|
|
Содержание Введение 3 Глава Значение и состояние внебюджетных фондов 6 Общая характеристика внебюджетных фондов 6
3.1. Модернизация системы социального страхования
Целью реформирования системы социального страхования в РФ является создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам государственные гарантии защиты от социальных и профессиональных рисков, а также более эффективное использование страховых средств. Реформирование системы социальных выплат осуществляется по двум приоритетным направлениям.
Во-первых, это установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Проблема решается на основе персонифицированного учёта страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения заинтересованности граждан в увеличении страховых отчислений за счет собственных средств и усиления контроля за расходованием средств страховых фондов.
Во-вторых, должны быть изменены требования к предоставлению страховых социальных пособий. Здесь планируется ввести принцип, в соответствии с которым при наступлении страхового случая пособие будет выплачиваться только при утрате заработка.
Предстоит реформировать систему страховых платежей и взносов в государственном социальном страховании. При этом предусматривается ввести трехканальную схему поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться на работодателя, а меньшая — распределяться между работником и государством.
Соотношение между уплачиваемыми взносами устанавливается в зависимости от вида страхования. Так, страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника, осуществляется полностью за счет взносов работодателей, а страхование минимальных гарантий неработающим гражданам - за счет единого социального налога и бюджетных средств.
Существенным фактором совершенствования системы страховых платежей должна стать дифференциация тарифов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования. Эта величина обусловлена уровнем общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма и других социальных рисков. Дифференциация тарифов будет побуждать работодателей принимать меры по улучшению условий и охраны труда, по профилактике и снижению заболеваемости работающих. Постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов по мере роста реальных доходов населения позволит повысить роль личных доходов в решении социальных проблем.
Таблица 5
Анализ изменений законодательства в области социального обеспечения
Что изменилось
|
С 1 января 2011 года
|
До 1 января 2011 года
|
Социальное обеспечение
|
С 2011 года вступит в силу Федеральный закон от 08.12.2010 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Этот документ внес существенные изменения в расчет пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Поправки носят негативный характер не только для застрахованных лиц, но и для страхователей – организаций и предпринимателей
|
Период оплаты временной нетрудоспособности работодателем
Пп. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
За счет организации оплате подле жат первые 3 дня временной нетрудоспособности, остальной период, начиная с 4го дня временной не трудоспособности, оплачивается за счет средств бюджета ФСС РФ
|
За счет организации оплате подлежат первые 2 дня временной нетрудоспособности, остальной период, начиная с 3го дня временной нетрудоспособности, оплачивается за счет средств бюджета ФСС РФ
|
Расширены права страхователей
П. 4 ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Страхователи получили право осуществлять проверку сведений о тех страхователях (бывших работодателях), которые выдали работнику справку о сумме заработка, необходимую для исчисления пособий. Для этого компания должна направить запрос страховщику по форме и в по рядке, которые устанавливаются Минздравсоцразвития РФ
|
Не регламентировано
|
Работодатели обязаны выдавать при увольнении работни ков справки о сумме заработка
П. 3 ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Страхователь обязан выдавать за страхованному лицу в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по письменному за явлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя в срок не позднее 3 рабочих дней со дня подачи этого заявления справку о сумме заработка за 2 календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы.
Утверждение формы справки и по рядка ее выдачи отнесено к компетенции Минздравсоцразвития РФ
|
Не регламентировано
|
Ограничение по раз меру пособия в связи с материнством при обращении за ним после увольнения (в течение 30 дней после прекращения работы)
Ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Если в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору работник, уволившийся из организации, обращается за пособиями по материнству (по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет), то выплата не может превышать 60 процентов среднего заработка
|
В существующей редакции документа это ограничение распространяется только на пособие по временной не трудоспособности
|
Правила оплаты вре менной нетрудоспо собности во время простоя
Ч. 7 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ Изменения внесены Федеральным зако ном от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Закон дополнен нормой, согласно которой пособие по временной не трудоспособности не назначается в период простоя. При этом сделано одно исключение. Оно касается тех сотрудников, у которых временная нетрудоспособность наступила до простоя и продолжается во время него. Эта категория застрахованных получит пособие в том же размере, в каком сохраняется за это время заработная плата, но не выше размера пособия по временной нетрудоспособности, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам
|
Пособие по временной не трудоспособности за период простоя выплачивается в том же размере, в каком сохраняется за это время за работная плата, но не выше размера пособия, которое застрахованное лицо получало бы по общим правилам
|
Пересмотрены правила оплаты пособий для совместителей
Ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Исходя из новых правил, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в 2 предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивает только один страхователь по выбору работника.
Если работник на момент наступления страхового случая трудится в нескольких организациях, а в 2 предшествующих календарных годах был занят у других страхователей (другого страхователя), все пособия назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.
Эти же правила (по выбору застрахованного лица) действуют для пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в случае, когда работник на момент наступления страхового случая работает у нескольких страхователей, а в 2 предшествующих календарных годах работал как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя)
|
Порядок получения сведений о зарплате, если нет возможности предоставить справку
Ч. 7.1, 7.2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Оговорены случаи, когда застрахованное лицо не имеет возможности представить справку. Напри мер, когда бывший работодатель прекратил деятельность (организация ликвидирована) или по иным причинам.
