Деятельность администрации. Дипломная работа_вуз. Совершенствование информационного обеспечения городской администрации
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
3.2 Мероприятия по внедрению проекта Разработанные проектные мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада нам удалось внедрить в течение 4 месяцев. Основными направлениями работ по внедрению проектных мероприятий являлись: 1. Определение структурного подразделения администрации ответственного за создание распределенной информационной системы и наделение его соответствующими полномочиями; 2. Оценка состояния дел по созданию распределенной информационной системы; 3. Уточнение состава первоочередных работ, предназначенных для эффективного создания распределенной информационной системы и решения вопросов разграничения и административного закрепления за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов; 4. Согласованное распределение и административное закрепление ответственности за ведение информационных ресурсов коллективного и общего пользования за организациями-источниками информации; 5. Разработка «Положения об информационной системе обеспечения деятельности администрации города Павловский Посад Московской области» (приложение А); 6. Приобретение программно-технического комплекса для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления и заключение государственного контракта на внедрение системы «Электронный муниципалитет» с сертифицированным партнером компании-разработчика. 66 В процессе создания распределенной информационной системы участвовали: − представители муниципальных и федеральных (по согласованию) служб, знающие потребности в комплексной информации о территории и отраслевую специфику информации; − специалисты органов муниципального управления в области информатики, обеспечивающие создание системы отвечающей современному научно- техническому уровню и рациональное использование информационных ресурсов; − специалисты по информатизации служб и ведомств, обеспечивающие создание и эксплуатацию системы. В целях интеграции муниципальных, ведомственных и отраслевых финансовых и материальных ресурсов и координации работ заинтересованных служб, ведомств и организаций ответственность за организацию работ и функции координатора распределенной информационной системы возложили на одну Отдел информационных ресурсов. Техническую политику осуществляет Управление по архитектуре и строительству. Фактически функцию координатора в основном уже выполняет Отдел социально-экономического развития и муниципального заказа. Проведение согласованной политики информатизации при создании распределенной информационной системы, осуществляет первый заместитель Главы города. Заказчиками по системам ведения функциональных баз данных являются муниципальные службы и другие ведомства, ответственные за их создание и ведение. Процесс организации распределенной информационной системы состоял из следующих этапов: 1) Подготовительная работа: − определение структуры распределенной информационной базы; − определение правил миграции данных между базами данных, входящих в распределенную информационную базу; − определение правил ограничения изменения данных в базах данных, 67 входящих в распределенную информационную базу. 2) Подготовка распределенной информационной базы: − выбор оптимального программного обеспечения для организации распределенной информационной базы, работающей по правилам, которые были описаны в результате проведения подготовительной работы; − настройка выбранного программного обеспечения для организации и управления распределенными информационными базами. Разграничили и административно закрепили ответственность за ведение базовых информационных ресурсов. Теперь ответственность за разработку нормативно-правового и организационного обеспечения, ведение работ по созданию системы баз данных возлагается на следующие муниципальные службы: 1. Картографические базы данных: − Топографические планы всех масштабов в растровом виде – Управление по архитектуре и строительству, Отдел землепользования; − Материалы аэрокосмосъемок – Отдел по благоустройству; − Опорная цифровая карта города в векторном виде – Отдел управления муниципальной собственностью; − Дежурные карты города в векторном виде – Управление по архитектуре и строительству. 2. Кадастры природных ресурсов: − СБД на основе Земельного кадастра – Управление по архитектуре и строительству, Отдел землепользования; − СБД «Лесфонд» и зеленых насаждений – Отдел по благоустройству. 3. Кадастр недвижимости и СБД на его основе: − СБД инженерных сетей и коммуникаций – Управление по ЖКХ и благоустройству; − СБД транспортных магистралей, улично-дорожных сетей – Отдел транспорта, связи и дорожного хозяйства; − СБД зданий и сооружений – Отдел жилищно-коммунального хозяйства, Отдел управления муниципальной собственностью, БТИ; 68 − СБД квартир и жилых помещений – Управление по ЖКХ и благоустройству, БТИ; − СБД элементов благоустройства – Управление по ЖКХ и благоустройству; − СБД муниципальной собственности – Отдел управления муниципальной собственностью. 4. Градостроительный кадастр (в том числе первоочередные системы баз данных): − генеральный план – Управление по архитектуре и строительству; − градостроительное зонирование – Отдел архитектуры, Отдел капитального строительства; − проектная градостроительная документация – Управление по архитектуре и строительству; − строящиеся здания и сооружения, объекты незавершенного строительства – Управление по архитектуре и строительству; − субъекты градостроительной деятельности – Управление по архитектуре и строительству; − план красных линий и линий застройки – Управление по архитектуре и строительству; − адресный план города – Управление по архитектуре и строительству. 