совершенствование водоснабжения. БОГДАН ДИПЛОМ!!!. Совершенствование деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения
 Скачать 427.72 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» (ННГУ) ПАВЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ ННГУ Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА) на тему: «Совершенствование деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения»
Павлово 2022 г. РЕФЕРАТ Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения на примере Павловского муниципального округа Нижегородской области. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа. Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: системного, логического, монографического, анализа и синтеза, метод экспертных оценок. Применение указанных методов обеспечило объективность полученных выводов и результатов. Результаты исследования: при анализе деятельности местных органов управления по организации, содержанию и развитию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа были выявлены проблемы и предложены пути их решения. Возможности использования результатов: материалы работы могут быть использованы Администрацией Павловского муниципального округа при разработке программ по совершенствованию деятельности МУП «Водоканал» г.Павлово по содержанию муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения. Выпускная квалификационная работа содержит 86 страниц, 6 рисунков, 15 таблиц, 51 литературный источник. Содержание
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность местного самоуправления определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих финансовую независимость и самостоятельность муниципальных органов власти. Финансово-экономической основой местного самоуправления является муниципальное имущество. Основную и наиболее социально значимую часть муниципального имущества составляют муниципальные унитарные предприятия. Создавая муниципальные унитарные предприятия (МУП), местные органы самоуправления, как правило, преследуют две основные цели: пополнение доходной части муниципального бюджета и создание нормальных жизненных условий на территории муниципального образования и удовлетворение первостепенных потребностей населения. Таким образом, важнейшим фактором повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления является совершенствование управления муниципальными унитарными предприятиями. Объектом выпускной квалификационной работы является система водоснабжения и водоотведения в Павловском муниципальном округе. Предметом выпускной квалификационной работы являются эффективные формы и методы управления муниципальными водоснабжением и водоотведением. Цель исследования - анализ существующей системы водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа и на основе выявленных проблем, разработка мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения и водоотведения. Задачи исследования: -рассмотреть теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения жилищного фонда в муниципальном образовании; - проанализировать деятельность МУП «Водоканал» по организации водоснабжения и водоотведения в Павловском муниципальном округе; -выявить проблемы в деятельности МУП «Водоканал» по организации водоснабжения и водоотведения; -предложить мероприятия по совершенствованию организации водоснабжения и водоотведения и дать и оценку их эффективности. Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются работы различных авторов. В литературе проблематике управления муниципальным хозяйством посвящены работы А.Г. Воронина, В.В. Игнатова, В.И. Кнорринга, А.С. Маршалова, О.М. Рой и многих других. В работах указанных авторов, в частности, рассматривается понятие муниципальных органов власти и их структура, технология управления муниципальным хозяйством, функции и методы управления. Особенностям управления предприятия водоканализационного хозяйства посвящены исследования С.Г. Иванова, Э.С. Шалухиной и др. авторов. Методологическая основа исследования. При проведении исследования применялись следующие методы исследования. Описательный метод позволил собрать теоретический материал по структуре и особенностям городской инфраструктуры. Посредством метода анализа прошедших периодов было проведено изучение системы функционирования водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации в целом, и Павловского муниципального округа. Эмпирический метод позволил создать представление о системе водоснабжения и водоотведения. Метод морфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблем водоснабжения и водоотведения. Кроме указанных методов применялись также теоретический и сравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе. Научная новизна настоящего исследования состоит в разработке мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения и водоотведения на территории Павловского муниципального округа. Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что: - в работе обобщены и проанализированы работы российских авторов по управлению развитием системы муниципальных водоснабжения водоотведения; - в работе проведен анализ современного состояния системы водоснабжения и водоотведения на примере Павловского муниципального округа. Выводы и предложения, сформулированные в выпускной квалификационной работе, могут быть использованы при совершенствовании системы управления муниципальных водоснабжением и водоотведением. Материалы настоящего исследования могут быть использованы в практике работы МУП «Водоканал». Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованных источников и литературы, приложений. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 1.1. Сущность и содержание деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального водоснабжения и водоотведения Среди отраслей коммунального хозяйства, деятельность которых направлена на повышение уровня жизни людей, благоустройства населенных пунктов и развития промышленности, важное место занимает инфраструктурный комплекс, обеспечивающий оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. В научной литературе его называют водопроводно-канализационным хозяйством (ВКХ). Указывается, что ВКХ является составной частью городского хозяйства и выполняет одну из основных градообразующих функций по обеспечению населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создавая необходимые условия для развития города. Основными элементами ВКХ являются: население, федеральные и местные власти, водоканалы, потребители, кредиторы, а также связи между ними. Наличие каждого из них предполагает выполнение определенной функции в данной системе отношений. Функционирование ВКХ предполагает реализацию двух взаимосвязанных услуг: водоснабжения и водоотведения. Каждая из этих услуг, оказывается, через соответствующий инфраструктурный комплекс. Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг. Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями. Системой водоснабжения называется комплекс сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, то есть получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям. В составе инженерных коммуникаций каждого населенного пункта или промышленного предприятия также имеется комплекс канализационных сетей и сооружений, с помощью которых осуществляется отведение с территории объекта отработанных вод, дальнейшее использование которых либо невозможно по техническим условиям, либо нецелесообразно по технико-экономическим показателям, а также сооружений по предварительной отработке сточных вод и извлечению из них ценных веществ и примесей. Под канализацией принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих своевременный сбор сточных вод, образующихся на территории населенных пунктов и промышленных предприятий, быстрое удаление этих вод за пределы населенных пунктов, а также их очистку, обезвреживание и обеззараживание. Следует отметить, что традиционно результатом работы предприятий ВКХ считаются услуги по водоснабжению и водоотведению. Однако существуют и другие точки зрения. Некоторые ученые указывают на неточность такого подхода и приводят следующую мотивировку: услуга - это результат непроизводственной деятельности предприятия, направленный на удовлетворение некоторой потребности человека или предприятия. Услуги нематериальны, неразделимы, изменчивы и недолговременны. Услугу невозможно измерить или взвесить физически, она неосязаема, несмотря на ее полезность, необходимость и стоимость. Предприятие ВКХ производит не услуги, а продукцию. Продукция предприятий ВКХ - это результат переработки сырой воды, взятой из источников, в доступную для потребления человеком воду, поданную по трубопроводам к потребителям, а также очистка стоков, принятых от потребителей и переработанных в доступную для доочистки природной средой воду. Будучи результатом переработки, данная продукция является товаром, реализуемым на рынке [7, стр. 246]. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения; 8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 9) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия. Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию. Таким образом, продукция предприятий ВКХ - товар особого рода, имеющий особую потребительскую ценность. Она определяется необходимостью обеспечения санитарно-гигиенической безопасности населения, что является стратегической задачей государства. Продукция предприятий ВКХ характеризуется повседневным и неустранимым спросом. Следует заметить, что ВКХ является частью не только КХ, но и водного хозяйства. Водное хозяйство - отрасль экономики, занимающаяся учетом, планированием и управлением комплексного использования, регулированием водных ресурсов, охраной вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту назначения. [9, стр. 210] Исходя из того, что ВКХ является с одной стороны частью инфраструктуры населенного пункта, а с другой - частью системы использования водных ресурсов, можно заключить, что результаты его работы будут иметь экономический, социальный и экологический аспект. Отсюда вытекают следующие особенности ВКХ, характеризующие функциональное значение отрасли: -высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод; -высокая экономическая значимость, так как возможности отрасли оперативно решать вопросы обеспечения объектов нового строительства услугами систем водоснабжения и водоотведения определяют инвестиционную привлекательность города; -высокая экологическая значимость, так как применяемые системы очистки являются санитарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний через добываемую воду и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования; -высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, так как системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и экономической безопасности страны; -особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции, высокой доли вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства; -естественный локальный монополизм отрасли; -тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городского хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в том числе при производстве и потреблении услуг; -государственная собственность на основные фонды отрасли; -высокая капиталоемкость создания основных фондов. [11, стр. 35] 1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального водоснабжения и водоотведения Конституция Российской Федерации 1993 г. в новых экономических условиях закрепила равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8). Безусловно, что отношения государства и собственности составляют приоритетное направление реализации экономической функции государства, определяют развитие общества и государственности. Экономически эффективное использование государственного (муниципального) имущества является одной из основополагающих задач различных ветвей власти. Несомненно, что в настоящее время принятие управленческого (экономического характера) решения без должного юридического «фундамента» нецелесообразно. Определенный юридический «багаж» стал неотъемлемой частью экономических знаний. [13, стр. 211] Нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ (Далее Закон № 161-ФЗ) и в иных нормативных актах. Конституция РФ 1993 г. прямо и непосредственно закрепляет право управления государственным (муниципальным) имуществом за разными ветвями власти в части их компетенции (п. «г» ст. 114 и п. 1 ст. 132). Основы деятельности унитарных предприятий определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее - БК