совершенствование водоснабжения. БОГДАН ДИПЛОМ!!!. Совершенствование деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения
 Скачать 427.72 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В ПАВЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ 2.1. Характеристика организации водоснабжения и водоотведения в Павловском муниципальном округе МУП «Водоканал» по своей организационно-правовой форме, является хозрасчетным муниципальным предприятием, созданным путем перехода из государственной в муниципальную собственность, действующим на основании Устава. Муниципальное унитарное предприятие (МУП «Водоканал») создано в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также постановлением Главы администрации Павловского муниципального округа 29 июня 2001 г. (регистрационный номер 115-01). Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами РФ, постановлениями и распоряжениями администрации города и уставом предприятия. Целью создания предприятия является оказание водопроводно-канализационных услуг – обеспечение централизованного водоснабжения г. Павлово и других близлежащих населенных пунктов, а также отвод и очистка сточных вод, принимаемых от потребителей. В целом МУП «Водоканал» осуществляет: -предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению; -строительство новых водопроводных и канализационных сетей, коллекторов большого диаметра; -текущий и капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей; -ремонт, обслуживание, замена водопроводных колонок, запорной арматуры, ремонт водопроводных и канализационных колодцев; -проведение аварийно - восстановительных работ на сетях водопровода и канализации; -промывка и дезинфекция водопроводных сетей; -промывка и дезинфекция канализационных сетей; -капитальный ремонт и пуско-наладочные работы оборудования; -обслуживание, ремонт артезианских скважин резервного водозабора. Полное наименование предприятия: Муниципальное унитарное предприятия «Водоканал». Юридические адрес: г. Павлово, ул. Дальняя Круча, 40 Дата регистрации 02.04.2008 года ОГРН: 1085252001064 Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организации, имущество которого находится в собственности Павловского района и принадлежит предприятия на праве хозяйственного ведения. Учредителем является Администрация Павловского муниципального округа. Функции учредителя от имени Администрации выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского муниципального округа. Предприятие не имеет филиалов, представительств и обособленных структурных подразделений. На сегодняшний день предприятие МУП «Водоканал» представляет собой организацию общей численностью 383 работающих. Основными видами деятельности являются: водоснабжение города и близлежащих поселков; водоотведение; техническое обслуживание объектов ГОРУНО; подготовка специалистов для предприятий города и района; проектирование и строительство новых объектов; разработка и внедрение систем автоматизации для предприятий коммунальной сферы. Для обеспечения деятельности имеется необходимый высококвалифицированный персонал ИТР, рабочих и служащих. Для обеспечения эффективного управления на предприятии создана локальная компьютерная сеть, объединяющая более 35 автоматизированных рабочих мест. В составе сети работают несколько серверов. Разработаны и внедрены следующие программные и программно-аппаратные комплексы: делопроизводства; управления персоналом; бухгалтерии; учета материалов; расчетов с абонентами – населением и организациями; управления очистными сооружениями водопровода в том числе насосными станциями; управление канализационными насосными станциями диспетчера аварийной службы; Выполнена большая часть работ по созданию и ведению геоинформационной системы г. Павлово – электронной карты с инженерными коммуникациями, объектами инфраструктуры и базой данных по ним. Ведутся переговоры со всеми заинтересованными в электронной карте города организациями и учреждениями (Отдел Главного архитектора, Горэлектросети, Телефонные сети, Горгаз и пр.) по вопросу совместного использования данной системы. Все службы МУП "Водоканал» оснащены необходимой специальной техникой, механизмами и оборудованием, имеется соответствующая материально-техническая база. Производственная деятельность предприятия осуществляется круглосуточно. Контроль качества воды в источнике и питьевой, подаваемой в водопроводную сеть, а также контроль качества сточных вод осуществляют две аккредитованные лаборатории. При МУП "Водоканал» действует лаборатория Поста Мониторинга за качеством исходящей воды. В ходе изучения деятельности МУП «Водоканал» можно выделить следующие основные процессы. Подготовка производства. Данный процесс – обеспечивает подготовку производства, разработку технической и технологической документации для оказания услуг, норм и нормативов расхода ресурсов, техническая подготовка производства, включая монтаж оборудования, изготовление технической и технологической оснастки, и т.