5. Реестры юридических и физических лиц, административно- территориальных образований и системы баз данных на их основе: − СБД предприятий (юридических лиц) – Управление по безопасности; − СБД населения (физических лиц) – Первый заместитель Главы администрации, Управление по безопасности, Бюро ЗАГС, Миграционная служба, Служба занятости; − СБД территориальных органов местного самоуправления – Отдел социально-экономического развития и муниципального заказа. Администрация города и ее структурные подразделения, обеспечивают проведение работ по созданию распределенной информационной системы, 69 интеграцию информации и ее использование для управления территорией. Интегрирующим центром, обеспечивающим проведение единой технической и технологической политики, опережающие разработки и отработку технологии ведения «Электронного муниципалитета» стало Управления архитектуры и строительства, практически заложившее основу и фактически создающего единую систему «Электронного муниципалитета». Для оптимизации размещения «Электронного муниципалитета», минимизации затрат на ввод и хранение данных, повышения актуальности, достоверности и сопоставимости данных различных систем выполнили: 1. Однократный ввод данных в систему с последующей передачей их в функционально связанные подсистемы территориальной информационной системы; 2. Минимизировали дублирование однотипных данных в различные базы данных; 3. Включили в состав хранимой в базе данных информации только те данных, для которых существуют надежные источники актуализации; 4. Использовали для ввода и актуализации данных существующие первичные документы, имеющие определенный юридический статус. Теперь процесс ведения баз данных показателей и документальных баз данных сводится к пополнению их новыми показателями и документами и отличается от первоначальной загрузки только объемом вводимых данных. 3.3 Социально-экономическая эффективность проекта Внедрение разработанных проектных мероприятий позволило обеспечить единую методологическую основу учета недвижимости и природных ресурсов как объектов прав собственности и их экологического состояния и характеристик, совместимость с информацией с административно-территориальными образованиями различного уровня, с реестрами физических и юридических лиц, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость сведений, скоординировать проводимые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение работ. 70 Социальная эффективность проектных мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации проявляется в возможности достижения позитивных с социальной точки зрения изменений в органе управления муниципальным образованием: − улучшение информационного обеспечения управления материально- техническими ресурсами, финансами, кадрами и профессиональным развитием сотрудников, делопроизводством и документооборотом в структурах власти всех уровней; − автоматизация обработки обращений и запросов граждан и организаций, учета договоров органов власти с гражданами и организациями; − повышение качества, оперативности и обоснованности информации; − обеспечение подразделений и должностных лиц городской администрации программно-техническим комплексом; − информационное обеспечение проведения закупок органами местного самоуправления для муниципальных нужд; − автоматизация управления реализацией программ и проектов; − развитие сети муниципальных информационных и геоинформационных систем; − создание благоприятного социально-психологического климата (возможности для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегами и пр.); − повышение оперативности предоставления услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органы региональной и муниципальной власти и сокращение времени вынужденного ожидания; − совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов власти, повышение уровня подотчетности органов власти гражданам; − обеспечение эффективного межведомственного информационного 71 взаимодействия на основе интеграции информационных систем, предоставления регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизации процедур информационного обмена; − обеспечение информационной открытости программ и проектов городской информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; − стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках информационного обеспечения городской администрации − гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством. Финансирование разработанных проектных мероприятий по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения «Электронного муниципалитета» осуществлялось из бюджета в рамках ФЦП «Электронная Россия». Затраты городской администрации Павловского Посада на разработанные проектные мероприятия представлены в таблице 6. Таблица 6 – Затраты городской администрации Павловского Посада на разработанные проектные мероприятия Мероприятия Затраты на проектные мероприятия (руб.) Создание распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор и обработку информации: – стоимость системы 40000 – защита конфигураций 10000 – лицензия на дополнительную серию 2500 Приобретение программно-технического комплекса для обеспечения информационным взаимодействием с органами государственного управления: – годовая техническая поддержка, обновление программного обеспечения и законодательной базы 15500 – установка данной системы на 100 рабочих мест и 5 удаленных рабочих мест для самообслуживания граждан 192600 Итого 260600 72 Фактических затрат при разграничении и административном закреплении за муниципальными службами ответственности за ведение базовых информационных ресурсов администрация не произвела. Дополнительные обязанности не вызвали у персонала негативной реакции и были приняты положительно, так как самому персоналу работать стало