Существует прямая связь конституционного права с информационным пространством России. Информационное пространство построено в соответствии с правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ). Наука конституционного права должна осмыслять и осваивать современные конституционные реалии, в том числе цифровой порядок, вовлекая их в свой научный оборот, давая предметно-классификационную оценку, обеспечивая им надежную нормативную поддержку. Таким образом, изучаемая тема представляет интерес не только с теоретической, но и с практической (прикладной) точки зрения. Вышесказанное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость. Цель исследования - дать обобщающую, интегрирующую характеристику конституционных прав граждан в области информации. Объектом исследования являются общественные (конституционно - правовые) отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан на информацию. Предметом исследования являются нормы (положения) российского конституционного права, регулирующие реализацию конституционного права граждан на информацию. Нормативной основой исследования конституционных прав граждан в области информации являются нормативные акты в сфере российского конституционного права. Теоретической (информационной) основой исследования конституционных прав граждан в области информации является специальная научная литература в сфере российского конституционного права. Методология исследования конституционных прав граждан в области информации основывается на положениях общей теории научного познания. Методологической основой изучения конституционных прав граждан в области информации является общенаучный философский (диалектический) метод и системный подход к изучению явлений в их взаимодействии и взаимозависимости. Наряду с этим использовались частнонаучные методы исследования: 1) формально - логический; 2) конкретно - социологический; 3) юридический (юридико -технический); 4) сравнительно -правовой; 5) историко -правовой. Структура исследования определяется исходя из общей цели, частных задач и внутренней логики исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части с внутренним подразделением на главы и подглавы (параграфы), заключения и библиографического списка использованных источников. Глава 1. Развитие конституционных прав в сфере информации. Право на достоверную информацию 1.1. История развития конституционных прав граждан в сфере информации Цифровизация - актуальное явление в современной России. Сегодня понятие «цифровизация» звучит из уст разных специалистов и отражено в научной литературе различных отраслевых наук: экономики, права и др. И при этом в условиях развития цифровых технологий и применения их во всех сферах жизни общества расширен спектр реализации цифровизации. Отметим также, что были изданы три указа Президента РФ: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Представляется интересным рассмотреть историю формирования, отражения и регулирования нормами права общественных отношений в сфере информации на конституционном уровне, а именно: права на информацию, способов передачи информации и т.д. Поэтому целесообразно обратиться к конституциям нашего государства, действовавшим в разные периоды времени, рассмотреть, изучить и проанализировать их, чтобы убедиться, что в них есть нормы, регулирующие отношения в информационной сфере. Общеизвестно, что в истории нашего государства было пять конституций. Первой конституцией была Конституция РСФСР 1918 года, в Конституции РСФСР закреплена свобода слова трудящихся; в этой связи РСФСР устанавливает независимость прессы от капитала, при этом рабочий класс и бедное крестьянство пользуются всеми техническими и материальными средствами для издания газет, брошюр, книг и любой другой печатной продукции (см. раздел 2, глава 5, пункт 14 Конституции РСФСР 1918 года). Следующей конституцией государства являлась Конституция СССР 1924 г. После рассмотрения и анализа этой Конституции следует отметить, что не существовало никаких норм о печати, материальных и технических средствах издания печатных изданий. Еще одним Основным Законом нашего государства являлась Конституция РСФСР 1937 г. Данный закон также гарантирует свободу печати, трудящимся предоставляются типографии, средств связи и т.д. (ст. 129 Конституции РСФСР). В следующей конституции - Конституции РСФСР 1978 г. зафиксировано право граждан на пользование достижениями культуры, в связи с этим развивается телевидение и радио, периодическая печать и т.д. (ст. 44 Конституции РСФСР), а также гарантируются свободы: слова, печати и т.д. (ст. 48 Конституции РСФСР). Кроме этого, обеспечивается широкое распространение информации, трудящимся и их организациям предоставляется возможность использования печати, телевидения и радио. На основе вышеизложенного можно утверждать, что в конституциях, действовавших на территории нашего государства, кроме Конституции 1924 г., свобода печати предоставляло рабочим право на использование материальных и технических средств распространения печатных изданий. Эти нормы можно рассматривать как предпосылки для реализации и закрепления права на информацию и способа ее передачи на конституционном уровне нашего государства. Так написано в Конституции РСФСР 1978 года. Термин «информация» был впервые установлен и дополняет свободу печати и связанные с ней общественные отношения, которые ранее были закреплены в конституциях нашего государства. Содержание термина "свобода прессы" кажется интересным. В юридической литературе отмечается, что свобода прессы является одним из старейших личных прав человека и политических прав граждан, закрепленных на конституционном уровне. Это право является частью свободы информации. Его