VKR_Ишбулдина. Содержание введение глава Понятие и основная характеристика прав национальных меньшинств российский и международный опыт внутригосударственного регулирования

• Название: Содержание введение глава Понятие и основная характеристика прав национальных меньшинств российский и международный опыт внутригосударственного регулирования
• Дата: 16.12.2022
• Размер: 113.5 Kb.
• Имя файла: VKR_Ишбулдина.docx
• Тип: Закон; #848772
• страница: 5 из 6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая изложение, основываясь на проведенном углубленном анализе особенностей конституционно-правового регулирования защиты прав национальных меньшинств в России и за рубежом, материалов сформированной правоприменительной практики, отчетных статистических данных, а также научных трудов отечественных правоведов, посвященных разработке выбранной темы, сформулируем следующие итоговые, ключевые выводы, свидетельствующие собой о достижении поставленной цели и разрешении всего круга обозначенных научно-практических задач:

1. Основными критериями понятия «национальное меньшинство» являются: 1) количественный критерий; 2) критерий недоминирования; 3) обладание устойчивыми этническими, религиозными или языковыми характеристиками; 4) наличие у членов группы гражданства данного государства; 5) самоидентификация.

Учитывая разноплановость позиций, на основе всего вышесказанного и не претендуя не окончательный вариант можно выделить следующее определение: «Национальное меньшинство в Российской Федерации - это численно не преобладающая часть этнической общности или этническая общность, члены которой имеют гражданство Российской Федерации, не занимают доминирующего положения в данном государстве и отличаются от остальной части населения своими этническими признаками, особенностями языка, культуры, традиций, и считающая себя таковым на основе самоидентификации». В такой формулировке мы предлагаем закрепить легальное определение понятия «национальное меньшинство» в содержании действующего российского законодательства, в виду отсутствия как таковой альтернативы в законе.

2 Национальное меньшинство является не просто совокупностью индивидов, а устойчивой социальной общностью, обладающей рядом исторически обусловленных культурных, религиозных и языковых признаков. Для национальных меньшинств свойственна коллективная природа их прав. Национальные меньшинства должны пользоваться не только всеми правами человека, но и специальными правами, которые вытекают из их уникальной самобытности. На основе анализа ряда международно-правовых актов, а также российского законодательства можно выделить следующие основные права национальных меньшинств:

1) право на существование и сохранение этнической самобытности;

2) право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и публично;

3) право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на родном языке;

4) право частных организаций, культурных ассоциаций и предприятий, созданных национальными меньшинствами, использовать свои названия на родном языке;

5) право размещать публично вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства;

6) право на получение топографической информации на родном языке;

7) право изучать родной язык и получать образование на родном языке;

8) право использовать родной язык в социальной сфере;

9) право распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на родном языке;

10) право на получение информации о причинах ареста, характере и причине любого обвинения на родном языке;

11) права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и находящихся в местах лишения свободы на использование своего родного языка;

12) право национальных меньшинств создавать свои собственные образовательные учреждения;

13) право сохранять и развивать свою культурную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру;

14) право пользоваться достояниями своей культуры;

15) право активно участвовать в своей культурной жизни;

16) право создавать и поддерживать свои собственные культурные учреждения, ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую помощь, государственную поддержку;

17) право на участие в управлении делами государства, принятии государственных решений, включая вопросы, касающиеся защиты прав национальных меньшинств;

18) право создавать свои общественные объединения, ассоциации;

19) право на свободу мысли, выражения мнения, мирных собраний;

20) право на представительство в выборных органах и консультативных органах;

21) право участвовать в деятельности неправительственных организаций;

22) право устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты с членами своей группы, проживающими в других государствах;

23) право вести частное предпринимательство на родном языке.

Данные права могут использоваться как индивидуально, так и совместно с другими членами своей национальной группы. Последнее, однако, не означает, что индивидуальные права, которые осуществляются совместно членами этнических групп, становятся, таким образом, коллективными правами национальных меньшинств, скорее это право коллектива, сообщества. К примеру, право на создание национально-культурной автономии. В данном случае права индивидуумов могут быть реализованы только через создание общественного объединения, которому также предоставлены определённые права. Индивидуальные права, реализуемые в коллективе, а также права общественного объединения и коллективные права национальных меньшинств — это разные виды прав.

