Курсач. Вступление России во Всемирную торговую организацию. Содержание Введение Глава Теоретические аспекты возникновения и становления Всемирной торговой организации
 Скачать 123.73 Kb.
|
 Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 Глава 1. Теоретические аспекты возникновения и становления Всемирной торговой организации 1.1. Всемирная торговая организация: история создания……………………...5 1.2. Особенности Всемирной торговой организации как международной организации………………………………………………………………………..8 Глава 2. Участие России во Всемирной торговой организации 2.1. Основные направления изменений в законодательстве в связи со вступлением России в ВТО……………………………………………………..11 2.2. Проблемы вступления России в ГАТТ/ВТО………………………………18 2.3. Социально-экономические последствия вступления России в ВТО…….20 Заключение……………………………………………………………………...26 Библиографический список…………………………………………………..28 Введение Вступление стран мира во Всемирную торговую организацию (ВТО) и игра по ее правилам - это вызовы XXI века, которые Россия не может не принять, чтобы не потерять потенциально конкурентоспособные отрасли нашей страны и активизировать международное сотрудничество с другими странами. Актуальность курсовой работы. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию – один из центральных вопросов экономической политики. Об актуальности исследования ряда проблем, связанных с вступлением России в ВТО, говорит то, что обсуждение данного вопроса в прессе, а часто и среди профессионалов, фокусируется на узком круге вопросов, связанных с выбором конкретных условий вступления, а именно определения тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров. По мнению отдельных экономистов, вступление в ВТО приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков, поэтому необходим более широкий взгляд на необходимость и последствия вступления. Именно поэтому проблемам, возникающим как до вступления России в ВТО, так и проблемам, которые могут возникнуть после вступления в ВТО, стоить уделить особое внимание в рамках данного дипломного исследования. Таким образом, цель курсовой работы заключается исследовании деятельности ГАТТ/ВТО и анализе проблем вступления России во Всемирную торговую организацию. Поставленную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Изучить историю создания Всемирной торговой организации; 2. Рассмотреть особенности ВТО как международной организации; 3. Исследовать основные направления изменений в законодательстве в связи со вступлением России в ВТО; 4. Выявить проблемы вступления России в ГАТТ/ВТО; 5. Проанализировать социально-экономические последствия вступления России в ВТО. Объектом курсовой работы выступает деятельность ГАТТ/ВТО. Предметом являются проблемы, возникающие в процессе присоединения России к Всемирной торговой организации. Глава 1. Теоретические аспекты возникновения и становления Всемирной торговой организации 1.1. Всемирная торговая организация: история создания Всемирная торговая организация (ВТО) - международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма. ВТО начала работу с 1 января 1995. Если ГАТТ занималась координированием только торговли товарами, то круг деятельности ВТО достаточно шире: не считая торговли товарами она регламентирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.1 ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы ООН. Первоначально в ВТО вступило 77 государств, но на данный момент ее членами уже являются 159 международно-признанных государств. Всё увеличивающаяся роль мировой торговли подтолкнула индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на межгосударственном уровне ограниченную согласованность в вопросах таможенных пошлин. Поразивший мировую экономику кризис в 1929 году и попытки выхода из него в отдельных развитых странах при помощи непосредственной защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от зарубежного конкурента показали, что при возрастающих объёмах внешней торговли необходима её институционализация и наднациональное регулирование в общепризнанных международно-правовых рамках. Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо. Ещё до окончания Второй мировой войны зародилась идея создания международной организации, целью которой была координация международной торговли. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьим столпом нового экономического порядка в одном ряду с упомянутыми организациями планировалось создание Международной торговой организации (МТО). С этой целью в 1946 году в Гаване была организованна международная конференция, посвященная торговле и занятости, которая и должна была выработать материальную базу и правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя контролирующую роль в вопросах упрощения и налаживания внешней торговли и снижения таможенных пошлин на пути товара через границы стран. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое изначально рассматривалось лишь в качестве первой части всеохватывающего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года. СССР отказался стать участником МВФ и МБРР, поэтому не был приглашён к участию в Гаванской конференции. Советское правительство опасалось, что противостояние сверхдержав и большое влияние США, не дадут возможности в полной мере отстаивать интересы страны в рамках оных международных организациях. Однако, Конгресс США отказался от ратификации Устава МТО, не взирая на то, что Соединённые Штаты были основной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, изначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которую должна была иметь МТО. В последующие годы соглашение показало себя весьма эффективной системой, хотя и ограниченной от первоочередной задумки, в рамках ГАТТ средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения таможенных пошлин и нетарифных ограничений на ввоз товара из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились переговоры между странами-участницами (раунды).2 Так называемый Уругвайский раунд переговоров (с 1986 по 1994 год), был наиболее успешным. Результатом долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение о создании ВТО, оно вступило в силу 1 января 1995 года. Резиденты Уругвайского раунда достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи с возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), координирующее эту сферу международной торговли. Также в рамках Уругвайского раунда было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО. Итак, спустя почти пол века безуспешных попыток создания международной организации и существования временного соглашения (ГАТТ), регулирующего вопросы международной торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе. Осенью 2001 года в столице Катара был начат Дохийский раунд переговоров о дальнейшей либерализации международной торговли. Среди рассматриваемых в нем вопросов - либерализация мировой торговли аграрной продукцией, в том числе снижение тарифов и отмена субсидий, финансовые услуги и защита интеллектуальной собственности. Однако переговоры затянулись, в основном из-за проблемы доступности несельскохозяйственных рынков. Развитые страны хотят получить больше доступа к промышленному сектору развивающихся стран, а те, в свою очередь, опасаются, что это приведет к снижению темпов экономического роста. Россия вступила во Всемирную торговую организацию и стала её 156-м членом 22 августа 2012 года. Задачей ВТО не является достижение каких-либо конкретных целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации ВТО, как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых: - Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). - Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы безбилетника». - Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО. - Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах. - Защитные клапаны. В некоторых случаях правительство вправе вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений. 1.2. Особенности Всемирной торговой организации как международной организации Всемирная торговая организация обладает характерными чертами, понимание которых принципиально важно для объективной оценки ее деятельности. Во-первых, ВТО является международной организацией, непосредственно управляемой ее членами (member driven organization). Все юридически обязательные решения ВТО принимаются непосредственно членами Организации — Министерской конференцией либо Генеральным советом, как правило, консенсусом. Из этого следует, что в отличие от подавляющего большинства других международных организаций в ВТО отсутствует производное право. Во-вторых, отношения между ВТО и ее членами носят «горизонтальный» характер. Ни у самой Организации, ни у ее отдельных органов нет полномочий на применение в отношении своих членов каких-либо мер сдерживания и тем более принуждения. ВТО не может быть принято решение об исключении членов из Организации, лишении членов права голоса, наложении штрафов и пр. Ни ВТО, ни ее органы не обладают правом доступа в ОРС ВТО: все споры в рамках ОРС ВТО разрешаются между членами Организации. Даже в отношении злостных нарушителей правил ВТО сама Организация не может принимать юридические решения. ВТО в принципе не обладает механизмами контроля над выполнением своими членами взятых на себя обязательств. Механизм обзора торговой политики, функции которого выполняет Генеральный совет, является механизмом именно обзора, а не контроля либо надзора. В обзоре может быть зафиксирован факт нарушения правил ВТО соответствующим членом без наступления для последнего каких- либо неблагоприятных правовых последствий. В-третьих, ВТО не управляет международной торговлей и не отвечает за ее развитие. В-четвертых, ВТО не несет ответственности за действия своих членов. На практике могут возникать ситуации длящегося нарушения отдельными членами своих обязательств. И только другие члены ВТО полномочны реагировать на такие нарушения и давать им оценки, только они могут обращаться с жалобами в ОРС ВТО на действия (бездействие) других членов. В-пятых, ВТО предоставляет своим членам широкие возможности защиты интересов в рамках многосторонней торговой системы. При этом эффективность членства в ВТО зависит исключительно от самих членов, от их способности вносить прежде всего интеллектуальный вклад в работу комитетов и советов ВТО, от готовности отстаивать свои интересы в ОРС ВТО. Немаловажным является также понимание того, что вопросы торговой политики и права — это вопросы дальнего прицела. Усилия в этой сфере не дают сиюминутного результата. Наличие многосторонней торговой системы в ее текущем виде представляет собой без преувеличения цивилизационное достижение. За годы ее функционирования: 1) создана уникальная система многостороннего регулирования, учитывающая двусторонний характер международной торговли; 2) выработаны общеобязательные правила поведения, объединяющие почти 170 государств; 3) органы ВТО как высшие, так и вспомогательные, превратились в площадки, в рамках которых у членов Организации есть широкие возможности достижения договоренностей, снятия озабоченностей и урегулирования спорных ситуаций; 4) баланс формальных и неформальных средств и методов регулирования торговых отношений членов Организации позволяет учитывать уникальность каждой ситуации при соблюдении общих правил; 5) выполнение