Дипломная работа. Совершенствование информационного обеспечения городской администрации Содержание
 Скачать 209.32 Kb.
|
|
2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта Проведя анализ состояния информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада, мы пришли к выводу, что процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий или планируются к реализации в рамках муниципальных программ, но в тоже время имеются и недостатки, вызванные объективными факторами. Резюмируя, мы можем сказать, что основными недостатками информационного обеспечения в городской администрации Павловского Посада являются: Механизм сбора и обработки информационных массивов и данных, используемых в деятельности городской администрации, является довольно несовершенным; Недостаточно развита программно-техническая и телекоммуникационная база информатизации Павловского Посада в сфере взаимодействия администрации с органами государственного управления. Таким образом, для более эффективной работы администрации Павловского Посада нам необходимо разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечению городской администрации и устранению имеющихся недостатков. Система информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы муниципального управления: 1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления; 2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов государственного управления при решении большинства задач; 3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах. Для успешной работы интегрированной системы информационного обеспечения городской администрации необходима организация информационного взаимодействия и интеграция существующих информационно-вычислительных систем органов местного самоуправления. Разработка такой системы должна базироваться на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) городских инфраструктурных компонентов (системы информационных ресурсов, информационно-коммуникационной системы и единого организационно-экономического механизма управления и ведения работ по информатизации). Достижение этой цели требует скоординированного проведения работ по некоторым направлениям. Таким образом, нашими проектными предложениями являются: Создание в городской администрации Павловского Посада распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Это даст возможность структурировать информационные ресурсы по предметным областям, функциональным сферам использования и регистрировать в Реестре информационных ресурсов. Разграничить и административно закрепить за конкретными организациями ответственность за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. Что позволит на основе обработки первичных информационных ресурсов сформировать аналитическую, статистическую и другую обобщенную информацию, необходимую для решения функциональных задач управления, а для органов управления всех уровней обеспечит возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемые при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. Приобрести программно-технический комплекс для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления. Это даст возможность развивать информационную инфраструктуру городской администрации на базе современных средств телекоммуникаций. Так как интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно-лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада должны осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: 1. Единство методологических, технологических и организационных требований; 2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных; 3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг; 4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы; 5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации; 6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах; 7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных; 8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации; 9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи. 3 Мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада 3.1 Разработка проектных мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения администрации города Для обеспечения устойчивого развития города, управления фондами и ресурсами, развития инфраструктуры и решения хозяйственных задач необходима распределенная информационная система, осуществляющая автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Данная система должна включать взаимоувязанные характеристики природных ресурсов, недвижимости, инженерного обустройства, элементов градостроительства, экологическую и социально-демографическую информацию, топографические планы территорий. Внедрение распределенной информационной системы в городской администрации Павловского Посада объединит во взаимосвязанный комплекс все базы данных, ведущиеся на единой картографической основе, единой системе адресации и кодификации объектов, единой структуре баз данных или единой системе обмена данными в соответствии с правовыми, технологическими и экономическими нормами. Распределенная информационная система предназначена для обеспечения органов государственного, муниципального и отраслевого управления, юридических лиц и отдельных граждан достоверной, как правило, юридически подтвержденной информацией об имуществе, ресурсах и среде обитания. Основные положения о ведении каждой базы данных, входящей в распределенной информационной системе, а также состав и содержание информации, периодичность ее сбора, порядок обмена информацией между ведомствами и органами государственного и муниципального управления разного уровня определяются законодательными (нормативными) актами органов государственной и муниципальной власти и управления. В обеспечивающую часть системы входят