содержание включает в себя право свободно создавать печатные СМИ, свободно публиковать и распространять печатную продукцию, а также запрет на цензуру. В последних конституциях (включая Конституцию Российской Федерации (пункт 5 статьи 29)) термин «свобода прессы» обычно поглощается термином "свобода СМИ". При этом свобода информации, закрепленная на конституционном уровне, - это свобода слова, свобода прессы и других средств массовой информации, право на информацию и свобода распространения информации любым законным способом. Основным законом в Российской Федерации является Конституция РФ (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), определяющая базовые положения и содержание всего законодательства Российской Федерации. Обратимся в связи с этим к Основному закону нашего государства - Конституции РФ, рассмотрим и проанализируем ее положения на предмет наличия в ней норм, регулирующих общественные отношения в сфере информации, информационных технологий и т.д. В Конституции РФ определено, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ). Кроме этого, согласно Конституции РФ запрещено осуществлять такие действия, как сбор, хранение, а также пользование и распространение информации о частной жизни лица и без его согласия (ст. 24 Конституции РФ). В Конституции РФ установлено, что каждый имеет право совершать с информацией такие действия, как поиск, получение, передача, производство и распространение любым законным способом, при этом эти действия запрещены со сведениями, составляющими государственную тайну. Гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается (ст. 29 Конституции РФ). В нормах ч. 4 ст. 29 Конституции РФ урегулированы общественные отношения, возникающие в сфере информации, информационных технологий, предусмотрены действия граждан, которые они могут совершать в отношении объекта правового регулирования - информации. Кроме этого, в этой же статье установлены право граждан на информацию, пределы его осуществления, определено содержание данного права. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что Конституция Российской Федерации содержит две статьи, регулирующие общественные отношения в информационной сфере: ст. 24, часть 1 и ст. 29. То есть статьи Конституции Российской Федерации наиболее широко регулируют общественные отношения в сфере информации, в том числе способы ее передачи. Примечательно, что на конституционном уровне термин «информация" впервые был закреплен в Конституции РСФСР 1978 года. При этом право на информацию закреплено в действующей Конституции Российской Федерации 1993 года. Кажется интересным, когда в нашем государстве появился термин «информация". В литературе отмечается, что термин "информация" использовался в русском языке с середины 20 века. В результате развития двух научных областей - теории коммуникации (Клод Шеннон) и кибернетики (Норберт Винер) - появилась теория информации. Интересен взгляд юристов на появление конституционных норм в законодательстве Российской Федерации, содержащих термин «информация» и регулирующих общественные отношения в сфере информации, путей ее передачи и т.д. Бархатова Е.Ю. в своем комментарии к Конституции РФ отмечает, что резкое усиление процессов информатизации в обществе, а также связанные с этим явлением новые возможности и опасности обусловили принятие как в зарубежной, так и в отечественной практике целого ряда новых конституционных норм и конструкций. Примером этого является содержание ст. 241. Общеизвестно, что один из способов передачи информации сегодня приобрел широкую популярность - оцифровка. При этом обратите внимание, что термин «оцифровка» связан с термином «информация». В литературе термины «информация» и «оцифровка" определяются следующим образом: информация — это информация (сообщения, данные), независимо от формы ее представления; оцифровка — это переход к цифровому способу связи, записи и передачи данных с помощью цифровых устройств. Оцифровка как явление, как способ передачи информации прочно вошла в нашу жизнь, в жизнь российского общества. Оцифровка — это будущее России, стратегия развития нашего государства. На конституционном уровне термин и феномен "оцифровка" до сих пор не зафиксированы, но широко распространены. С нашей точки зрения, исходя из вышесказанного и из того факта, что процесс оцифровки прочно охватил все сферы жизни общества, можно предположить следующее. Цифровизация как стратегия развития и неотъемлемая часть развития общества в будущем сохранит свое развитие, породив ряд концепций, процессов и явлений, связанных с информацией и информационными технологиями. В свою очередь, конституционных норм, которые сегодня содержатся в Основном Законе нашей страны и регулируют общественные отношений в сфере информации и информационных технологий, может оказаться недостаточно. Конечно, в этой ситуации необходимо будет урегулировать соответствующие отношения как на конституционном уровне, так и в остальном законодательстве Российской Федерации. Всегда важно закрепить понятия, явления и процессы, существующие и протекающие на территории рассматриваемого государства, а также их формальное содержание, значение и роль для государства и его населения. Кроме того, вновь возникшие общественные отношения должны регулироваться законодательством Российской Федерации и других государств для обеспечения правопорядка, организации и стабильности в обществе. 1.2. Конституционное право граждан на достоверную информацию Информация определяется законодателем как информация (новости, данные), независимо от формы ее представления. Эпоха развития информационных технологий, расширения использования цифровых услуг и баз данных обновляет особую важность информации. Информационный бум, вызванный разнообразием источников информации и использованием виртуальной информационной среды, влияет на различные сферы человеческой деятельности, и ложная информация может представлять угрозу для людей, общества и государства. Как верно отметил С.