Бюрократия, основные подходы к понятию. Бюрократия основные подходы к понятию. Содержание Введение. Значение понятия бюрократия
 Скачать 26.54 Kb.
|
|
«Бюрократия: основные подходы к понятию». СОДЕРЖАНИЕ: Введение. Значение понятия «бюрократия». Возникновение бюрократии. Черты бюрократического аппарата. Бюрократия как элемент системы государственного управления Формы бюрократии Бюрократия в современной России Заключение Использованная литература. Введение. Проблема бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций. Без него не может осуществляться государственное управление. Государственная бюрократия является объективно необходимой формой осуществления государственного управления, независимо от типа политического режима и формы государственного устройства. Значение понятия «бюрократия». Изучение бюрократии как социально-политического явления всегда было сопряжено с многочисленными сложностями: прежде всего аморфностью самого объекта исследования, так как существуют де-сятки различных, подчас противоречащих друг другу определений бюрократии. За приблизительно полтора столетия с момента появле-ния первых работ, специальным объектом исследований которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество тру-дов различных авторов. Бюрократия рассматривалась и рассматрива-ется с различных подходов и точек зрения. Введение термина «бюрократия» в литературу обычно приписывается французскому экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 г. обозначил так исполнительную власть, придав этому термину уничижительное значение. В научный оборот термин вошел благодаря немецкому социологу М. Веберу, который лишил его не только эмоционально-негативного оттенка, но и идеологического подтекста. Он обозначил им специфическое явление в государстве — систему организаций с четко выраженным разделением функций, нормами и правилами, законодательно оформленным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой. Толковый словарь С. Ожегова объясняет термин «бюрократия» система управления чиновнической администрации, защищающей интересы господствующей верхушки. Новейший философский словарь более широко раскрывает этот термин: «бюрократия» буквально — господство канцелярии, способ осуществления публичных властных функций, специфическая форма устройства социальных организаций в обществе, сущность которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли большинства членов этой организации, в подчинении правил и задач функционирования организаций целям ее сохранения и укрепления. Бюрократия — разновидность человеческой деятельности, превращающая функцию управления социальными системами в прямую или скрытую власть индивидов или социальных групп как самодостаточных, замкнутых на себя социальных сил (субъектов) в общественных взаимодействиях. Бюрократическая рационализация управления и организации власти в обществе были специально исследованы М. Вебером, выделившим признаки идеального типа бюрократических систем: эффективность, достигаемую через фиксированное четкое разделение обязанностей между членами организации; строгую иерархизацию власти по принципу «сверху вниз»; формализованную нормативную систему, обеспечивающую единообразие деятельности и стандартность (а также предсказуемость) схем принципиальных решений; обезличенность деятельности и нейтральность отношений между функционерами организации, в которой индивид выступает как частичная функция — носитель определенного должностного статуса. Все эти признаки необходимы для успешной работы любой организации и сами по себе еще не означают бюрократию. Бюрократия — это обязательное подавление инициативы нижестоящих уровней организации как условие усиления собственных позиций и самосохранения как социальной группы. Словарь «Научный коммунизм» (под редакцией академика А.М. Румянцева) объясняет понятие «бюрократия» как «осуществление власти в эксплуататорском обществе избранными господствующим классом привилегированными лицами», «метод управления через чиновников или чиновничий аппарат, оторванный от народа и стоящий над ним». К. Маркс рассматривал бюрократию как «организм — паразит», принципиально не способный сыграть какую либо положительную роль в жизни общества, как орудие управления и подчинения в рамках господствующего класса, выполняющее функцию сохранения политической власти класса буржуазии. К. Маркс имеет своих последователей в этой области -это теории «менеджеральной революции», «нового класса», меритократии. Теория Вебера концентрируется на анализе внутренней структуры бюрократии, принципов построения бюрократической организации. По Веберу, бюрократический аппарат наиболее эффективный аппарат управления. М. Вебер создал тот каркас, на котором основываются все последующие исследования бюрократии, в том числе теория «прав-ления профессиональных чиновников», теория «формальной органи-зации». К современным концепциям бюрократии относятся: теория политических систем, которая обращает особое внимание на место бюрократии в принятии государственных решений; теория «гражданского общества» которая во главу угла ставит вопросы подотчетности и ответственности бюрократии и политическая экономия, которая фиксируется на исследовании принципа финансирования бюро-кратических структур. Возникновение бюрократии. Генезис бюрократии связывают с возникновением государства, когда социальное управление получает полную автономию, отдаляясь от действительности. С точки зрения К. Маркса, бюрократия возникает с разделением общества на классы и появлением государства, когда получивший политическую власть эксплуататорский класс представляет свои интересы как интересы всего общества. Черты бюрократического аппарата. Традиция позитивной оценки бюрократии связана с именем