методическое, правовое, информационное, лингвистическое, программно-техническое, технологическое, финансовое и организационное обеспечение. Внедряя распределенную информационную систему в городской администрации Павловского Посада, мы будем следовать следующим основным положениям: В первую очередь в систему базы данных должны включаться базы данных представляющие интерес не только для создавшей ее организации, но и для многих пользователей, т. е. база данных общего и коллективного пользования для создания единого информационного пространства города; При включении базы данных в систему необходимы соблюдение правил описания данных и их обновления и сроков хранения, а также обеспечение ответов на запросы пользователей при наличии санкционированного доступа; Система базы данных создается поэтапно с учетом опыта различных организаций и развития средств передачи данных; Координация процесса создания и функционирования городских систем баз данных будет осуществляться отделом информационных ресурсов городской администрации, взаимодействующим с головными организациями по базам данных; Информация необходима в первую очередь для обеспечения процесса управления, поэтому процесс информатизации является вторичным по отношению к управлению. В этой связи организацией создания системы базы данных будут заниматься органы управления администрации города, а отдел информационных ресурсов будет осуществлять программно-техническое, технологическое, инвентаризационное обеспечение. Для обеспечения эффективной информационной поддержки решения задач управления базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся к одной предметной области, будут технологически объединены в объектно-ориентированные системы баз данных. Основу системы баз данных составляют базовые информационные ресурсы: кадастровые системы, регистры, реестры подразделений и служб федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления. Уже имеющиеся в администрации Павловского Посада базовые информационные ресурсы мы будем использовать для создания функциональных баз данных, так, чтобы их можно было совместить с будущим кадастром, регистром, реестром. Разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов будет проходить по основным группам базовых информационных ресурсов и функциональных баз данных: 1). Картографические базы данных: топографические планы всего масштабного ряда в растровом виде; материалы аэрокосмических съемок; опорная цифровая карта города в векторном виде; дежурные карты города в векторном виде. Для создания интегрированной информационной системы проведена разработка организационных и методических материалов, системных требований, стандартов и рекомендаций по интеграции систем баз данных и электронных карт, а также разработка проекта единого картографического банка данных, в котором проработаны следующие вопросы: 1. Описание технологического процесса создания и ведения банка; 2. Структура банка в виде перечня тематических слоев; 3. Классификаторы типов объектов для каждого тематического слоя; 4. Требования к вводу семантической информации на этапе оцифровки; 5. Требования к структурам семантических баз данных и принципам привязки их к слоям банка на этапе создания прикладных систем; 6. Требования к оцифровке графической информации; 7. Описание процедуры контроля качества и полноты оцифрованных материалов; 8. Требования к оформлению результатов оцифровки при передаче их заказчику; 9. Описание обменного формата представления данных, через который будет осуществляться передача информации между информационными системами, использующими разные технологии в процессе создания и использования картографического банка данных. Для исключения дублирования работ по созданию картографического банка данных мы подготовим нормативно-технические документы, определяющие ответственность различных организаций и ведомств за создание и поддержание в актуальном состоянии цифровой топоосновы различных тематических карт и кадастров, базирующихся на едином картографическом банке данных. 2). Кадастры природных ресурсов и системы базы данных на его основе: земельный кадастр и система базы данных на его основе; СБД «Лесфонд» и зеленые насаждения; водный кадастр и СБД на его основе (входящие в состав муниципальных водных объектов базы данных, содержащие информацию о землях, занятых водными объектами, и землях, примыкающих к водным объектам); кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, инженерно-геологические и гидрогеологические базы данных (базы данных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий). СБД о природных ресурсах включает информационные ресурсы, содержащие разностороннюю экономическую, юридическую, географическую и иную информацию прежде всего о земле как о важнейшем природном ресурсе, объекте собственности, базисе для территориально-пространственного планирования и т.п. Информация о земельных участках содержится также в кадастрах или базах данных, основным объектом учета в которых являются различные виды недвижимого имущества. К таким кадастрам и базам данных в частности относятся: 1.Градостроительный кадастр, содержащий информацию о градостроительном зонировании территории и градостроительных характеристиках (нормативах) земельных участков; 2. Базы данных и реестры Комитета по управлению муниципальным имуществ, содержащие информацию о земельных участках под объектами федеральной, региональной и муниципальной собственности; 3. Базы данных об инженерных сетях и коммуникациях, содержащие информацию о земельных участках, с которыми связаны эти объекты. Поскольку в указанных базах и кадастрах земельный участок не является объектом описания, информация о земельных участках будет встроена в структуру данных об основном объекте, если объекты имеют только территориальную привязку к земельному участку, который не описывается семантически. Однако с целью обеспечения однозначной идентификации земельных участков и полноты описания земельных ресурсов земельная информация этих баз также должна быть включена в состав системы базы данных о земельных ресурсах. 