Деятельность администрации. Дипломная работа_вуз. Совершенствование информационного обеспечения городской администрации
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта Проведя анализ состояния информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада, мы пришли к выводу, что процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий или планируются к реализации в рамках муниципальных программ, но в тоже время имеются и недостатки, вызванные объективными факторами. Резюмируя, мы можем сказать, что основными недостатками информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада являются: − Механизм сбора и обработки информационных массивов и данных, используемых в деятельности городской администрации, является довольно несовершенным; − Недостаточно развита программно-техническая и телекоммуникационная база информатизации Павловского Посада в сфере взаимодействия администрации с органами государственного управления. Таким образом, для более эффективной работы администрации Павловского Посада нам необходимо разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечению городской администрации и устранению имеющихся недостатков. Система информационного обеспечения городской администрации 52 Павловского Посада, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы муниципального управления: 1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления; 2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов государственного управления при решении большинства задач; 3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах. Для успешной работы интегрированной системы информационного обеспечения городской администрации необходима организация информационного взаимодействия и интеграция существующих информационно-вычислительных систем органов местного самоуправления. Разработка такой системы должна базироваться на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) городских инфраструктурных компонентов (системы информационных ресурсов, информационно-коммуникационной системы и единого организационно-экономического механизма управления и ведения работ по информатизации). Достижение этой цели требует скоординированного проведения работ по некоторым направлениям. Таким образом, нашими проектными предложениями являются: 1. Создание в городской администрации Павловского Посада распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Это даст возможность структурировать информационные ресурсы по предметным областям, функциональным сферам использования и регистрировать в Реестре информационных ресурсов. 2. Разграничить и административно закрепить за конкретными организациями ответственность за ведение базовых информационных ресурсов и 53 обеспечение приоритетного порядка их создания. Что позволит на основе обработки первичных информационных ресурсов сформировать аналитическую, статистическую и другую обобщенную информацию, необходимую для решения функциональных задач управления, а для органов управления всех уровней обеспечит возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемые при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. 3. Приобрести программно-технический комплекс для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления. Это даст возможность развивать информационную инфраструктуру городской администрации на базе современных средств телекоммуникаций. Так как интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно-лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада должны осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: 1. Единство методологических, технологических и организационных требований; 2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных; 3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг; 4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы; 54 5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации; 6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах; 7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных; 8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации; 9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи. 55 3 Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада 3.1 Разработка проектных мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения администрации города Для обеспечения устойчивого развития города, управления фондами и ресурсами, развития инфраструктуры и решения хозяйственных задач необходима распределенная информационная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Данная система должна включать взаимоувязанные характеристики природных ресурсов, недвижимости, инженерного обустройства, элементов градостроительства, экологическую и социально- демографическую информацию, топографические планы территорий. Внедрение распределенной информационной системы в городской администрации Павловского Посада объединит во взаимосвязанный комплекс все базы данных, ведущиеся на единой картографической основе, единой системе адресации и кодификации объектов, единой структуре баз данных или единой системе обмена данными в соответствии с правовыми, технологическими и экономическими нормами. Распределенная информационная система предназначена для обеспечения органов государственного, муниципального и отраслевого управления, юридических лиц и отдельных граждан достоверной, как правило, юридически подтвержденной информацией об имуществе, ресурсах и среде обитания. Основные положения о ведении каждой базы данных, входящей в распределенной информационной системе, а также состав и содержание информации, периодичность ее сбора, порядок обмена информацией между ведомствами и органами государственного и муниципального управления разного уровня определяются законодательными (нормативными) актами органов государственной и муниципальной власти и управления. 