Дипломная работа. Совершенствование информационного обеспечения городской администрации Содержание
 Скачать 209.32 Kb.
|
|
1.3 Пути к эффективному информационному обеспечению органов управления муниципальных образований Система информационного обеспечения органов управления муниципальных образований, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы регионального и муниципального управления [26]: 1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления; 2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов управления при решении большинства задач; 3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах. Система информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным направлениям использования и по уровням административно – территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных ресурсов [27]. Создание и функционирование системы информационных ресурсов города для органов регионального и муниципального управления осуществляется в соответствии со следующими основными принципами [28]: 1. Единство методологических, технологических и организационных требований по построению системы; 2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных; 3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг; 4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы; 5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации; 6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах; 7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных; 8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации; 9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи. Формирование информационных ресурсов должно быть основано на следующих положениях [27]: 1. Информационные массивы и базы данных, представляющие город в целом как комплексный структурированный объект, становятся необходимым ресурсом управления, не менее важным, чем другие ресурсы, которыми он располагает. 2. Информационные ресурсы должны быть структурированы по предметным областям, функциональным сферам использования и зарегистрированы в Реестре информационных ресурсов. Необходима правовая регламентация прав собственности на региональные и муниципальные информационные ресурсы, а также установление порядка создания и использования этих ресурсов. 3. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. Необходимо разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. 4. Совокупность необходимых для целей управления сведений об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений формируется в виде систем объектно-ориентированных баз первичных данных на муниципальном уровне в местах возникновения информации и используется как информационные ресурсы коллективного пользования органами регионального и муниципального управления и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами. 5. Аналитическая, статистическая и иная обобщенная информация, необходимая для решения функциональных задач управления, формируется на основе обработки первичных информационных ресурсов, а для органов управления всех уровней должна быть обеспечена возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемых при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов и в отдельных ведомственных структурах. 6. Для повышения эффективности использования информационных ресурсов необходима система целенаправленного управления их созданием, обработкой и доставкой потребителю. Интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно – лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Интеграция информационных ресурсов должна обеспечить [29]: 1. Эффективную информационную поддержку решения комплексных целевых задач социально-экономического и экологического развития города; 2. Полноту, точность, достоверность, актуальность информации, предоставляемой юридическим и физическим лицам, независимо от их территориального размещения; 3. Реализацию доступа к информационным ресурсам различных сфер деятельности государства и общества; 4. Совместимость и взаимодействие информационных систем на базе международных и отечественных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации, согласованных форматов представления информационных ресурсов; 5. Применение типовых средств и методов обеспечения безопасности информации в едином информационном пространстве региона, которые обеспечат защиту прав юридических и физических лиц в условиях территориально-распределенного сбора, обработки, хранения и выдачи информации. Принципы построения единой системы информационного обеспечения реализуются при использовании объектно-ориентированного подхода, означающего представление информации в виде комплексных сведений об объекте. Объектно-ориентированный подход к построению баз данных обеспечивает независимость структуры баз от решаемых задач, наращивание задач без реструктурирования массивов, независимость процессов обработки и обновления данных, возможность получать разнообразные сводные данные, списки и таблицы. В основу построения структуры системы информационных ресурсов для органов муниципального управления должна быть положена информационная модель объекта управления, важнейшими элементами которой являются [30]: множество субъектов социально-экономических отношений (человек, предприятие, организация); множество природных объектов (земельные, водные, лесные минеральные и иные ресурсы); множество объектов, созданных в результате человеческой деятельности (здания, сооружения, инженерные сети и коммуникации и т.п.). Первичная информация о состоянии этих объектов и субъектов используется органами управления федерального, регионального и муниципального уровней для решения задач оперативного управления. Базовыми информационными ресурсами являются данные о природных ресурсах, объектах недвижимости, субъектах (физические и юридические лица), правах собственности и иных вещных правах на недвижимость. В состав базовых информационных ресурсов входят: картографический банк данных, кадастр природных ресурсов (земельный, лесной, водный и др.), кадастр зданий и сооружений, реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единая система и база адресов недвижимости, регистры физических и юридических лиц [31]. Базовые информационные ресурсы не удовлетворяют информационные потребности органов управления, но являются необходимой первичной основой. Функциональные информационные ресурсы образуются в результате добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах. Так, при добавлении к множеству физических лиц признака «пенсионер» можно выделить подмножество физических лиц, которых обслуживают представители органов социального обеспечения, при добавлении к объекту недвижимости характеристики «источника выбросов в атмосферу вредных веществ» - опасные объекты которые контролируют органы экологического надзора и т. д. Кроме того в условиях отсутствия кадастров, регистров, реестров отраслевые органы управления городским хозяйством создают свои функциональные базы