РФ), в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, в Федеральном законе РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 говорится, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Закон № 161-ФЗ по своей структуре охватывает практически все правовые вопросы деятельности государственного института: -правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия; -права и обязанности собственников имущества; -порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. Несмотря на то, что в ГК РФ праву хозяйственного ведения и оперативного управления посвящена целая глава (глава 19 ГК РФ), ни в ГК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах не присутствует прямой дефиниции вышеупомянутых прав. Исходя из вышесказанного, можно заключить: хозяйственное ведение (оперативное управление) - это форма предоставления государственного имущества унитарным предприятиям на особых условиях (в соответствии с п. 2 ст. 295) для осуществления функций и достижения целей, определенных собственником имущества. Одновременно стоит отметить, что при оперативном управлении собственник имущества имеет более широкие права, чем при предоставлении государственной собственности в хозяйственное ведение. Так, норма, изложенная в п. 2 ст. 296 ГК РФ, уполномочивает собственника изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Исходя из положений ст. 2 Закона № 161-ФЗ, в России могут быть созданы два вида унитарных предприятий, а именно: -унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие; -унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие). [14, стр. 90] Также п. 4 вышеупомянутой статьи Закона № 161-ФЗ однозначно регламентируется недопустимость создания унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Особого внимания заслуживает специальная (целевая) правоспособность унитарного предприятия, которая предусмотрена ГК РФ (ст. 49) и ФЗ РФ (п. 1 ст. 3). Исходя из норм данных статей, унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно этому положению унитарные предприятия не могут заниматься видами деятельности, не предусмотренными уставом. Так, формулировка «прочие виды деятельности, не противоречащие законодательству» не позволяет унитарному предприятию заниматься видами деятельности, прямо не указанными в уставе (см. ст. 49 ГК РФ.) Таким образом, любой хозяйствующий субъект при заключении сделок с унитарным предприятием должен убедиться, что данный вид деятельности прямо указан в Уставе предприятия. Порядок участия унитарных предприятий в других юридических лицах регламентирован ст. 6 Закона № 161-ФЗ. Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, за исключением кредитных организаций. В ст. 7 Закона № 161-ФЗ четко прослеживаются различия в ответственности учредителей унитарных предприятий перед контрагентами. Так, учредитель казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих предприятий, в то время как учредитель государственного (муниципального) предприятия не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Данная норма позволяет администрации «защитить» государственную собственность. Закрепив его в хозяйственное ведение за унитарным предприятием, кредиторы администрации не вправе претендовать на переданную собственность. Наравне с этим администрация сохраняет за собой право собственности. [5, стр. 48] В ст. 8 Закона № 161-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий. При необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств могут быть созданы только казенные предприятия. Тем самым государственные (муниципальные) предприятия представляются исключительно как коммерческие организации, нацеленные на извлечение прибыли и достижение целей, определенных собственником. В п. 3 ст. 9 ФЗ РФ предусматривается перечень сведений о предприятии, обязательных к отражению в уставе. Необходимо отметить ряд специфических особенностей данных требований, таких, как: -сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; -сведения о направлениях использования прибыли (в части государственных (муниципальных) предприятий); -сведения о порядке распределения и использования доходов (в части казенных предприятий). Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетно-финансовые взаимоотношения между унитарными предприятиями и собственником имущества (в лице органов исполнительной власти), т.е. бюджетом соответствующего уровня. [7, стр. 151] БК РФ (п. 1 ст. 42) однозначно определяет, что часть прибыли государственных (муниципальных) предприятий является доходом бюджета. Право на получение части прибыли собственником нашло свое отражение и в ГК РФ (п. 1 ст. 295), а также в ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 17). Согласно ст. 77 БК РФ государственные (муниципальные) унитарные предприятия имеют право на получение бюджетных кредитов (как процентных, так и беспроцентных). В соответствии с п. 3 вышеупомянутой статьи предприятия обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. В случае заимствования у третьих лиц унитарное предприятие в обязательном порядке (п. 2 ст. 118 БК РФ) регистрирует свои заимствования в соответствующем финансовом органе. Также на основании норм п. 4 ст. 77 и п. 3 ст. 118 БК РФ орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Полномочия собственника определены ст. 20 Закона № 161-ФЗ. К основополагающим нововведениям прав учредителя можно отнести: -определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; - осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; - утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; - дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок; - принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. В настоящее время к компетенции собственника можно отнести сделки, связанные с распоряжением недвижимого имущества, крупные сделки, сделки с заинтересованностью, заимствования унитарного предприятия, сделки в части приобретения (отчуждения) долей (вкладов), акций хозяйствующих субъектов. Еще одной новеллой ФЗ РФ является ряд требований к кандидатуре руководителя унитарного предприятия (ст. 21 Закона № 161-ФЗ). Так, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя. Федеральный закон РФ предусматривает аттестацию руководителя унитарного предприятия в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия и отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. [6, стр.93] 1.3. Анализ государственных и муниципальных программ по развитию водоснабжения и водоотведения В программе реформирования и модернизации ЖКК определена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений. К основным направлениям по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений относят: изменение тарифной политики; переход от оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическое потребление; привлечение частных инвестиций; создание конкурентной среды. Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размеры и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней [18, с. 61]. Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадиях их производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики. Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей ресурсов. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также процесс установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на группу домов). Эти источники успешно конкурируют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и сокращения неизбежных при этом потерь. Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения привлекательной с точки зрения инвестиций. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики, для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы. Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах. С 2012 года в Российской Федерации действует Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2022 гг.» (ФЦП «Вода России»), которая реализуется под эгидой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и является одним из главных практических инструментов реализации «Водной стратегии Российской Федерации». Главными задачами ФЦП «Вода России» являются: гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и объектов экономики; охрана и восстановление водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; масштабное информирование населения о способах экономии воды в рамках личных домохозяйств, в быту; формирование «экологического сознания», ответственного отношения к водным ресурсам страны у молодого поколения. Реализация задач Программы будет осуществляться по следующим основным направлениям: совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод; модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий региональных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий региональных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Существующая нормативная правовая база не позволяет применять в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод наиболее эффективные формы управления и добиться исполнения обязательств по обеспечению населения водой необходимого качества. В связи с этим совершенствование нормативной правовой базы будет осуществляться по следующим основным направлениям: создание правовых, организационных и экономических условий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод; совершенствование системы государственного регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; внедрение современных целевых показателей развития и оценки качества деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе с использованием международного опыта. Для эффективного развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в России необходимо привлечение частного бизнеса к управлению системами коммунальной инфраструктуры и стимулирование частных инвестиций в их реконструкцию и модернизацию. На территории Нижегородской области действует Государственная программа «Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» В данную программу входят следующие подпрограммы: Подпрограмма 1 "Чистая вода "; Подпрограмма 2 "Оздоровление Волги" и др; Основная цель - обеспечение населения Нижегородской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов – источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных предприятий Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи: - развитие государственно-частного партнерства в секторе водоснабжения коммунального хозяйства Нижегородской области на основе концессионных соглашений; - увеличение инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод; - развитие централизованных систем водоснабжения; - осуществление строительства, реконструкции, повышения технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, с применением прогрессивных технологий и оборудования, в том числе отечественного производства, обеспечивающих подготовку воды, соответствующей установленным требованиям рационального водопользования; - снижение непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании; - осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих качество сточных соответствующее установленным требованиям, при сбросе их в водные объекты; - повышение энергоэффективности технологических процессов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства По итогам реализации Подпрограммы 1 "Чистая вода в Нижегородской области на 2021 - 2024 годы" к 2024 году будут достигнуты следующие значения индикаторов и показатели непосредственных результатов: Индикаторы: 1 Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из распределительной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, снизится до 15,44%. 2 Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из распределительной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, снизится до 4,15%. 3 Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, снизится до 45,87%. 4 Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, снизится до 48,33%. 5 Доля стоков, подаваемых на очистные сооружения на территории Нижегородской области, увеличится до 97,45%. 6 Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод увеличится до 30,0% к 2021 году и останется на уровне 30% в 2024 году. 7 Объем отгруженных товаров собственного производства выполненных работ и услуг (по виду экономической деятельности: производство, передача и распределение газа, пара и воды, сбор, очистка распределение воды) увеличится к 2024 году до 89 млрд руб. Повышение эффективности муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством должно происходить за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ. |