56 В обеспечивающую часть системы входят методическое, правовое, информационное, лингвистическое, программно-техническое, технологическое, финансовое и организационное обеспечение. Внедряя распределенную информационную систему в городской администрации Павловского Посада, мы будем следовать следующим основным положениям: 1. В первую очередь в систему базы данных должны включаться базы данных представляющие интерес не только для создавшей ее организации, но и для многих пользователей, т. е. база данных общего и коллективного пользования для создания единого информационного пространства города; 2. При включении базы данных в систему необходимы соблюдение правил описания данных и их обновления и сроков хранения, а также обеспечение ответов на запросы пользователей при наличии санкционированного доступа; 3. Система базы данных создается поэтапно с учетом опыта различных организаций и развития средств передачи данных; 4. Координация процесса создания и функционирования городских систем баз данных будет осуществляться отделом информационных ресурсов городской администрации, взаимодействующим с головными организациями по базам данных; 5. Информация необходима в первую очередь для обеспечения процесса управления, поэтому процесс информатизации является вторичным по отношению к управлению. В этой связи организацией создания системы базы данных будут заниматься органы управления администрации города, а отдел информационных ресурсов будет осуществлять программно-техническое, технологическое, инвентаризационное обеспечение. 6. Для обеспечения эффективной информационной поддержки решения задач управления базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, будут технологически объединены в объектно- ориентированные системы баз данных. Основу системы баз данных составляют базовые информационные ресурсы: кадастровые системы, регистры, реестры подразделений и служб федеральных, 57 региональных и муниципальных органов власти и управления. Уже имеющиеся в администрации Павловского Посада базовые информационные ресурсы мы будем использовать для создания функциональных баз данных, так, чтобы их можно было совместить с будущим кадастром, регистром, реестром. Разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов будет проходить по основным группам базовых информационных ресурсов и функциональных баз данных: 1). Картографические базы данных: топографические планы всего масштабного ряда в растровом виде; материалы аэрокосмических съемок; опорная цифровая карта города в векторном виде; дежурные карты города в векторном виде. Для создания интегрированной информационной системы проведена разработка организационных и методических материалов, системных требований, стандартов и рекомендаций по интеграции систем баз данных и электронных карт, а также разработка проекта единого картографического банка данных, в котором проработаны следующие вопросы: 1. Описание технологического процесса создания и ведения банка; 2. Структура банка в виде перечня тематических слоев; 3. Классификаторы типов объектов для каждого тематического слоя; 4. Требования к вводу семантической информации на этапе оцифровки; 5. Требования к структурам семантических баз данных и принципам привязки их к слоям банка на этапе создания прикладных систем; 6. Требования к оцифровке графической информации; 7. Описание процедуры контроля качества и полноты оцифрованных материалов; 8. Требования к оформлению результатов оцифровки при передаче их заказчику; 9. Описание обменного формата представления данных, через который будет 58 осуществляться передача информации между информационными системами, использующими разные технологии в процессе создания и использования картографического банка данных. Для исключения дублирования работ по созданию картографического банка данных мы подготовим нормативно-технические документы, определяющие ответственность различных организаций и ведомств за создание и поддержание в актуальном состоянии цифровой топоосновы различных тематических карт и кадастров, базирующихся на едином картографическом банке данных. 2). Кадастры природных ресурсов и системы базы данных на его основе: − земельный кадастр и система базы данных на его основе; − СБД «Лесфонд» и зеленые насаждения; − водный кадастр и СБД на его основе (входящие в состав муниципальных водных объектов базы данных, содержащие информацию о землях, занятых водными объектами, и землях, примыкающих к водным объектам); − кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, инженерно-геологические и гидрогеологические базы данных (базы данных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий). − СБД о природных ресурсах включает информационные ресурсы, содержащие разностороннюю экономическую, юридическую, географическую и иную информацию прежде всего о земле как о важнейшем природном ресурсе, объекте собственности, базисе для территориально-пространственного планирования и т.п. Информация о земельных участках содержится также в кадастрах или базах данных, основным объектом учета в которых являются различные виды недвижимого имущества. К таким кадастрам и базам данных в частности относятся: 1.