Тем самым, специфика прав национальных меньшинств заключается в том, что: 1) основным юридическим фактом, порождающим их, является сам факт существования в государстве национальных меньшинств; 2) реализация данных прав может и не требовать активных действий от национальных меньшинств. Сутью реализации прав национальных меньшинств является создание специального режима, который основывается на предоставлении дополнительных гарантий (позитивных мер) сверх общепризнанных прав человека.

3 В текущий момент органами конституционно-правовой защиты национальных меньшинств в России выступает Конституционный Суд РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ, однако, она осложняется рядом проблем, среди которых выделяются следующие:

- отсутствие нормативного закрепления понятия «национальное меньшинство» в российском законодательстве;

- противоречия при унификации в терминологии, используемой законодателями федерального и регионального уровня при регулировании прав национальных меньшинств;

- отсутствие должного механизма реализации и защиты прав национальных меньшинств;

- отсутствие федерального органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции в сфере государственной национальной политики, реализации прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов;

- нечеткость в закреплении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

- низкая информированность национальных меньшинств об объёме прав, низкий уровень правовой культуры, правовой нигилизм в современном обществе и т.д.

В связи с этим необходимо:

- принять комплексный закон, регулирующий права национальных меньшинств. Актуальность и необходимость разрешения правового пробела - не вызывает никакого сомнения. Такой нормативно-правовой акт смог бы отразить всю специфику современного положения национальных меньшинств, законодательно установил бы гарантии, обеспечивающие реализацию их прав, свобод и обязанностей;

- для оптимизации механизма реализации прав национальных меньшинств ввести должность Уполномоченного по правам национальных меньшинств в Российской Федерации, а также должность вице-премьера по вопросам национальной политики (на примере опыта ряда зарубежных стран, в частности, Франции, Голландии, Германии);

- повышать уровень общей правовой культуры, правового и морального сознания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и т.д.

Таким образом, был бы разрешен еще один из важных вопросов национальной политики нашего государств.

4 Единственным государством в Центральной и Восточной Европе, в конституции которого отсутствует какое-либо упоминание о правах меньшинств, является Болгария. В других странах приводятся различные перечни прав, среди прочего специально оговариваются права меньшинств в области использования языка и обеспечения доступа к образованию, право на сохранение своего культурного и религиозного своеобразия. Использование своего языка, очевидно, является наиболее защищаемым интересом (и будет рассмотрено подробно далее). Например, Конституция Латвии устанавливает, что «лица, принадлежащие к этническим меньшинствам, имеют право на сохранение и развитие своего языка, этнической и культурной самобытности» (ст. 114). Перечни прав меньшинств часто формулируются более развернуто, как, например, в следующем положении статьи 6 румынской Конституции: «Государство признает и гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на сохранение, развитие и проявление своей этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности».

Опыт конституционных судов государств Центрально-Восточной Европы в области обеспечения и защиты прав меньшинств был двояким. Без сомнения, некоторые их выводы имели важное и позитивное (хотя довольно ограниченное) значение, как, на‑ пример, решение Конституционного суда Словении, упоминаемое выше, посвященное Закону о гражданстве, или решение венгерского Суда по вопросу о законодательном установлении механизма реализации конституционного принципа представительства меньшинств на общегосударственном уровне. Также было принято чрезвычайно важное и смелое решение Конституционного суда Болгарии, которым Турецкая партия была спасена от роспуска. Вместе с тем, как мы видели, были приняты решения, которые иллюстрировали неспособность разглядеть возможности расширительного толкования конституционных норм в интересах меньшинств. Это свидетельствует о том, что вклад конституционных судов в этой области был гораздо менее впечатляющим, чем ожидалось в свете больших надежд, возлагавшихся на эти новые институты в посткоммунистических странах. Барьеры на пути расширительного толкования прав меньшинств весьма сильны, несмотря на конституционное оформление механизма, обеспечивавшего противостояние принципу большинства и с большим успехом применявшегося во многих сферах.

1^ Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 01 февраля 1995 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

2^ Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам: принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

3^ Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации: принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

1^ Абрамова А.Г. Основы национальных и федеративных отношений. М.: Проспект, 2021.С. 119.