3). Кадастр недвижимости и система базы данных на его основе: СБД инженерных сетей и коммуникаций; СБД транспортных магистралей, улично-дорожных сетей; СБД зданий и сооружений; СБД квартир и жилых помещений; СБД элементов благоустройства; СБД муниципальной собственности. Система базы данных об объектах недвижимости включает информационные ресурсы, содержащие информацию о таких объектах недвижимости, как здания, сооружения, жилые и нежилые помещения в домах, а также объекты инженерной инфраструктуры (тепловые, водоканализационные, газовые, электрические, телекоммуникационные сети и иные коммуникации) и объекты транспортной инфраструктуры (транспортные сети) и др. Ядром системы базы данных об объектах недвижимости является кадастр зданий и сооружений, который содержит информацию о характеристиках зданий и сооружений, собираемых БТИ в процессе технической инвентаризации и переоценки жилых и нежилых зданий и помещений. Информационная реализация этих взаимосвязей должна осуществляться в рамках комплексного имущественного кадастра (кадастра недвижимости), объединяющего в единую систему земельный кадастр, кадастр зданий и сооружений и государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основное внутрисистемное информационное взаимодействие в комплексном кадастре недвижимости будет осуществляться в процессе регистрации прав на объекты недвижимости, когда одновременно требуется информация о земельных участках и прочно связанных с ним объектах недвижимости, т.е. информация земельного кадастра и кадастра зданий и сооружений. Кроме того, для создания полноценной информационной основы для регистрации обременений и ограничений на земельные участки необходима информация об инженерных сетях и коммуникациях, содержащаяся в соответствующих базах данных. Взаимосвязанность правовых характеристик земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений означает необходимость технологической взаимоувязки процессов их регистрации и описания. 4). Градостроительный кадастр: в том числе первоочередные СБД генеральный план; градостроительное зонирование; проектная градостроительная документация; строящиеся здания и сооружения, объекты незавершенного строительства; субъекты градостроительной деятельности; план красных линий и линий застройки; адресный план города. 5). Реестры юридических и физических лиц, административно-территориальных образований и система базы данных на их основе: СБД предприятий (юридических лиц); СБД населения (физических лиц); СБД территориальных органов местного самоуправления. Ядром системы базы данных о юридических лицах является регистр юридических лиц, содержащий регламентированные учетные сведения о юридических лицах, зарегистрированных на территории города. Регистр будет формироваться на основе данных первичной регистрации юридических лиц в органах юстиции, а также данных налоговой инспекции и органов государственной статистики (общероссийские коды юридического лица). Одной из важнейших функций регистра юридических лиц является передача актуальных регистрационных данных во все базы данных системы. Такая передача будет осуществляться как в регламентном режиме, так и в режиме запросов. В регламентном режиме данные государственной регистрации будут передаваться в базы данных органов статистики (ЕГРПО), в базы данных налоговой инспекции, в базы данных регионального отделения пенсионного фонда, в базы данных фонда медицинского страхования, базы данных регионального фонда социального страхования. Другие базы данных системы могут получать данные по запросам. Наряду с основными регистрационными данными между базой данных системы будет осуществляться обмен и другой информацией, характеризующей юридическое лицо и осуществляемую им деятельность. Информация о населении будет храниться в информационных системах, основным объектом учета которых является не физическое лицо, а участки земли, объекты недвижимости, юридические лица. Это информация о землепользователях, собственниках, владельцах, арендаторах объектов недвижимости, акционерах и учредителях юридического лица и т.д. В ряде систем эта информация выделяется в отдельные базы данных, в других – информация о физических лицах встроена в структуру базы данных об основном объекте. Однако в обоих случаях она должна быть включена в общую систему данных о населении. Ядром системы базы данных о населении станет регистр физических лиц, в котором хранятся основные паспортные данные на каждого жителя. Регистр должен формироваться на основе данных о населении, зарегистрированном в паспортно-визовой службе управления внутренних дел, а также отделов ЗАГС (данные о рождении, смерти, родственных связях). Важнейшей интеграционной функцией регистра физических лиц должно являться обеспечение информационных систем актуальной информацией о зарегистрированном на его территории населении. Для ряда информационных систем и входящих в них баз данных передача данных будет осуществляться в регламентном режиме. Между базами данных, входящими в систему базы данных, будет осуществляться информационный обмен с целью получения или уточнения необходимых данных о гражданине. Первичная информация об отображаемых объектах возникает и хранится на муниципальном уровне и используется в системе управления конкретных территорий. Наряду с этим каждый кадастр, реестр, регистр представляет собой отраслевую иерархическую систему, в которой на нижнем уровне хранятся территориальные кадастры соответствующих объектов, на верхнем федеральном уровне – обобщенная информация об этих объектах. Управление городом