М. Вебера. М. Вебер впервые представил проблематику бюрократии системно, став основоположником многих современных концепций. М. Вебер выделил основные признаки, которые составляют идеаль-ный, чистый и рациональный тип бюрократии - наилучшей из всех возможных форм организации. Характерными чертами чиновничье-бюрократического аппарата являются замкнутость, кастовость, подавление инициативы исполнителей, формализация, стандартизация обязанностей. Выделяются обычно следующие черты бюрократии. - корпорация. (бюрократия – это особая социальная группа, связанная общностью интересов и целей). - интерес (бюрократия хорошо понимает, что нельзя открыто и прямолинейно защищать свои интересы, их следует выдавать за интересы всего государства). - иерархия знаний («распределение информации», каждый чиновник знает границы своей деятельности и старается не выходить за них). - тайна (открытый дух государства бюрократия отвергает, понимая, что она может нормально функционировать только в условиях таинства, таинство придает ее деятельности вид занятости решением больших государственных проблем). -авторитет (ссылкой на него бюрократия часто снимает с себя ответственность за принятие решений). - боязнь ответственности (все делается в точном соответствии с буквой приказа или инструкции). - карьеризм (возможность продвижения по служебной лестнице, под руководством принципа «цель оправдывает средства», без учета общепринятых норм и принципов морали). Бюрократия как элемент системы государственного управления Эффективность государственной бюрократии исследуется в общем русле проблем эффективности государственной власти и госу-дарственного управления в связи с возникновением необходимости реформирования государственного аппарата управления и поиска эф-фективных технологий социального управления. Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены друг другу и расположены в иерархическом порядке. Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения и за действия подчиненных. Объем власти руководителя над подчиненным четко обозначен. Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Приказы должностного лица — не личная прихоть, а воплощение общих инструкций, которые руководитель лишь реализует, но не сочиняет. Языком приказа с подчиненными «разговаривают» цели и задачи организации. Формальные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря ним достигается единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Они же обеспечивают взаимозаменимость работников (в случае болезни или увольнения) и непрерывность деятельности организации. Формы бюрократии Формы бюрократии менялись с переходом от одной общественно-экономической формации к другой. Уже в рабовладельческом обществе существовала сложная иерархия бюрократических органов и должностей. Большой чиновничье-бюрократический аппарат имели феодальные государства, в которых особое место занимала церковная бюрократия. Наибольшее развитие бюрократия получает в капиталистическом обществе, где наряду с широкой сетью административных и военно-полицейских органов возникают политические партии и другие негосударственные организации буржуазии, обладающие расчлененным управленческим аппаратом. В докапиталистических формациях бюрократия проявлялась преимущественно в сфере политической жизни, при капитализме она проникает и в организацию экономической жизни. Особенно усиливается бюрократия в эпоху империализма, когда происходит слияние государственного аппарата с монополиями и соответственно объединение государственной бюрократии с верхушкой монополий, сосредоточивающих в своих руках политическую и экономическую власть. Важным звеном в этой системе становится институт так наз. «менеджмента» — корпоративной администрации, представляющей новый слой бюрократии. Западные социологи ссылаются на усложнение организации управления, на необходимость в связи с этим его иерархизации, а также рационализации и упорядочения. При всем многообразии в мире существуют две ярко выраженные системы государственной службы - карьерная, действующая в таких странах как Франция, Германия, Япония, и других, а также позиционная, которая принята в Великобритании, США и Канаде и других странах. Отличительными чертами карьерной системы являются - поступление путем сдачи конкурсных экзаменов на самые низшие должности государственной службы, пожизненное назначение на должности, карьерный рост внутри службы, высокий уровень профессионализма, целенаправленное обучение кадров, консерватизм и бюрократическая иерархия. Для позиционной системы характерны - конкурсный отбор при приеме и продвижении по службе на любые должности, кроме политических, значительная мобильность, контрактная форма приема, высокий сервис обслуживания, определенная нестабильность в карь-ере, и то, что большое значение уделяется изучению управления человеческими ресурсами. Бюрократия в современной России Историческое наследие наложило значительный отпечаток на российский госаппарат. Традиционная ведущая роль государства во всех сферах общественной жизни подразумевала значительное влияние государственной бюрократии в функционировании общественного организма. Централизация и концентрация властных полномочий, которыми всегда характеризовалась российская государственность, вне зависимости от политического режима, неизбежно приводила к локализации властных полномочий вокруг определенных субъектов (силовых центров, структур) в общей системе государственной власти. Бюрократия, чиновничество и чиновники в России всегда были объектом самой ожесточенной (и далеко не всегда справедливой) критики. Бюрократия в России становилась символом некомпетент-ности, неповоротливости и низкой эффективности, оставаясь в то же время олицетворением могучей