данных не дожидаясь пока появится базовая информация (например, БД по: инженерным сетям, временному жилью, объектам благоустройства, временному жилью, зеленым насаждениям, и др.) Таким образом, наряду с кадастровыми системами, регистрами, реестрами существует и создается большое количество баз данных, содержащих более широкую информацию о рассматриваемых объектах и субъектах. Эти базы формируются в рамках ведомственных структур, однако, с системных позиций они являются частью общей системы информации о данном объекте или субъекте. Информация, содержащаяся в каждой объектно-ориентированной базе данных, необходима для решения задач как конкретного функционального органа управления, ведущего эту базу, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации. С этой целью объектно-ориентированные базы данных должны быть интегрированы в системы баз данных (СБД) по предметным областям. Системообразующим элементом (ядром) СБД является кадастр, регистр или реестр соответствующей предметной области, который информационно связан со входящими в СБД базами данных и выполняет по отношению к ним интеграционные функции. Основной объем информации базовых кадастров и регистров размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов возникает первичная информация о них. В отличие от базовых информационных ресурсов, которые инвариантны к организационной структуре управления, состав функциональных информационных ресурсов зависит от потребностей и функций органов федерального, регионального и муниципального управления. Важное значение для муниципальных органов управления имеют базы данных, содержащие информацию первичного учета деятельности хозяйствующих субъектов, включающую бюджетно-финансовые и социально-экономические показатели состояния и развития предприятий (паспорта предприятий), большая часть которых собирается органами статистики. Отдельное место в системе первичных данных занимает информация, создаваемая в процессе творческой деятельности человека и не имеющая в своем основании непосредственного физического объекта. К такой информации должна быть отнесена [30]: 1. Информация нормативно-правового характера; 2. Научно-техническая информация. Все эти виды информации должны быть включены отдельными блоками в общую систему информационных ресурсов территории. Задачей управления в информатизации является создание системы способной создать и управлять основными информационными ресурсами для принятия управленческих решений при управлении территорией. Управление территорией предполагает полное владение ситуацией, что означает наличие у представителей органа управления достоверных и комплексных сведений о состоянии управляемого объекта и его состоянии. Только после такого овладения ситуацией руководители города получат возможность правильного выбора действий. Системой, способствующей решению проблемы комплексности информации в городе может быть «Единая система ведения комплексного городского кадастра» (ЕСВКГК). 2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности, системы управления и информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада 2.1 Общая характеристика и финансово-хозяйственная деятельность администрации города Павловский Посад Администрация муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области является исполнительным органом местного самоуправления, наделенным, согласно Уставу, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области [31]. Городская администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения в пределах своей компетенции и в своей деятельности. Правовую основу деятельности городской администрации в городе Павловский Посад составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты города Павловский Посад [32]. В компетенции городской администрации города Павловский Посад находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городской администрации города Павловский Посад относятся: обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города Павловский Посад по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов города Павловский Посад, постановлениями и распоряжениями Главы города Павловский Посад; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области; подготовка проектов решений Совета депутатов города Павловский Посад, постановлений и распоряжений Главы города Павловский Посад, иных местных правовых актов; разработка программ и планов социально-экономического развития города Павловский Посад и обеспечение их выполнения; разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении; управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов города Павловский Посад; содействие в проведении в городе Павловский Посад единой финансовой и налоговой политики; координация деятельности муниципальных учреждений, организаций образования, здравоохранения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Павловский Посад, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Павловский Посад и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Павловский Посад; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Павловский Посад; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Павловский Посад; создание условий для обеспечения жителей города Павловский Посад услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Павловский Посад; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Павловский Посад услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Павловский Посад; обеспечение условий для развития на территории города Павловский Посад массовой физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Павловский Посад; создание условий для массового отдыха жителей города Павловский Посад и организация обустройства мест массового отдыха населения; формирование архивных фондов города Павловский Посад; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории города Павловский Посад, использования и охраны городских лесов, расположенных в границе города Павловский Посад; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Павловский Посад от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Павловский Посад; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Павловский Посад; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Павловский Посад; осуществление от имени города Павловский Посад муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов). Администрация города Павловский Посад вправе осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления, настоящим Уставом [32]. Финансирование городской администрации проводится из городского бюджета по смете утвержденной городским Советом. Денежные средства и другое имущество, полученное городской администрацией из иных источников, используются ею в соответствии с их целевым назначением самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством. Городская администрация наделяется основными и оборотными средствами, необходимыми для осуществления своей