д.. Основное производство. Обеспечивает процедуру производство и оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Включает в себя детальное планирование производства, слежение за производством на различных его этапах, а также оперативное управление. Вспомогательное производство. Обеспечивает производство сопутствующих продуктов и услуг. Материально-техническое обеспечение. Основной целью процесса является своевременное и полное обеспечение потребностей производства сырьем, материалами, покупными полуфабрикатами, комплектующими изделиями и оборудованием, необходимым для работы предприятия в соответствии с утвержденным планом, также ведения складского и транспортного хозяйства, контроль за поставками и расходованием сырья, материалов и комплектующих изделий. Торгово-закупочная деятельность Данный процесс обеспечивает закупку и хранение товарно-материальных ценностей. Сбыт. Данный процесс предназначен для осуществления рациональной работы с потребителями, осуществление процедуры заключения договоров и контроля за их исполнением. Финансы. Данный процесс является системой экономических взаимоотношений в процессе формирования, распределения и использования денежных средств предприятия. Финансы являются связующей средой для всех деловых процессов предприятия. Бухгалтерский учет. Данный процесс представляет собой процесс получения, обработки, передачи информации о наличии, движении и использовании денежных средств предприятия и источников возникновения этих средств, необходим для контроля за экономичным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, формирования учетной политики исходя из структуры и особенности деятельности предприятия. Транспортное обеспечение. Целью процесса является бесперебойное транспортное обслуживание подразделений предприятия. Энергетическое обеспечение. Обеспечивает производство и обеспечение предприятия в целом всеми видами энергии (электрической, тепловой, механической), а также горючими материалами и энергоносителями. Ремонтное обеспечение. Обеспечивает работы и задачи текущего и капительного ремонтов основных производственных фондов предприятия, сооружений, зданий и т.д. Кадровое обеспечение. Данный процесс предназначен для обеспечения предприятия всеми трудовыми ресурсами, включает управление организационно-штатной структурой предприятия, набор и увольнение сотрудников, администрирование персонала, управление отпусками, организацию оплаты и стимулирования труда. Социальное обеспечение. Обеспечивает содержание и развитие социальной составляющей деятельности предприятия как-то: охрана труда, обеспечение работников предприятия санитарно-курортным лечением, пенсионное обеспечение, проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, медицинское обеспечение. Обеспечение основной деятельности. Обеспечивает деятельность предприятия с правовой и юридической точки зрения, нормы и порядок работ внутри предприятия. Информационное обеспечение. Обеспечивает информационное обеспечение и обеспечение средствами связи всех бизнес-процессов предприятия для решения задач и принятия эффективных решений. Управление. Основной целью процесса является разработка руководством предприятия планов его перспективного развития, выявление и устранение проблем, препятствующих достижению поставленных целей, координация и контроль деятельности отделов. Единоличным исполнительным органом МУП «Водоканал» является директор. Директор назначается учредителем и ему подотчетен. При назначении директора с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора предприятия, условия оплаты его труда, срок трудового договора, условия освобождения от занимаемой должности. Директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Директор предприятия несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия. Учредитель предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к директору предприятия. В непосредственном подчинении директору МУП «Водоканал» находится главный инженер, главный бухгалтер, главный энергетик, главный механик. Главный инженер МУП «Водоканал» несет ответственность за выполнение предприятием основной функциональной обязанности – обеспечение жителей г. Павлово водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и требованиями ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества». Контроль качества воды обеспечивает производственно-техническая лаборатория (ПТЛ). В подчинении главного инженера находятся очистные сооружения водопровода (ОСВ) и канализации (ОСК). Основной задачей ОСВ является – очистка, дезинфекция воды питьевого и хозяйственного назначения. Основная задача ОСК – прием, транспортировка, очистка, дезинфекция производственных и бытовых сточных вод. Аварийно-диспетчерская служба (АДС) осуществляет координацию действий подразделений предприятия в аварийных ситуациях, прием заявок на