значительно легче и удобнее. Экономическую эффективность от внедренных проектных мероприятий определяет снижение трудовых затрат на ввод первичных документов за счет их передачи по каналам связи. До внедрения мероприятий на обработке информации на бумажных носителях было задействовано 45 сотрудников городской администрации. Теперь же потребность в рабочей силе сократилась в 3 раза и на выполнение той же работы уже требуется 15 сотрудников. Экономию денежных средств на заработной плате за сокращения численности штата рассчитаем по формуле (1). Э = (Z х К д ) – (Z х К п ), (1) где Э – экономия денежных средств на заработной плате; Z – средняя заработная плата одного сотрудника администрации; К д – необходимое количество сотрудников до внедрения проектных мероприятий; К п – необходимое количество сотрудников после внедрения проектных мероприятий. Э = (15000 х 45) – (15000 х 15) = 450000 руб. Экономия денежных средств на заработной плате составит 450000 рублей в месяц, за год экономия составит 5400000 руб. Сэкономленные деньги можно будет использовать в качестве материального стимулирования работников в виде премиальных выплат за хорошие показатели. Кроме сокращения трудовых затрат проектные мероприятия сократили почтовые расходы за счет увеличения возможностей обмена информацией в электронном виде. 73 По книгам учета исходящей корреспонденции документооборот составлял 21000 документов в год, после внедрения проектных мероприятий количество исходящей корреспонденции сократилось в 3 раза. Стоимость конверта на почте 12 рублей х 21000 документов = 252000 рублей администрация тратила на почтовые расходы до внедрения проектных мероприятий. Теперь количество исходящей корреспонденции составит около 7000 документов в год х 12 рублей = 84000 рублей. Таким образом, экономия на почтовых расходах составит: 252000 руб. – 84000 рублей = 168000 рублей. Так же проектные мероприятия сократили и канцелярские расходы практически в 5 раз. По данным бухгалтерии в прошлом году расходы администрации на канцелярию составили более 960000 рублей в год, разделив их на 5, получим 192000 в год. Экономия составит 768000 рублей в год. В таблице 7 представлена экономическая эффективность проектных мероприятий. Таблица 7 – Экономическая эффективность проектных мероприятий (руб.) 1 Эк он оми я на заработной плате за счет сокращения численности штата 5400000 2 на почтовых расходах 168000 3 на канцелярских расходах 768000 4 Итого 6336000 5 Затраты на проектные мероприятия 260600 6 Экономическая эффективность (п.4 – п.5) – 15500 руб. годовая техническая поддержка 6059900 Можно сделать вывод, что при кажущейся затратности в 260600 рублей разработанные и внедренные проектные мероприятия имеют хорошую социальную эффективность и экономическую в размере 6059900 рублей в год. 74 Заключение В дипломном проекте нами рассмотрены проблемы информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада, так как осуществление функций управления связано с информационными процессами, а решение управленческих задач требует переработки растущих объемов разнообразной информации. Перед нами стояла цель – разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада. Для этого мы: 1. Изучили теоретические аспекты информационного обеспечения органов управления муниципальных образований; 2. Дали общую характеристику городской администрации Павловского Посада и ее финансово-хозяйственной деятельности; 3. Провели анализ системы управления персоналом администрации Павловского Посада; 4. Проанализировали информационное обеспечение городской администрации с выявлением недостатков и их причин. Разработав проектные мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения, мы оценили их социально-экономическую эффективность. Нашими проектными предложениями являлись: 1. Создание в городской администрации Павловского Посада распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Что позволило структурировать информационные ресурсы по предметным областям, функциональным сферам использования и регистрировать в Реестре информационных ресурсов. 2. Разграничить и административно закрепить за конкретными организациями ответственность за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. Это позволило на основе обработки первичных информационных ресурсов сформировать аналитическую, 75 статистическую и другую обобщенную информацию, необходимую для решения функциональных задач управления, а для органов управления всех уровней обеспечить возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемые при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. 3. Приобрести программно-технический комплекс для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления. Это дало возможность развивать информационную инфраструктуру городской администрации на базе современных средств телекоммуникаций. Так как интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно-лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Общая сумма затрат на проектные мероприятия составила 260600 рублей. Но, не смотря на кажущуюся затратность, мероприятия имеют хорошую экономическую эффективность. Экономия денежных средств составит 6059900 рублей за год. Кроме этого мероприятия имеют и хорошую социальную эффективность: − улучшение информационного обеспечения управления материально- техническими ресурсами, финансами, кадрами и профессиональным развитием сотрудников, делопроизводством и документооборотом в структурах власти всех уровней; − автоматизация обработки обращений и запросов граждан и организаций, учета договоров органов власти с гражданами и организациями; − повышение качества, оперативности и обоснованности информации; − обеспечение подразделений и должностных лиц городской администрации программно-техническим комплексом; − и др. |