членами ВТО взятых на себя обязательств обеспечивается многосторонним механизмом разрешения споров; 6) в рамках процедур разрешения споров ГАТТ/ВТО наработан комплекс правовых позиций, которые, будучи юридически необязательными, воспринимаются членами ВТО как обладающие нормативной ценностью, что способствует еще большему укреплению многосторонней торговой системы; 7) нормативная система ВТО, с одной стороны, приобрела качества стабильности и предсказуемости, а с другой — гибкости и способности к адаптации в меняющихся условиях международной торговли. Глава 2. Участие России во Всемирной торговой организации 2.1. Основные направления изменений в законодательстве в связи со вступлением России в ВТО Нынешнее состояние российского законодательства требует существенных изменений в законодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, в связи с вступлением России в ВТО. Цель изменений- приведение российского законодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Это касается как федерального законодательства, так и законодательств субъектов Федерации; для выполнения одного из главных для членства в ВТО условий России необходимо обеспечить помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных правовых актов также соответствие последним нормативных правовых актов субъектов Федерации (ГАТТ-1994, ст. XXIV, п. 12). Перевод на нормы ВТО российского внешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения присоединения к ВТО. Правовая работа в этом направлении выведет российское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются все страны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будет способствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытости внешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы со стороны не только внешнеторговых партнеров России, но и отечественных экспортеров и импортеров. Обычно обсуждение позитивных и негативных сторон присоединения к ВТО концентрируется вокруг количественных параметров: высота таможенных пошлин, возможности субсидирования сельского хозяйства и отдельных отраслей промышленности, доступ иностранных конкурентов на рынок услуг и др. Все это важные вопросы. Но хотелось бы подчеркнуть, что таможенный тариф со средним уровнем ставок пошлин в 14,5% не обеспечил надежной защиты внутреннего рынка страны в середине 90-х годов. Промышленный рост у нас начался после 4-х кратной девальвации рубля в августе 1998 года, а ведь это эквивалентно введению 300-400% ставок пошлин на все импортные товары. Поэтому вопрос о защите национального рынка России должен лежать в иной плоскости. Правовые документы ВТО содержат жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, включая такие эффективные средства торговой защиты как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле, но они разрешают применение этих мер. Все страны мира их применяют. Умелое, своевременное комплексное применение этих мер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики России, обеспечить её экономическую безопасность. Активизация деятельности в этом направлении необходима при отчетливом понимании, что общая тенденция, которой следуют все страны-члены ВТО, – последовательное, но глубоко избирательное снижение торговых барьеров. Защита внутреннего рынка страны, защита интересов потребителей, обеспечение общенациональных интересов в этой области, а в более точном смысле – обеспечение экономической безопасности России – представляет собой важнейший (возможно на современном этапе ключевой) элемент стратегии экономического роста. Защита внутреннего рынка страны – это многоплановая система мер, требующая комплексного подхода к определению средств, инструментов защиты, механизма их применения и политики их использования, просчитанная на ряд лет вперед. В современных условиях все страны мира используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, включающей тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержки национального производства, валютные и кредитные средства и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных сообщениях и конвенциях. Крупнейший комплекс таких соглашений, как уже отмечалось, составляют правовую основу Всемирной Торговой Организации. Ряд международных конвенций создан и действует под эгидой Международной Таможенной Организации (Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур. Конвенция о гармонизированной системе описания товаров, обращающихся в международной торговле, и целый ряд других). Свой вклад в развитие многосторонних правил в области регулирования внешней торговли внесла Конференция ООН по Торговле и Развитию (ЮНКТАД): нельзя пройти мимо Свода правил, регулирующих ограничительную деловую практику, Рекомендации в отношении системы невзаимных, не дискриминационных преференций. Конвенции о смешанных перевозках и ряда других документов, разработанных в рамках ЮНКТАД. Большую роль играет Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) и ряд других учреждений. Весь этот комплекс многосторонних международных соглашений создает то, что может быть образно названо "правилами поведения" в области осуществления национальной внешнеторговой политики. Они определяют каким образом можно (согласно этим правилам) защитить национальную экономику от неблагоприятного внешнего экономического воздействия, добиваться отмены дискриминационных мер зарубежных государств, защитить позиции России на внутреннем и мировом рынках. Сегодня экономические интересы крупных и мелких государств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран. Характеристику этого торгово-политического механизма в обобщенном виде дает представленная ниже таблица 1. |