деятельности. Учет и отчетность о своей деятельности городская администрация ведет в соответствии с требованиями законодательства. Бюджет города Павловский Посад представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов самоуправления города. Органы самоуправления города Павловский Посад самостоятельно формируют, утверждают, исполняют бюджет города. Единство бюджета реализуется через единую городскую социально-экономическую, финансовую и налоговую политику. Бюджет города формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленной в Российской Федерации, и в соответствии с действующим законодательством [32]. В составе бюджета города Павловский Посад образуется резервный фонд для непредвиденных расходов, размер которого определяет Павлово-Посадское городское Собрание депутатов ежегодно при утверждении бюджета. Резервный фонд используется администрацией города Павловский Посад для осуществления ликвидации последствий катастроф, стихийных бедствий, покрытия дефицита бюджета, финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета города. Норматив отчислений в резервный фонд ежегодно устанавливается городским Собранием депутатов в размере не менее 3 процентов расходной части бюджета. Отдел ЗАГС администрации города Павловский Посад финансируется за счет средств федерального бюджета. Отдел охраны детства и комиссия по делам несовершеннолетних финансируются за счет средств областного бюджета. Остальные отделы городской администрации финансируются за счет средств бюджета города Павловский Посад. Заработная плата муниципальных служащих, в том числе и служащих городской администрации, состоит из оклада, надбавок (надбавки за выслугу лет, за особые условия муниципальной службы и ежемесячное денежное поощрение) и премии. Средняя заработная плата служащих городской администрации составляет 25000 рублей. Согласно табелю каждому работнику выдается расчетный лист, где подробно расписана его заработная плата. Для каждого служащего ведется лицевая карточка. На заработную плату начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд (страховая и накопительная часть) – 20%; в Фонд Медицинского страхования (территориальный 2% и федеральный 1,1%); в Фонд социального страхования – 2,9%. Так же удержание с заработной платы – НДФЛ 13% [33]. Баланс и другие отчетные документы представляются городской администрацией в финансовые и иные соответствующие органы в установленном порядке. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и отчетности возлагается на Главу городской администрации и Заместителя главы администрации. Система финансово-хозяйственной деятельности городской администрации включает в себя расходную и доходную часть. За счет средств федерального, областного и городского бюджета производится целевое расходование бюджета, то есть на различные нужды администрации города Павловский Посад. Целевое расходование бюджета идет на содержание аппарата, коммунальные услуги, заработную плату работникам и служащим, охрану территории администрации, содержание имущества. Информация об исполнении доходной части бюджета города представлена в таблице 1 [33]. Таблица 1 – Исполнение доходной части бюджета города (млн. руб.)
По сравнению с 2010 годом, поступление доходов в бюджет города в отчетном периоде 2011 года увеличилось на 976 млн. руб. Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 423 млн. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы выросли на 465 млн. руб., доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности возросли на 87 млн. руб. Бюджет города Павловский Посад за 2011 год исполнен по доходам в сумме 7 469 млн. руб., что составляет 87 % утвержденных бюджетных назначений 2011 года, из них [33]: - налоговые и неналоговые доходы - 4 473 млн. руб. (97%); - безвозмездные поступления - 2 502 млн. руб. (72%); - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 494 млн. руб. (89%). Бюджет города по расходам исполнен в объеме 7 887 млн. руб., что составляет 82% от утвержденных на 2011 года бюджетных ассигнований [33]:
На протяжении 2011 года сохранялась социальная направленность бюджета. Более 52% в общем объеме расходов направлены на обеспечение функционирования 185 муниципальных учреждений социально-культурной сферы. 18% составили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и информатику. 21% расходов бюджета направлено на другие общегородские расходы бюджета, такие как: национальная безопасность и правоохранительная деятельность (Управление по делам ГО и ЧС), международное сотрудничество, поддержка ТОС и организация работы с населением в районах города, содержание городского архива, функционирование законодательной и исполнительной власти и др. Информация об исполнении расходной части бюджета в разрезе отраслей городского хозяйства представлена в таблице 2 [33]. Таблица 2 – Исполнение расходной части бюджета в разрезе отраслей городского хозяйства (млн. руб.)
Городская администрация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Для ведения бухгалтерского учета применяется рабочий план счетов в соответствии с Единым планом счетов. 2.2 Анализ системы управления персоналом городской администрации Система управления персоналом городской администрации представляет собой упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой администрации, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями. Все эти вопросы нашли свое отражение в документах, которые определили организационную структуру администрации. Этими документами являются: Устав города, где прописаны полномочия Главы администрации, Постановление Главы администрации о структуре администрации города, где определены все внешние связи подразделений администрации, Постановление Главы администрации о структуре администрации, Постановление Главы администрации об утверждении положений о подразделениях администрации. Лица, осуществляющие деятельность на должностях в городской администрации являются служащими городской администрации. Правовая регламентация муниципальной службы определяется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Павловский Посад Московской области и отражается в трудовых договорах, контрактах, заключаемых в соответствии с требованиями трудового законодательства и Устава города [31]. Администрацией города Павловский Посад руководит Глава города Павловский Посад на принципах единоначалия. Глава города Павловский Посад выполняет функции Главы Администрации. Администрация города Павловский Посад подотчетна Совету депутатов города Павловский Посад по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов. Формируется городская администрация Главой города на основе утвержденной Советом депутатов города Павловский Посад структуры Администрации города Павловский Посад. Работники городской администрации, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой города Павловский Посад, должности муниципальной службы, составляют аппарат городской администрации. |