осуществляется посредством принятия управленческих решений принимаемых на основе анализа базовых информационных ресурсов и созданных на их основе функциональных баз данных, которых может быть столько, сколько надобно для управления жизнеобеспечением города, например: На основе кадастра недвижимости: Ведение реестра КУМИ и договоров аренды муниципального имущества; Информационная система контроля и анализа выполнения программ приватизации; Ведение базы данных по объектам системы здравоохранения; Ведение базы данных по объектам системы образования; Ведение базы данных по объектам культуры и спорта; В целях повышения эффективности взаимодействия городской администрации с гражданами и организациями администрации города необходимо приобрести программное обеспечение поддерживающие предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет. Для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления администрации необходимо приобрести программно-технический комплекс, который позволит жителям и различным предприятиям воспользоваться быстрым и удобным способом получения государственных и муниципальных услуг, а так же получить всю необходимую информацию. Для городской администрации это даст возможность развивать информационную инфраструктуру на базе современных средств телекоммуникаций. Наиболее подходящим вариантом является программно-технический комплекс «Электронный муниципалитет» – это набор современных критериев, принципов и технологий, позволяющих создать комплекс решений для автоматизации рабочих процессов органов местного самоуправления. Все прикладные системы «Электронного муниципалитета» соответствуют четырем основным критериям: масштабируемости, интероперабельности, мобильности и дружественности к пользователю. При таком подходе удастся создать единое информационное обеспечение городской администрации и наладить эффективный обмен информацией «по вертикали», между различными уровнями властных структур, «по горизонтали», между различными ведомствами и учреждениями одного иерархического уровня и «по оси» межтерриториального взаимодействия. Для решения этой задачи используется свободное программное обеспечение и «облачные» технологии. Программные комплексы, построенные на базе свободного программного обеспечения, отличаются от аналогов более низкой совокупной стоимостью владения за счет отсутствия либо невысокого уровня лицензионных выплат. Свободное программное обеспечение позволяет интегрироваться как в существующие системы, так и подключать новые. За счет открытых кодов в свободном программном обеспечении возможны практически любые изменения. При этом гарантируется высокая степень информационной безопасности, т.к. открытые коды позволяют проводить аудит систем на наличие ошибок и недокументированных возможностей. Автоматизированные информационные системы, входящие в состав системы «Электронный муниципалитет» решают основные задачи по централизованной обработке, накоплению информации, поступающей из различных источников, а так же поиску, анализу и отображению данных в целях информационной поддержки принятия решений. Базы данных (банки данных) включают Системы управления базами данных (СУБД), обеспечивающие хранение, защиту данных и организацию доступа к данным в целях решения функциональных задач любой из автоматизированных систем. Корпоративные автоматизированные сервисы решают общие для всех систем задачи обмена данными, доступа к базам данных (в том числе по технологии Internet/Intranet), поддержку электронной почты, обеспечение безопасности и др. Внедрив «Электронный муниципалитет» в систему информационного обеспечения городской администрации мы реализуем три ключевые задачи: Информатизация органов власти: Построение инфо-коммуникационной инфраструктуры; Автоматизация административно-хозяйственной деятельности; Внедрение систем внутриведомственного документооборота; Межведомственное электронное взаимодействие: Разработка регламентов взаимодействия и использование единых справочников; Внедрение систем межведомственного документооборота; Использование электронной цифровой подписи и обеспечение защиты передаваемой информации; Оказание услуг в электронном виде: Внедрение портала государственных услуг; Обеспечение удобного и понятного доступа граждан и организаций к государственным услугам в любой точке; Реализация принципа «единого окна». Для внедрения программно-технического комплекса в администрации города Павловский Посад необходимо, чтобы специалисты провели исследование текущих процессов работы с информационным обеспечением. Это позволит обобщить существующие информационные потоки, сопоставить их с типовым функционалом «Электронного муниципалитета» и определить состав бизнес-процессов. Затем установить систему на сервер и рабочие места и настроить в соответствии с утвержденным перечнем модификаций. Осуществление данных мероприятий позволит сократить сроки и оптимизировать планы работ, а также обеспечить координацию всех действий для выполнения работ по созданию электронного правительства города в соответствии с требованиями ФЦП «Информационное сообщество». 