осуществление ремонтно-восстановительных работ. Отдел производственного обеспечения и систем автоматизации вычислительной техники (ПО и САВТ) осуществляет автоматизацию деятельности предприятия, сопровождение информационной системы предприятия, разработку программного обеспечения для автоматизации производственных процессов. Отдел главного механика (ОГМ) осуществляет ремонт сетей и арматуры предприятия. Отдел главного энергетика (ОГЭ) осуществляет эксплуатацию и ремонт энергоустановок, отвечает за снабжение предприятия всеми видами энергоносителей. Главный бухгалтер отвечает за формирование и исполнение учетной политики предприятия. Он является руководителем отдела бухгалтерии. Бухгалтерия занимается обработкой информации учетного характера, которую содержат документы бухгалтерского, статистического и оперативного учета, а также все виды отчетности, первичная учетная информация. Общая структура предприятия представлена в Приложении 1. Таким образом, делаем вывод, что МУП «Водоканал» играет ведущую роль в городском хозяйстве Павловского муниципального округа и относится к предприятиям, имеющим стратегическое значение. 2.2. Анализ системы управления и материально-технологического обеспечения деятельности МУП «Водоканал» Источником хозяйственно-питьевого, производственного и противопожарного водоснабжения города Павлово являются поверхностные воды р.Ока. Схема водоснабжения города следующая: вода забирается из реки насосами первого подъема и подается в водоочистные сооружения, откуда после очистки поступает в резервуары чистой воды. Далее из резервуаров насосами станции II подъема по магистральным водоводам вода подается в разводящие уличные сети водопровода. Проектная мощность водозабора составляет НС 1 подъема =75,0 тыс. м3/сут. Проектная мощность очистных сооружений – 70,0 тыс. м3/сут, фактическая – 35 тыс. м3/сут. Водопроводы технической воды с водозабором из реки Оки имеют ООО «Павловский автобусный завод» (8 тыс. м3/сут.) . Ряд предприятий города имеют свои артезианские скважины, вода из которых используется для технических нужд: ООО НПО «Мехинструмент», АО «Павловский молочный завод», ОАО «Гидроагрегат», ООО Агрофирма «Павловская, ПАТП, ПАО «Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова», «ООО «Станкоинструмент», АО «ПМЗ «Восход», нефтебаза, ООО «Павловский автобус». Протяженность магистральных водопроводных сетей города Павлово составляет 144,6 км. Техническое состояние системы водоснабжения оценивается как неудовлетворительное, износ сетей и сооружений в среднем составляет 70%. В настоящее время в сфере водоснабжения реализованы следующие мероприятия, предусмотренные схемой территориального планирования Павловского муниципального района Нижегородской области: реконструкция водоочистных сооружений г. Павлово. расширение очистных сооружений водопровода в г. Павлово. строительство инженерной инфраструктуры к физкультурно-оздоровительному комплексу в г. Павлово. Город Павлово имеет централизованную схему бытовой канализации. Сточные воды от жилых кварталов и промпредприятий системой самотечных и напорных коллекторов подаются на очистные сооружения полной биологической очистки производительностью 40 тысяч м3/сут. Городские очистные сооружения расположены на северной окраине города. Очистные сооружения загружены на 63% от проектной мощности. Часть хозяйственно-бытовых стоков сбрасываются в р. Оку без очистки, т.к. не выполнено строительство самотечно-напорной канализационной сети и насосных станций. Закончено строительство КНС №5 на ул. Транспортной и ликвидирован открытый выпуск хоз-бытовой канализации от микрорайона «Калининский» в р.Тарку. На северо-восточной окраине города расположены биологические очистные сооружения, принадлежащие ООО «Павловский автобус», выпуск очищенных стоков – в р. Каска. На эти очистные сооружения поступают стоки от части жилой застройки и ряда предприятий (ООО «Павловский автобус», ООО Агрофирма «Павловская», АО «Павловский опытный механический завод», «АО «Павловский молочный завод»). Мощность очистных сооружений – 12,6 тыс. м3/сут., фактическое поступление стоков - 78 тыс. м3/сут. Локальные очистные сооружения имеют 5 предприятий: ОАО «Гидроагрегат», АО «ПМЗ «Восход», ООО «Павловский автобус», «ООО НПО «Мехинструмент», «АО «Павловский молочный завод». Сливной станции в городе нет. Жидкие отходы от неканализованных объектов вывозятся специальным ассенизационным транспортом; приём жидких отходов в городскую канализацию осуществляется в канализационный колодец перед канализационными очистными сооружениями. Протяженность магистральных канализационных сетей по городу составляет 73,7 км, техническое состояние системы водоотведения города оценивается как неудовлетворительное. В настоящее время в сфере водоотведения реализованы следующие мероприятия, предусмотренные схемой территориального планирования Павловского муниципального района Нижегородской области: строительство канализационных насосных станций 3 ед. - КНС-4 ул.