государственной машины, всепрони-кающей силы, подавляющей и унижающей человеческую личность. В России широко распространенным и близким по значениютермину «бюрократия» можно назвать понятие «чиновничество». Первоначально слово «чин» означало установленный порядок какого-либо действия. Позднее, после регламентации системы государственной службы, на основе петровской Табели о рангах им стали обозначать соответствующие разряды в государственной иерархии. Таким образом, даже в соответствии с этимологией слова «чиновник» — это не просто государственный человек или защитник государственных интересов, а прежде всего должностное лицо, занимающее определенное место в иерархии государственных организаций. Бюрократия, чиновничество и чиновники в России всегда были объектом самой ожесточенной (и далеко не всегда справедливой) критики. Бюрократия в России становилась символом некомпетент-ности, неповоротливости и низкой эффективности, оставаясь в то же время олицетворением могучей государственной машины, всепрони-кающей силы, подавляющей и унижающей человеческую личность. Государственная бюрократия в Российской Федерации характеризуется многочисленными негативными чертами, причины которых отчасти кроются в историческом прошлом. Коррупция, широкое распространение неформальных связей, формализм, волокита, непрофессионализм значительной части государственных служащих России свидетельствуют о том, что характеристики веберовской модели не применимы к рос-сийскому бюрократическому аппарату. Граждане, как правило, ощущают себя беспомощными перед го-сударственным аппаратом: во-первых, невозможность влияния на решения властей; во-вторых, незащищенность населения от административного произвола; в-третьих, неспособность административной системы страны эффективно оказывать государственные услуги обществу и отдельным гражданам. Одним из этапов административной реформы стала попытка вве-дения государственного, в силу отсутствия общественного, контроля над функционированием системы государственной власти с помо-щью создания Совета по борьбе с коррупцией при Президенте РФ. Хотя структура государственной службы РФ в основном опреде-лена, эта структура не составляет целостную систему. Функциониро-вание государственной службы осуществляется в качестве службы в отдельном государственном органе, как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ. То, что работодателем для государственного служащего является не государство в целом в лице отдельного госу-дарственного органа, а сам государственный орган, приводит к мест-ническому расколу государственной службы и потенциальному ис-полнению локальных (принятых отдельными органами власти, или же на уровне субъекта РФ) нормативных правовых актов в ущерб федеральным. Нынешнее положение государственных служащих РФ харак-теризуется нестабильностью, связанной, прежде всего, с постоянны-ми реорганизациями структуры и перманентными сокращениями штатов государственных органов, относительно низкой оплатой тру-да по сравнению с коммерческими организациями. Государственная служба в Российской Федерации не является престижным занятием. Современный кадровый корпус государственных служащих сформирован под воздействием ряда субъективных факторов, обусловленных отсутствием четкой и законодательно закрепленной целостной региональной кадровой политики. Основными принципами формирования кадров государственной службы являются: преемственность в осуществлении кадровых назначений по принципу личной преданности вышестоящему руководству, родства, землячества, и-пользование вместо конкурсного отбора методов назначения по усмотрению руководства. Выявлено слабое влияние основных мотиваторов трудовой деятельности, таких как материальное вознаграждение и перспективы карьерного роста. Основными факторами, мотивирую-щими деятельность государственного служащего, являются: гарантия постоянной работы и стремление реализовать свои профессиональ-ные качества. Возможности карьерного роста госслужащих низки. На продвижение по службе в основном влияют профессионализм государственного служащего и хорошие отношения с начальством. Большинству государственных служащих свойственно стремление использовать работу в личных целях, без-различие и желание угодить начальству. Заключение Современная актуализация внимания науки к проблемам власти бюрократии обусловлена интенсивным пересмотром в нашем обществе многих представлений о сущности государственного аппарата, политических партий, их организационно-правовом оформлении и практическом осуществлении их деятельности в условиях современной российской действительности. Эфективность и качество деятельности государственной бюрократии является одним из решающих факторов выхода России из состояния системного кризиса. Особое значение имеет профессионализм государственной службы субъектов Федерации, которая является относительно самостоятельным институтом госу-дарственного управления. Воплощением бюрократии является государственный аппарат управления. Основной закон бюрократки — четкое и безошибочное функционирование, направленное на результат, поставленный вышестоящим руководством в рамках идеологии правящего социального слоя. Использованная литература. -Бочкова О.А..Государственная бюрократия в системе органов управления (федеральный и региональный аспект).Автореферат на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Казань. 2004. -Губбыева З. О. Бюрократия в российской философии.//Вестник АГТУ. 2007. № 5 (40) -Кабашов С. Ю. Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие. -Научный коммунизм. Словарь (под ред. академика Румянцева А.М.).Издание четвертое, дополненное. М.:Издательство политической литературы.1983 -Новейший философский словарь -Толковый словарь Ожегова |