Градостроительный кадастр, содержащий информацию о градостроительном зонировании территории и градостроительных характеристиках (нормативах) земельных участков; 2. Базы данных и реестры Комитета по управлению муниципальным имуществ, содержащие информацию о земельных участках под объектами 59 федеральной, региональной и муниципальной собственности; 3. Базы данных об инженерных сетях и коммуникациях, содержащие информацию о земельных участках, с которыми связаны эти объекты. Поскольку в указанных базах и кадастрах земельный участок не является объектом описания, информация о земельных участках будет встроена в структуру данных об основном объекте, если объекты имеют только территориальную привязку к земельному участку, который не описывается семантически. Однако с целью обеспечения однозначной идентификации земельных участков и полноты описания земельных ресурсов земельная информация этих баз также должна быть включена в состав системы базы данных о земельных ресурсах. 3). Кадастр недвижимости и система базы данных на его основе: − СБД инженерных сетей и коммуникаций; − СБД транспортных магистралей, улично-дорожных сетей; − СБД зданий и сооружений; − СБД квартир и жилых помещений; − СБД элементов благоустройства; − СБД муниципальной собственности. Система базы данных об объектах недвижимости включает информационные ресурсы, содержащие информацию о таких объектах недвижимости, как здания, сооружения, жилые и нежилые помещения в домах, а также объекты инженерной инфраструктуры (тепловые, водоканализационные, газовые, электрические, телекоммуникационные сети и иные коммуникации) и объекты транспортной инфраструктуры (транспортные сети) и др. Ядром системы базы данных об объектах недвижимости является кадастр зданий и сооружений, который содержит информацию о характеристиках зданий и сооружений, собираемых БТИ в процессе технической инвентаризации и переоценки жилых и нежилых зданий и помещений. Информационная реализация этих взаимосвязей должна осуществляться в рамках комплексного имущественного кадастра (кадастра недвижимости), объединяющего в единую систему земельный кадастр, кадастр зданий и сооружений 60 и государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основное внутрисистемное информационное взаимодействие в комплексном кадастре недвижимости будет осуществляться в процессе регистрации прав на объекты недвижимости, когда одновременно требуется информация о земельных участках и прочно связанных с ним объектах недвижимости, т.е. информация земельного кадастра и кадастра зданий и сооружений. Кроме того, для создания полноценной информационной основы для регистрации обременений и ограничений на земельные участки необходима информация об инженерных сетях и коммуникациях, содержащаяся в соответствующих базах данных. Взаимосвязанность правовых характеристик земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений означает необходимость технологической взаимоувязки процессов их регистрации и описания. 4). Градостроительный кадастр: в том числе первоочередные СБД − генеральный план; − градостроительное зонирование; − проектная градостроительная документация; − строящиеся здания и сооружения, объекты незавершенного строительства; − субъекты градостроительной деятельности; − план красных линий и линий застройки; − адресный план города. 5). Реестры юридических и физических лиц, административно- территориальных образований и система базы данных на их основе: − СБД предприятий (юридических лиц); − СБД населения (физических лиц); − СБД территориальных органов местного самоуправления. Ядром системы базы данных о юридических лицах является регистр юридических лиц, содержащий регламентированные учетные сведения о юридических лицах, зарегистрированных на территории города. Регистр будет формироваться на основе данных первичной регистрации юридических лиц в органах юстиции, а также данных налоговой инспекции и 61 органов государственной статистики (общероссийские коды юридического лица). Одной из важнейших функций регистра юридических лиц является передача актуальных регистрационных данных во все базы данных системы. Такая передача будет осуществляться как в регламентном режиме, так и в режиме запросов. В регламентном режиме данные государственной регистрации будут передаваться в базы данных органов статистики (ЕГРПО), в базы данных налоговой инспекции, в базы данных регионального отделения пенсионного фонда, в базы данных фонда медицинского страхования, базы данных регионального фонда социального страхования. Другие базы данных системы могут получать данные по запросам. Наряду с основными регистрационными данными между базой данных системы будет осуществляться обмен и другой информацией, характеризующей юридическое лицо и осуществляемую им деятельность. Информация о населении будет храниться в информационных системах, основным объектом учета которых является не физическое лицо, а участки земли, объекты недвижимости, юридические лица. Это информация о землепользователях, собственниках, владельцах, арендаторах объектов недвижимости, акционерах и учредителях юридического лица и т.д. В ряде систем эта информация выделяется в отдельные базы данных, в других – информация о физических лицах встроена в структуру базы данных об основном объекте. Однако в обоих случаях она должна быть включена в общую систему данных о населении. Ядром системы базы данных о населении станет регистр физических лиц, в котором хранятся основные паспортные данные на каждого жителя. Регистр должен формироваться на основе данных о населении, зарегистрированном в паспортно- визовой службе управления внутренних дел, а также отделов ЗАГС (данные о рождении, смерти, родственных связях). Важнейшей интеграционной функцией регистра физических лиц должно являться обеспечение информационных систем актуальной информацией о зарегистрированном на его территории населении. Для ряда информационных систем и входящих в них баз данных передача данных будет осуществляться в регламентном режиме. 