Школьная, КНС-7 в р-не Кузнечного моста. Финансовые результаты деятельности предприятия вне зависимости от их организационно-правовых форм характеризуются суммой полученной прибыли. Основную часть прибыли предприятия получают главным образом от реализации продукции, а также от других видов деятельности. Для анализа и оценки уровня и динамики показателей прибыли составляются таблицы, в которых используются данные бухгалтерской отчетности организации. Динамика показателей прибыли за 2016 – 2020 г. г. представлена в Приложении 2 и Приложении 3. По данным таблиц в Приложении 2 и 3 можно отметить, что динамика изменения объемов реализации (выручки) МУП «Водоканал» на протяжении всего анализируемого периода нестабильна. На показатели прибыли от продаж негативно влияет как динамика объемов реализованной продукции, работ, услуг (выручки), так и себестоимость реализованной продукции, товаров, работ, услуг. Для предприятий жилищно-коммунального сектора экономики характерно то, что сумма выручки зависит не только от объемов реализуемых услуг, но и от устанавливаемых тарифов. Таблица 2.1. - Объемы реализации услуг на 2016 – 2020 гг.
Можно говорить, что основное негативное влияние на динамику выручки в 2017 году по сравнению с 2016 годом оказало снижение объемов оказываемых услуг. Положительным следует считать рост выручки на протяжении 2018-2019 гг., причинами которого стали, как и увеличение объемов реализуемых услуг, так и значительный рост тарифа (в 2018 году прост тарифа составил 20%, в 2019 году – 15%) Причинами снижения суммы выручки в 2020 году на 6 827 тыс. рублей стало снижение объемов оказываемых услуг в части водоснабжения. Основным негативным фактором снижения показателей прибыли от реализации в 6 827 тыс. рублей. Рост себестоимости в 2017 и 2020 году оценивается негативно, так как происходит на фоне снижения выручки. Отрицательно следует оценить снижение показателей прибыли в 2017 году по сравнению с 2016 годом. На сумму прибыли от финансово-хозяйственной деятельности дополнительное влияние оказывает результат от прочей деятельности. Негативно следует оценить получение убытка от прочих операций в 2018 – 2019 гг, что повлекло значение снижение прибыли от финансово-хозяйственной деятельности.  Рис. 2.1. Динамика основных показателей прибыли В целом динамика прибыли от финансово-хозяйственной деятельности и чистой прибыли положительна. Имеет место снижение суммы убытков и достижение положительного финансового результата. МУП «Водоканал» предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения, имеющие социальную значимость. Специфика деятельности заключается том, что стоимость услуг определяется на основе тарифного регулирования; целевом финансировании, выделении субсидий, дотаций со стороны органов местного самоуправления; наличии значительной суммы дебиторской задолженности Для выяснения основных резервов повышения прибыли за счет снижения себестоимости продукции проведем анализ затрат по данным пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах Для выяснения основных резервов повышения прибыли за счет снижения себестоимости продукции проведем структурный анализ затрат (см. Приложение 4). При проведении анализа дается общая оценка изменения затрат на производство, сопоставляем темп роста объема реализованной продукции с темпом роста затрат на производство. На протяжении анализируемого периода наблюдается стабильный рост суммы затрат на производство. Нельзя не отметить рост значительный рост суммы затрат в 2019 году по сравнению с 2018 годом – более чем на 30%. Сравнивая темпы роста объемов реализованной продукции и темпы роста затрат нельзя не отметить негативные тенденции: При снижении выручки в 2016 году и 2020 году – наблюдается рост суммы затрат на оказание услуг, что оценивается негативно. В течение 2017 – 2019 гг. темпы роста затрат не превышают темпы роста объемов реализации, что является нормальным явлением. Анализируя изменения структуры затрат можно говорить о том, что в течение 2019 – 2020 гг. произошли серьезные изменения. Если в течение 2016 – 2018 гг. наибольший удельный вес в составе затрат занимали прочие затраты. В 2019 году в связи с повышением заработной платы наибольший удельный вес составляют затрата на оплату труда, соответственно произошло увеличение удельного веса и отчислений на социальные нужды. Положительно оценивается снижение суммы прочих затрат по абсолютной величине. Нельзя не отметить резкий рост материальных затрат как по абсолютной величине, так и по удельному весу в 2019 году. Рост затрат на амортизацию обусловлен ростом основных средств.  Рис. 2.2. Структура затрат предприятия за 2016 – 2020 г.г. Анализ затрат на 1 рубль товарной продукции Показатель применяется для оценки выполнения плана по издержкам и контроля за динамикой уровня затрат.  (1.1)где ΣЗ – сумма затрат, ОТП – объем товарной продукции. 2016 г.:  2017 г.:  2018 г.:  2019 г.:  2020 г.:  Значения показателя затрат на 1 рубль товарной продукции и их динамика характерна для данного вида деятельности. На протяжении анализируемого периода видно, что сумма затрат превышает объем товарной (реализованной) продукции за исключение 2019 года. Это свидетельствует о том, что установленный тариф зачастую не перекрывает затраты предприятия на единицу услуг. Выполним анализ системы управления предприятием. Как показали результаты расчета уровня управляемости - оптимальный уровень управляемости отмечен только по должностям главного инженера, а также по должности главного бухгалтера. Это обусловлено тем, что в непосредственном подчинении главного инженера находится 6 руководителей среднего звена. В подчинении главного бухгалтера находятся шесть бухгалтеров. Должность начальника отдела правовой и кадровой службы является загруженной только на половину, так как в его подчинении находится только три сотрудника: юрисконсульт и два специалиста по кадрам. Так как по отношению к учреждению в целом деятельность начальника отдела правовой и кадровой службы является специфичной, то невысокий уровень загруженности следует признать приемлемым. Следует отметить, что в целом за 2017-2020 гг. уровень управляемости по отдельным руководителям на уровне заместителей директора не изменился. Как показывают результаты исследования – в 2017-2020 гг. отмечено снижение коэффициента надежности системы управления (снижение на 0,019), что, в частности, как будет показано ниже, обусловлено высокой текучестью кадрового состава и недостаточным уровнем работы в области повышения квалификации персонала. При этом также отмечено снижение коэффициента эффективности использования информации. Как характеристика инновационной деятельности учреждения определена доля новых технологий в общем количестве используемых технологических процессов. Как показывают результаты расчетов - доля новых технологий в 2020 году снизилась до нуля. При этом также отмечено снижение эффективности использования материальных ресурсов, о чем говорит рост фондоемкости. Для общей оценки эффективности использования государственной собственности и имущества использован показатель обеспеченности квалифицированными кадрами. Как показывают данные исследования – отмечено эффективное использование имущества учреждения, о чем говорит значение показателя на уровне 0,97 по данным за 2020 год. В процессе исследования проанализирована занятость персонала в аппарате управления учреждением. В 2017-2020 гг. коэффициент занятости персонала в аппарате управления снизился на 0,010, что обусловлено сокращением численности руководящего персонала низшего звена. Соотношение численности линейного и функционального персонала снизилось. Как установлено в ходе исследования за анализируемый период 2017-2020 гг. экономичность труда в организационной структуре управления (ОСУ) существенно не изменилась. В целом за анализируемый период показатель экономичности труда в ОСУ снизился с 0,645 до 0,644. За анализируемый период коэффициент эффективности организационной структуры снизился на 0,008. Коэффициент звенности организационной структуры равен единице, это говорит о соответствии фактического количества ее звеньев нормативному значению, дублирования функций не отмечено. Исходя из того, что организация водоканализационного хозяйства имеется в каждом районе Нижегородской области, коэффициент территориальной концентрации за анализируемый период не изменился. Показатель выработки одного сотрудника учреждения при использовании государственного имущества вырос за 2017-2020 гг. на 248,43 тыс. руб. на 1 чел. Как установлено в ходе исследования – выработка на 1 рубль имущества организации (фондоотдача) в 2017-2020 гг. также выросла. Как показывают данные анализа – в 2017-2020 гг. отмечено существенное снижение коэффициента годности имущества, что говорит о необходимости проведения мероприятий по его замене. Выполним анализ показателей деятельности МУП «Водоканал» за 2017-2020 гг. С этой целью воспользуемся данными таблицы 2.2. Таблица 2.2. - Анализ показателей деятельности МУП «Водоканал», характеризующих степень достижения уставной цели