1^ Затеев В.И. Проблема национальных меньшинств: теория и практика. Улан-Удэ: Бурятский государственный университет, 2016. С. 7-25.

2^ Раннут М. Пособие по языковой политике. Таллинн: Юриздат, 2014. С.156.

1^ Capotorti F. Study of the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. 2018. № 5. P. 10.

2^ Deschenes J. Proposal Concerning a Definition of the Term «Minority». New York: United Nations Documents, 2019. P.30.

1^ См.: Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М.: Юрайт, 2015. С. 20.

2^ Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта // Общественная наука и современность. 1992. №4. С. 125 – 126.

1^ Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

2^ См.: Пунжин СМ. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в международном праве // Государство и право. 2019. №8. С. 125.

3^ Андриченко Л.В. Указ. соч. С. 26.

1^ Capotorti F. Указ. соч. P. 10-12.

2^ См.: Садохин А.П. Этнология: учебный словарь. М.: Норма, 2022. С. 47.

3^ Андриченко Л.В. Указ. соч. С. 26

4^ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 14 марта 2020 г.). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

1^ Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Конвенция 169): Принята 27 июня 1989 г. Генеральной конференцией Международной организации труда на ее семьдесят шестой сессии. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

1^ См., напр: Пешперова И.Ю. Международно-правовая регламентация прав коренных народов // Правоведение. 1998. № 4. С. 194.

1^ О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 (ред. от 18 декабря 2021 г.). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

2^ О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации: федерал. закон от 30 апреля г. 1999 № 82-ФЗ (ред. от 13 июля 2020 г.). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

3^ Андриченко Л.В. Указ. соч. С.60.

1^ Пещерова И.Ю. Указ. соч. С. 94.

2^ Концепция государственной национальной политики, утверждённой: Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

3^ Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 06 декабря 2018 г. № 703. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

4^ Андриченко Л.В. Указ. соч. С.60.

1^ Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства о национально-культурной автономии в Российской Федерации. М.: Проспект, 2011. С.145.

2^ Проект Закона «О национальных меньшинствах Российской Федерации» 1992 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

3^ Проект Закона «О национальных меньшинствах Российской Федерации» 1995 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

1^ Проект Закона «О национальных меньшинствах Российской Федерации» 1998 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

2^ Проект Федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» 2003 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

3^ Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 10 января 1997 г. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Текст: электронный.

4^ Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского нрава. 2019. № 7. С. 19.

1^ Цит. по: Немечкин В.И. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ. Монография. М.: Юрайт, 2020. С. 117.

2^ Марченко М.П. Теория государства и права. М.: Проспект, 2019. С. 360 – 361.

1^ Бабаев В.К. Правовые отношения. М.: Норма, 2018. С. 416 - 417.

2^ Сырых В.М. Теория государства и права.М.: Проспект, 2019. С. 280 - 285.

3^ Там же.

4^ Там же.

5^ Юрьев С.С. Правовой статус национальных меньшинств: Институциональный и историко-сравнительный анализ. М.: Юрайт, 2016. С. 79.

1^ Мальцев В.В. Право и политика в контексте теории власти. М.: Юрайт, 2016. С. 7.

1^ Права человека. Монография / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Проспект, 2016. С. 140-141.

1^ Смыслов М.Д. Международно-правовая защита меньшинств // Московский журнал международного нрава. 2019. №1. С. 106.

1^ Андриченко Л.В Указ. соч. С. 83-85.

2^ Оксамытный В.В. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Проспект, 2018. С. 114.

3^ Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: Норма, 2018. С. 631 - 632.

1^ Фене А. Проблема меньшинств с точки зрения нрава // Российской бюллетень но нравам человека. 2019. № 4. С. 136.

1^ Абашидзе А.Х. Указ. соч. С. 4 - 5.

2^ Van Boven Т.С. Distinguishing Criteria of Human Rights // International Dimenitions of Human Rights. № 2. 2020. P. 53.

1^ Пучкова М.В. О проблеме прав малочисленных народов и национальных групп // Права человека: время трудных решений. 2011. № 3. С. 130.

2^ Тэпс Д.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств // Личность. Культура. Общество. 2015. № 2. С. 235

3^ Авакьян С.А. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран // Национальный вопрос и государственное Строительство. 2016. № 4. С. 146.

4