А. Авакьян, «придуманы сотни способов преподнесения нам информации под видом как достоверной, так и недостоверной, которая делает личность беззащитной от Сети»1. В стране ложная информация, распространяемая, среди прочего, через сетевые ресурсы, может рассматриваться как угроза информационной безопасности государства, влиять на стратегические решения и наносить ущерб правам и свободам граждан. Как указал Конституционный суд Российской Федерации (далее суд), информационная безопасность государства является неотъемлемой частью безопасности государства. Кроме того, суд установил, что необходимо обеспечить баланс прав и законных интересов, а также определенность правового положения участников правоотношений, предметом которых она является, с учетом нынешнего уровня развития средств и методов обращения с таким конкретным нематериальным объектом, как информация2. Не случайно Президент Российской Федерации часто обращал внимание на использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет для продвижения неприемлемого контента. Глава российского государства справедливо отметил, что социальные сети — это бизнес, направленный на получение прибыли любой ценой. Поэтому часто мало важно, чтобы продавцы ненадежной информации обращали внимание на то, что такая информация может кому-то навредить. В современном мире борьбу с ложной информацией можно назвать «войной» за человеческий разум. Мы считаем, что сегодня тот, кто способен овладеть этим умом с помощью информации, может получить конкурентное преимущество во многих отношениях. Легендарный афоризм Натана Ротшильда «Тот, кто владеет информацией, владеет миром» по-прежнему актуален, как никогда раньше. Развивающееся информационное и цифровое пространство объективно становится качественной новой областью правового, в том числе конституционного регулирования. Как правильно заметил Н.С. Бондарь, информационно-цифровое пространство обусловливает формирование новых конституционных аспектов, способов осуществления власти и свободы, которые соответственно порождают и новые конституционные основы формирования и функционирования власти, ее взаимоотношений с человеком и гражданином, обществом в целом1. Человеческая цивилизация сталкивается с новыми проблемами, вызванными информационными и телекоммуникационными изменениями. Расширение информационного пространства за счет использования современных цифровых технологий, увеличение скорости и масштабов передачи данных, а также доступность различных методов распространения определяют важность надежной информации как для человека, так и для государства. Эта необходимость обусловлена тем, что сегодня информация проникает во все сферы частной и общественной жизни с помощью современных информационных и телекоммуникационных технологий, влияя на убеждения и мировоззрение людей, а также на политический курс государства. В эпоху жесткой технологической конкуренции, информационной враждебности государств свойство информационной безопасности позволяет различать информационные потоки между собой, выявлять информационные риски для получателей информации и принимать меры по защите информационно-цифрового пространства. Термин «достоверный» толкуется как соответствующий действительности, точный, подлинный. Сама конструкция термина предполагает приближенность к истине, правильному, точному истолкованию чего-либо. Так, в словаре В. Даля слова «верный» и «верно», которые выявляют сущность категории «достоверность», определяются как «неложный, правдивый, точный, истинный, подлинный, достоверный», а верным можно считать то, что «достоверно, истинно, правдиво, точно, несомненно, неложно»1. В других лингвистических источниках достоверность рассматривается как форма существования истины, которая каким-либо образом обоснована; свойство знания как обоснованного, доказуемого, неоспоримого; убеждение, основанное на знании, которое исключает всякое сомнение2. Достоверность информации в первую очередь связана с событиями (явлениями), которые действительно имели место, то есть фактами, а также их сопоставлением друг с другом путем анализа различных источников информации. Фактом можно считать информацию, не вызывающую сомнений в ее верности, уже проверенную на надежность. Информация, которая не может быть проверена или не может быть проверена, не является фактом. Например, факты включают даты, цифры, имена, события и т. д., то есть все, что может быть затронуто, измерено, подтверждено. Однако большинство фактов невозможно проверить самостоятельно. Таким образом, полученные данные во многом основаны на доверии к источникам информации. Достоверность - неотъемлемая часть качества информации, отражающая ее точность, согласованность и объективность. Отсутствие доверия приводит к искажению информации. Наряду с другими качественными показателями информации (содержание, доступность, адекватность, адекватность, актуальность и т. д.) Надежность позволяет правильно воспринимать информацию и своевременно реагировать на нее. Фактически, точная информация должна рассматриваться как просто информация без искажений, так как на качество информации влияют не только ее достоверность и объективность, но и методы и приемы представления любой информации, например, в случаях предоставления пользовательской информации, которая по своей сути является правильной, но не обязательно объективной картиной реальности. Этот метод иногда используется для представления «достижений