62 Между базами данных, входящими в систему базы данных, будет осуществляться информационный обмен с целью получения или уточнения необходимых данных о гражданине. Первичная информация об отображаемых объектах возникает и хранится на муниципальном уровне и используется в системе управления конкретных территорий. Наряду с этим каждый кадастр, реестр, регистр представляет собой отраслевую иерархическую систему, в которой на нижнем уровне хранятся территориальные кадастры соответствующих объектов, на верхнем федеральном уровне – обобщенная информация об этих объектах. Управление городом осуществляется посредством принятия управленческих решений принимаемых на основе анализа базовых информационных ресурсов и созданных на их основе функциональных баз данных, которых может быть столько, сколько надобно для управления жизнеобеспечением города, например: На основе кадастра недвижимости: Ведение реестра КУМИ и договоров аренды муниципального имущества; Информационная система контроля и анализа выполнения программ приватизации; Ведение базы данных по объектам системы здравоохранения; Ведение базы данных по объектам системы образования; Ведение базы данных по объектам культуры и спорта; В целях повышения эффективности взаимодействия городской администрации с гражданами и организациями администрации города необходимо приобрести программное обеспечение поддерживающие предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет. Для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления администрации необходимо приобрести программно- технический комплекс, который позволит жителям и различным предприятиям воспользоваться быстрым и удобным способом получения государственных и муниципальных услуг, а так же получить всю необходимую информацию. Для 63 городской администрации это даст возможность развивать информационную инфраструктуру на базе современных средств телекоммуникаций. Наиболее подходящим вариантом является программно-технический комплекс «Электронный муниципалитет» – это набор современных критериев, принципов и технологий, позволяющих создать комплекс решений для автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления. Все прикладные системы «Электронного муниципалитета» соответствуют четырем основным критериям: масштабируемости, интероперабельности, мобильности и дружественности к пользователю. При таком подходе удастся создать единое информационное обеспечение городской администрации и наладить эффективный обмен информацией «по вертикали», между различными уровнями властных структур, «по горизонтали», между различными ведомствами и учреждениями одного иерархического уровня и «по оси» межтерриториального взаимодействия. Для решения этой задачи используется свободное программное обеспечение и «облачные» технологии. Программные комплексы, построенные на базе свободного программного обеспечения, отличаются от аналогов более низкой совокупной стоимостью владения за счет отсутствия либо невысокого уровня лицензионных выплат. Свободное программное обеспечение позволяет интегрироваться как в существующие системы, так и подключать новые. За счет открытых кодов в свободном программном обеспечении возможны практически любые изменения. При этом гарантируется высокая степень информационной безопасности, т.к. открытые коды позволяют проводить аудит систем на наличие ошибок и недокументированных возможностей. Автоматизированные информационные системы, входящие в состав системы «Электронный муниципалитет» решают основные задачи по централизованной обработке, накоплению информации, поступающей из различных источников, а так же поиску, анализу и отображению данных в целях информационной поддержки принятия решений. Базы данных (банки данных) включают Системы управления базами данных (СУБД), обеспечивающие хранение, защиту данных и организацию доступа к 64 данным в целях решения функциональных задач любой из автоматизированных систем. Корпоративные автоматизированные сервисы решают общие для всех систем задачи обмена данными, доступа к базам данных (в том числе по технологии Internet/Intranet), поддержку электронной почты, обеспечение безопасности и др. Внедрив «Электронный муниципалитет» в систему информационного обеспечения городской администрации мы реализуем три ключевые задачи: 1. Информатизация органов власти: − Построение инфо-коммуникационной инфраструктуры; − Автоматизация административно-хозяйственной деятельности; − Внедрение систем внутриведомственного документооборота; 2. Межведомственное электронное взаимодействие: − Разработка регламентов взаимодействия и использование единых справочников; − Внедрение систем межведомственного документооборота; − Использование электронной цифровой подписи и обеспечение защиты передаваемой информации; 3. Оказание услуг в электронном виде: − Внедрение портала государственных услуг; − Обеспечение удобного и понятного доступа граждан и организаций к государственным услугам в любой точке; − Реализация принципа «единого окна». Для внедрения программно-технического комплекса в администрации города Павловский Посад необходимо, чтобы специалисты провели исследование текущих процессов работы с информационным обеспечением. Это позволит обобщить существующие информационные потоки, сопоставить их с типовым функционалом «Электронного муниципалитета» и определить состав бизнес-процессов. Затем установить систему на сервер и рабочие места и настроить в соответствии с утвержденным перечнем модификаций. |