Тогда по заявлению работника работодатель должен направить запрос в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о представлении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Формы заявления и запроса, а также порядок получения сведений будут утверждены Минздравсоцразвития РФ
|
Не регламентировано
|
Изменен расчетный период для определения среднего заработка
Ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
В случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, оды (календарный год) по заявлению лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия
|
Пособия по временной не трудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка за страхованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В случае если за страхованное лицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно перед наступлением указанных страховых случаев, пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления предыдущего страхового случая
|
Порядок расчета среднего заработка, если застрахованное лицо не имело заработка в 2 годах, пред шествующих году наступления страхового случая
Ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
В случае если застрахованное лицо в предшествующих 2 годах не имело заработка, пособия исчисляются из МРОТ. Аналогичный порядок пред усмотрен для случаев, когда рассчитанный средний заработок окажется ниже МРОТ. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (не полной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени за страхованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
|
Не регламентировано
|
Порядок определения среднего дневного заработка
Ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Средний дневной заработок для исчисления пособий по временной не трудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на 730
|
Средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата
|
Порядок перерасчета пособий при отсутствии справки о за работке у предыдущих работодателей
Ч. 2.1. ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
В случае отсутствия у застрахованного лица на день обращения за пособиями справки (справок) о сумме заработка, необходимой для расчета указанных пособий, оно назначается на основании представленных застрахованным лицом и имеющихся у страхователя (территориально го органа страховщика) сведений и документов.
После представления застрахованным лицом указанной справки (справок) о сумме заработка производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за 3 года, предшествующих дню представления документа
|
Не регламентировано
|
Установлена ответственность за достоверность сведений в справках
Ст. 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 08.12.2010 № 343-ФЗ
|
Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий.
В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица обязаны будут возместить страховщику при чиненный ущерб
|
Не регламентировано
|
Установлены правила для выплаты «переходящих» пособий и выдачи справок о заработке в 2009–2010 годы
Ст. 2 и 3 Федерального закона от 08.12.2010 №343-ФЗ
|
Так как работодатели обязаны выдавать в 2011 году справки бывшим работникам за 2009–2010 годы, установлены определенные правила для расчета среднего заработка, который нужно будет в них указать. Дело в том, что Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 2010 года. Соответственно, база по страховым взносам в ФСС РФ определяется по правилам указанного закона только начиная с 2010 года. Исходя из этого, у организаций на общей системе налогообложения могут возникнуть сложности при определении суммы за 2009 год, а у тех, кто на УСН, и за 2009й, и за 2010 годы.
Итак, за период до 01.01.2010, а для лиц, которые трудятся у страхователей, применяющих спецрежимы, – за период до 01.01.2011, в средний заработок для исчисления пособий нужно будет включать все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начисляются страховые взносы в ФСС РФ согласно Закону № 212-ФЗ. При этом средний заработок ограничен предельной величиной базы для страховых взносов, установленной на 2010 год (415 000 рублей).
Еще один момент, который может вызвать вопросы – порядок выплаты «переходящих» пособий. Речь идет о выплатах по тем страховым случаям, которые наступили в 2010м и продолжатся в 2011 году. Такие пособия подлежат пересчету. Если окажется, что по новым правилам застрахованное лицо должно получать пособие в большем размере, страхователь обязан увеличить выплату
|
Принят новый Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
|
Закон устанавливает основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования в РФ. Определен исчерпывающий перечень субъектов ОМС – застрахованные лица, страхователи и Федеральный фонд, а также участников ОМС – территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации. Четко прописаны их полномочия, права, обязанности и ответственность. Установлены гарантии бесплатного оказания медицинской помощи застрахованному лицу, определены критерии доступности и качества такой помощи. Также установлен порядок ведения персонифицированного (индивидуального) учета в системе ОМС.
Новшеством является то, что россияне получают право на выбор страховой медицинской организации, а также ее замену 1 раз в течение календарного года. В некоторых случаях поменять компанию можно будет и чаще. Например, в случае изменения места жительства гражданина. Кроме того, вводится страховой полис единого образца, действующий на всей территории РФ и не требующий замены при смене страховой медицинской организации.
Определен период, порядок и сроки уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения. Что касается работающего населения, то обязанность по уплате страховых взносов на ОМС, раз мер страхового взноса и отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) указанных взносов и привлечения к ответственности за нарушение порядка их уплаты, как и сейчас будет регулировать Закон № 212-ФЗ. Это прямо предусмотрено в ст. 22 Закона № 326-ФЗ.
При этом сказано, что страхователь (то есть организация работодатель) обязан регистрироваться и сниматься с регистрационного учета в целях обязательного медицинского страхования. Подобные регистрация и снятие с учета будут осуществляться в территориальных органах ПФР РФ, которые в свою очередь поделятся соответствующими данными с территориальными фондами – участниками ОМС
|
Индексация размера заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
П. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ
Изменения внесены Федеральным законом от 09.12.2010 № 350-ФЗ
|
Суммы заработка, исходя из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются с учетом соответствующих коэффициентов, установленных для индексации ежемесячной страховой вы платы. Размеры ранее назначенных ежемесячных страховых выплат, исчисленных без учета таких коэффициентов, подлежат пересчету с 01.01.2011
|
В связи с повышением стоимости жизни суммы заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличиваются в порядке, установленном законодательством РФ
|
|
|
|
Скачать 358 Kb.