на местах» высшего руководства страны при их незначительной значимости, что в конечном итоге не позволяет объективно оценить реальную ситуацию, включая ошибочные решения, которые могут повлечь за собой негативные социально-экономические последствия. Таким образом, мы можем предположить, что правильная информация — это набор объективных, точных и правдивых сведений, касающихся любого поступка, который был фактически, без сомнения, в их истинности. Одним из важнейших вопросов, имеющих особое значение для оценки нормативного воздействия правовых норм в информационном и цифровом пространстве, является вопрос о правовом закреплении качественных характеристик информации в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция Российской Федерации) и законодательстве, а также возможности ее обеспечения юридическими средствами. Провозглашенное частью четвертой ст. 29 Конституции РФ право свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации не содержит требований, которым должны соответствовать такие сведения. Исключение составляют конституционные положения, устанавливающие право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Закрепление указанного конституционного императива связано с тем, что жизнь каждого напрямую зависит от состояния окружающей среды, поэтому предоставление своевременной и достоверной экологической информации можно рассматривать как часть механизма обеспечения безопасности личности1. Однако следует отметить, что право на информацию должно соответствовать критерию достоверности. В противном случае имманентно связанные с этим конституционные положения могут показаться декларативными. Например, каждый имеет право работать в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Однако, если информация об условиях труда неверна, право на безопасную работу само по себе выравнивается. Кроме того, обеспечение права на оплату труда без дискриминации и не ниже минимальной заработной платы, установленной Федеральным законом, зависит от достоверности заработной платы, установленной Федеральным законом (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации). Особую значимость приобретает достоверность информации в периоды проведения выборов различного уровня. С одной стороны, участники избирательных кампаний не должны допускать пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ), а с другой - информация об избираемых лицах должна быть достоверной и полной, отражать реальные факты, имевшие место в действительности. При этом проверка достоверности сведений не должна быть формальной, поскольку наделение гражданами властными полномочиями определенных лиц предполагает должный уровень доверия и поддержки избирателей, основанный на объективной информации, полученной из различных источников. Конституционные установления конкретизируются и содержательно раскрываются в российском законодательстве. Термин «достоверная информация» используется законодателем в различных значениях. Зачастую названный термин употребляется применительно к правомочию пользователя. Так, например, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. В ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» закрепляется право граждан, общественных объединений и организаций получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права. Кроме того, понятие «достоверная информация» в законодательстве составляет основу: одного из принципов правового регулирования соответствующих отношений; обязанности компетентных органов предоставлять информацию о конкретных фактах; механизма формирования информационного пространства; обязательного требования к осуществлению деятельности в установленной сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил значимость доступности информации, интерпретируя конституционно-правовые нормы применительно к различным видам отношений. В частности, Суд указывал, что «каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. С данным правом граждан корреспондирует обязанность медицинской организации предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях»1. Также Суд обращал внимание и на то, что доступность информации о деятельности муниципальных служащих является одним из основных принципов муниципальной службы как элемента организационного механизма реализации местного самоуправления2. В части обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Суд констатировал необходимость соблюдения требования достоверности предоставляемой информации, отмечая, что не допускается направление недостоверных сведений, «даже если запрашиваемая информация передается не в форме электронного документа, а в виде сообщения с использованием адреса электронной почты, подтверждающего, что ответ предоставляется тем органом, в который обратился пользователь информации»3. Полагаем, что требование достоверности информации служит интересам как граждан, так и государства. Можно согласиться с выводом о том, что право граждан на достоверную информацию реализуется в системе отношений, где управомоченным субъектом выступает гражданин (группа или объединение граждан), а обязанным - компетентный субъект1. Однако возможна и обратная ситуация, когда компетентный орган выступает в качестве субъекта, ответственного за получение достоверной информации, и гражданин обязан. Например, в отношениях, связанных с прохождением государственной службы (с личным заверением личных анкет, предоставлением информации о доходах, имуществе и обязательствах имущества или информации о пребывании за границей). В этом случае уполномоченный субъект наделяется правом проверять достоверность информации, представленной гражданином, и последняя может быть привлечена к ответственности за ее недостоверность. |