Как показывают результаты исследования – уровень выручки от выполнения работ, оказания услуг по МУП «Водоканал» в 2020 году составил 151,06% к уровню 2017 года. При этом производительность труда работников в 2020 году составила 148,67% к уровню 2017 года. Столь существенный рост производительности труда обусловлен ростом тарифов, а также ростом объемов потребления воды населением и организациями. Как было указано выше, одной из уставных целей организации является получение прибыли. Так, как показывают данные таблицы 2.1 – сумма прибыли от основной деятельности, полученная в 2020 году составила 143,32% к уровню 2017 года. При этом рентабельность основной деятельности снизилась за 2017-2020 гг. с 9,38% до 8,90%. Это говорит о том, что организация за анализируемый период получала все меньше и меньше прибыли с 1 рубля выручки. Таким образом, если тенденция будет продолжена и в дальнейшем - через несколько лет указанная уставная цель достигнута не будет. Также одной из составляющих основной уставной цели является надежное и безаварийное водоснабжение потребителей. Как показывают данные за 2017-2020 гг. отмечено увеличение числа аварий. Причем все аварии связаны с некачественно выполненным ремонтом. Таким образом, о недостижении данной уставной цели свидетельствует рост числа аварийных ситуаций на водопроводах, связанных с нарушением водоснабжения потребителей. При этом фактически все аварийные ситуации были связаны с недостаточно квалифицированным выполнением работ. 2.3. Проблемы в деятельности органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения На сегодняшний день существует немало проблем, связанных с функционированием системы водоснабжения. По официальным данным, из 7тыс. км трубопроводов, действующих в Павловском муниципальном округе, более 3тыс. км находятся в предаварийном состоянии. Это сопровождается потерями напора и снижением пропускной способности вследствие зарастания водопроводов и канализационных коллекторов. В результате трещин или нарушений стыковых соединений ухудшаются физико-химические показатели транспортируемой среды (например, цветности) и появляется возможность повторного заражения вод (в случае старения сетей питьевого водоснабжения), а также загрязнения подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы. Утечки воды из водопроводных и канализационных сетей являются причиной поднятия уровня грунтовых вод, что способствует интенсивному разрушению фундаментов, подвальной части, а впоследствии и самих зданий и сооружений. Проблема восстановления водопроводов и коллекторов с их высокоплотной застройкой приобретает в этой связи все большее значение. Использование для этого традиционных методов, т. е. открытой перекладки, в Павловском муниципальном округе связано с большими капитальными затратами, длительными сроками строительства, разрытием территорий, нарушением движения транспорта, сносом зеленых насаждений и т. п. Действующая в Павловском муниципальном округе система водоснабжения и водоотведения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68 процентов водопотребителей в г. Павлово и около 10 процентов в Павловском муниципальном округе, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды; по водозабору с р. Ока не соблюдаются режимы зон санитарной охраны. В неудовлетворительном состоянии в Павловском муниципальном округе находятся водовозвращающие сети, износ которых доходит до 50 процентов и непрерывно возрастает, что обусловливает частые аварии и, как следствие, загрязнение водопроводной воды. Потери воды в сетях коммунальных водопроводов и канализационных коллекторов из-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно около 5 тыс. куб. метров, более 20 процентов воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда. Загрязнение водных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений г.Павлово влечет за собой ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения в Павловском муниципальном округе, обусловливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Отметим то обстоятельство, что сбросы сточных вод в Павловском муниципальном округе оказывают отрицательное влияние на водные объекты. Контроль качества поверхностных вод на территории Павловском муниципальном округе показывают высокий уровень загрязнения в отобранных пробах. Проблемы улучшения водоснабжения и водоотведения, а также качества питьевой воды имеют огромное значение и требуют комплексного решения. Данное положение систем водоснабжения и водоотведения в Павловском муниципальном районе, несоответствие качества воды современным санитарным требованиям представляют серьезную опасность для граждан Павловского муниципального района. Муниципальные власти неоднократно заявляли о значительных нарушениях природных и социальных законов развития водоснабжения. Выполним оценку технологической и экологической эффективности деятельности МУП «Водоканал». В настоящее время системами водоснабжения владеет местное самоуправление субъектов федерации, городов, населенных пунктов. Внутридомовыми системами водоснабжения зданий владеют товарищества собственников жилья, кооперативы, дирекции единого заказчика, владельцы зданий, предприятий, внутри которых имеются приватизированные и муниципальные квартиры и дома. Несоответствие платежей потребителей реальным общественным затратам на добычу, производство, доставку питьевой воды пытались решить повышением тарифов на воду для промышленных и коммерческих потребителей при сохранении низких тарифов для населения, которое по этим тарифам оплачивало 20-30% себестоимости производства и транспортировки питьевой воды. Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг водоканалов бюджетными, государственными организациями увеличило финансовый дефицит водоканалов. Недостаток финансирования водоканалов привел к ускоренному износу систем, расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества. На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья - природной воды - из-за возрастания антропогенной нагрузки на водные источники. Деятельность МУП «Водоканал» осуществляется на основании нормативно правовых актов Российской Федерации и на основании договоров с другими юридическими и физическими лицами, заключаемых согласно действующему законодательству. Предприятие всецело отвечает за результаты своей деятельности и выполняет обязательства перед потребителями, поставщиками, бюджетом и банками. Тарифы на оплату услуг формируются на основе затрат, необходимых для производства и реализации продукции, работ, услуг, на требуемом уровне качества и надежности, с учетом прибыли, обеспечивающей рентабельную работу подрядных организаций всех форм собственности, функционирующих в этой сфере экономики. Основной деятельностью МУП «Водоканал» является бесперебойное обеспечение водой, прием и очистка стоков. Кроме того, предприятие осуществляет аварийные работы на сетях водопровода и канализации, текущий и капитальный ремонт своих объектов, текущее обслуживание тепловых сетей. Анализ деятельности предприятия по натуральным показателям представлен в таблице 2.3. Таблица 2.3. - Анализ деятельности предприятия по натуральным показателям
Анализируя данные таблицы можно сделать вывод, что основными потребителями услуг являются промышленные предприятия и население (жилфонд). Их доля в общем объёме реализации за исследуемый период существенно не изменилась. Объём реализации по услуге водоснабжения в 2018 году уменьшился по сравнению с 2019 годом на 539,74 м3 или 16,8%, а по услуге водоотведения объём реализации уменьшился на 359,96 м3 или 9,9%. Это связано с установлением приборов учёта одним из основных потребителей услуг – промышленных предприятий, а также установкой индивидуальных приборов учёта у населения (счётчики). Это привело к уменьшению выручки от реализации услуг, т.к. тарифы на данные услуги были рассчитаны и утверждены исходя из больших объёмов реализации. Проанализируем оказание услуг предприятием (табл. 2.4). Таблица 2.4. - Анализ оказания услуг предприятием
В 2018 году финансовый результат по МУП «Водоканал» составил убыток 7676 тыс. руб. (в том числе по услуге водоснабжения - убыток 4569 тыс. руб., по услуге водоотведения - убыток 4282 тыс. руб.). В 2019 году получен убыток 9607 тыс. руб. (по услуге водоснабжения - убыток 5372 тыс. руб., по услуге водоотведения - убыток 2780 тыс. руб.).Убытки по услугам водоснабжения и водоотведения сложились в связи с резким сокращением объемов потребления по причине оптимизации производства и в связи с установкой приборов учёта. В 2020 году финансовый результат составил убыток 1784 тыс. руб. (по услуге водоснабжения – убыток 3012 тыс. руб.). Убытки предприятия по данной услуге сложились из-за увеличения расходов на электроснабжение насосной станции водозабора по причине роста тарифа на электрическую энергию на 21,2% к тарифу 2019 года (тариф 2018 года 2,04463 руб./кВтч, тариф 2020 года 2,47842 руб./кВтч). Расходы организации в 2020 году выросли по сравнению с расходами 2018 года на 5961 тыс. рублей или на 10,3%, а доходы увеличились на 11853 тыс. рублей или на 23,6%. Сумма субсидий Администрации г. Павлово на компенсацию разницы между экономически обоснованным тарифом и утверждённым тарифом для населения в общей выручке от реализации составила: по услуге водоснабжения в 2018 году 2853,4 тысячи рублей, в 2019 году 3847,8 тысячи рублей, в 2020 г. из-за отсутствия средств в бюджете города субсидии не выделялись, население уже платило по экономически обоснованному тарифу; по услуге водоотведения в 2018 году 1401,1 тысяча рублей, в 2019 году 2702,6 тысяч рублей, в 2020 году субсидии не выделялись. В связи с тем, что услуги по водоснабжению и передаче электроэнергии оказываются конкретной организации и не имеют отношения к городу, а также являются прибыльными, в дальнейшем к расчету не принимаются. В настоящее время системой водоснабжения и водоотведения владеет местное самоуправление. Ранее несоответствие платежей потребителей реальным общественным затратам на добычу, производство, доставку питьевой воды пытались решить повышением тарифов на воду для промышленных и коммерческих потребителей при сохранении низких тарифов для населения, которое по этим тарифам оплачивало 20–30% себестоимости производства и транспортировки питьевой воды. Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг МУП «Водоканал» бюджетными, государственными организациями увеличило финансовый дефицит. Недостаток финансирования привел к ускоренному износу систем, расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества. На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья – природной воды – из-за возрастания антропогенной нагрузки на водные источники. В современных условиях МУП «Водоканал» находится в сложной социально-экономической ситуации из-за несоответствия социальной законодательно - нормативной базы природной значимости воды для безопасного общественного существования и устойчивого развития общества. МУП «Водоканал» является убыточным предприятием, что сдерживает инвестиционные вложения, необходимые для восстановления изношенных систем водоснабжения и водоотведения. Проблемы: 1. Высокий уровень аварийности и износа сетей системы водоснабжения и водоотведения. В Павловском муниципальном округе существует 55,4 км ветхих муниципальных водопроводных сетей и 14,4 км муниципальных канализационных сетей, 8 ед. водопроводных и 7 ед. канализационных муниципальных насосных станций. Существующее оборудование и сети имеют значительную долю физического износа до 70 %, а ветхие сети свыше 80 % износа. Таким образом, многие объекты коммунального хозяйства не отвечают требованиям гарантированного, устойчивого и экологически эффективного предоставления коммунальных услуг. 2. Недофинансирование со стороны бюджета и неоплата услуг потребителями. Несмотря на кризисную ситуацию с основными фондами коммунального хозяйства основная причина, вызвавшая такое состояние, а именно недофинансирование потребностей комплекса, до сих пор не устранена. Со стороны бюджета - это недофинансирование дотаций на возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, «выпадающих» доходов МУП «Водоканал», связанных с предоставлением льгот, а также недоплата за потребленные коммунальные услуги организациям бюджетной сферы всех уровней. Со стороны потребителей - отсутствие стопроцентной собираемости платежей. Из-за несовершенства бюджетного планирования, неадекватности тарифного регулирования, постоянного недофинансирования отрасли, как со стороны бюджета, так и со стороны потребителей, финансовым результатом деятельности ЖКХ на протяжении многих лет являются убытки. Принимая во внимание тот факт, что существующая система бюджетной отчетности не предусматривает объемов недофинансирования, а в отчетности предприятий бюджетное недофинансирование отражается частично в составе дебиторской задолженности, частично в составе убытков, можно предположить, что убытки МУП «Водоканал» значительно выше. 3. Высокий уровень энергозатрат. На сегодняшний день почти 25% себестоимости производства воды составляют энергозатраты. В среднем это около 0,7-0,8 кВт, час на куб. м. реализованной потребителям воды. Применение только частотного регулирования работы насосов позволяет снизить удельный расход электроэнергии на 20-30%. Правильный учет рельефа местности при прокладке водоводов позволяет экономить еще порядка 20-30% электроэнергии. 4. Сверхнормативные потери воды, нерациональное использование ее. Реальные потери воды от ее забора из источника водоснабжения до реализации потребителям составляют около 50%. Основными причинами являются высокая степень износа сетей и, соответственно, аварийность. В результате ежегодные потери воды в водопроводных системах страны составляют около 3,6 тыс. кубических метров. Существенным фактором является также невысокий уровень приборного учета у потребителей. В основном питьевая вода используется нерационально в жилищном фонде, где потребление воды только на нужды населения составляет около 300 литров на человека в сутки, что превышает уровень в 2-2,5 раза. 5. Низкая эффективность использования трудовых ресурсов. Также низкая эффективность использования трудовых ресурсов в отрасли. В МУП «Водоканал» работают 40-60 человек на 1000 жителей при рациональной необходимости всего в 27 сотрудниках. Основные причины недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов в секторе ВКХ Павловского муниципального района следующие: низкий уровень автоматизации и диспетчеризации, практическое отсутствие аутсорсинга. В заключении, можно сделать вывод, что проблемы имеющиеся у МУП «Водоканал» нуждаются в немедленном и грамотном решении, более того они являются взаимозависимыми и требуют комплексного подхода к решению. Только путем решения этих проблем, можно повысить эффективность работы МУП «Водоканал» и как следствие перейти на качественно новый уровень - уровень рационального водопользования. Проведенный анализ показал, что муниципальное водоснабжение и водоотведение в Павловском муниципальном районе в целом функционирует достаточно эффективно, но необходимо его дальнейшее развитие. Кроме того, в процессе анализа автором было выявлено, что, несмотря на эффективно построенную систему управления муниципальным водоснабжением, необходимо проведение ряда мероприятий, способствующих развитию рассматриваемой сферы. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||