3.2 Мероприятия по внедрению проекта Разработанные проектные мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада нам удалось внедрить в течение 4 месяцев. Основными направлениями работ по внедрению проектных мероприятий являлись: 1. Определение структурного подразделения администрации ответственного за создание распределенной информационной системы и наделение его соответствующими полномочиями; 2. Оценка состояния дел по созданию распределенной информационной системы; 3. Уточнение состава первоочередных работ, предназначенных для эффективного создания распределенной информационной системы и решения вопросов разграничения и административного закрепления за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов; 4. Согласованное распределение и административное закрепление ответственности за ведение информационных ресурсов коллективного и общего пользования за организациями-источниками информации; 5. Разработка «Положения об информационной системе обеспечения деятельности администрации города Павловский Посад Московской области» (приложение А); 6. Приобретение программно-технического комплекса для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления и заключение государственного контракта на внедрение системы «Электронный муниципалитет» с сертифицированным партнером компании-разработчика. В процессе создания распределенной информационной системы участвовали: представители муниципальных и федеральных (по согласованию) служб, знающие потребности в комплексной информации о территории и отраслевую специфику информации; специалисты органов муниципального управления в области информатики, обеспечивающие создание системы отвечающей современному научно-техническому уровню и рациональное использование информационных ресурсов; специалисты по информатизации служб и ведомств, обеспечивающие создание и эксплуатацию системы. В целях интеграции муниципальных, ведомственных и отраслевых финансовых и материальных ресурсов и координации работ заинтересованных служб, ведомств и организаций ответственность за организацию работ и функции координатора распределенной информационной системы возложили на одну Отдел информационных ресурсов. Техническую политику осуществляет Управление по архитектуре и строительству. Фактически функцию координатора в основном уже выполняет Отдел социально-экономического развития и муниципального заказа. Проведение согласованной политики информатизации при создании распределенной информационной системы, осуществляет первый заместитель Главы города. Заказчиками по системам ведения функциональных баз данных являются муниципальные службы и другие ведомства, ответственные за их создание и ведение. Процесс организации распределенной информационной системы состоял из следующих этапов: 1) Подготовительная работа: определение структуры распределенной информационной базы; определение правил миграции данных между базами данных, входящих в распределенную информационную базу; определение правил ограничения изменения данных в базах данных, входящих в распределенную информационную базу. 2) Подготовка распределенной информационной базы: выбор оптимального программного обеспечения для организации распределенной информационной базы, работающей по правилам, которые были описаны в результате проведения подготовительной работы; настройка выбранного программного обеспечения для организации и управления распределенными информационными базами. Разграничили и административно закрепили ответственность за ведение базовых информационных ресурсов. Теперь ответственность за разработку нормативно-правового и организационного обеспечения, ведение работ по созданию системы баз данных возлагается на следующие муниципальные службы: 1. Картографические базы данных: Топографические планы всех масштабов в растровом виде – Управление по архитектуре и строительству, Отдел землепользования; Материалы аэрокосмосъемок – Отдел по благоустройству; Опорная цифровая карта города в векторном виде – Отдел управления муниципальной собственностью; Дежурные карты города в векторном виде – Управление по архитектуре и строительству. 2. Кадастры природных ресурсов: СБД на основе Земельного кадастра – Управление по архитектуре и строительству, Отдел землепользования; СБД «Лесфонд» и зеленых насаждений – Отдел по благоустройству. 3. Кадастр недвижимости и СБД на его основе: СБД инженерных сетей и коммуникаций – Управление по ЖКХ и благоустройству; СБД транспортных магистралей, улично-дорожных сетей – Отдел транспорта, связи и дорожного хозяйства; СБД зданий и сооружений – Отдел жилищно-коммунального хозяйства, Отдел управления муниципальной собственностью, БТИ; СБД квартир и жилых помещений – Управление по ЖКХ и благоустройству, БТИ; СБД элементов благоустройства – Управление по ЖКХ и благоустройству; СБД муниципальной собственности – Отдел управления муниципальной собственностью. 4. Градостроительный кадастр (в том числе первоочередные системы баз данных): генеральный план – Управление по архитектуре и строительству; градостроительное зонирование – Отдел архитектуры, Отдел капитального строительства; проектная градостроительная документация – Управление по архитектуре и строительству; строящиеся здания и сооружения, объекты незавершенного строительства – Управление по архитектуре и строительству; субъекты градостроительной деятельности – Управление по архитектуре и строительству; план красных линий и линий застройки – Управление по архитектуре и строительству; адресный план города – Управление по архитектуре и строительству. 5. Реестры юридических и физических лиц, административно-территориальных образований и системы баз данных на их основе: СБД предприятий (юридических лиц) – Управление по безопасности; СБД населения (физических лиц) – Первый заместитель Главы администрации, Управление по безопасности, Бюро ЗАГС, Миграционная служба, Служба занятости; СБД территориальных органов местного самоуправления – Отдел социально-экономического развития и муниципального заказа. Администрация города и ее структурные подразделения, обеспечивают проведение работ по созданию распределенной информационной системы, интеграцию информации и ее использование для управления территорией. Интегрирующим центром, обеспечивающим проведение единой технической и технологической политики, опережающие разработки и отработку технологии ведения «Электронного муниципалитета» стало Управления архитектуры и строительства, практически заложившее основу и фактически создающего единую систему «Электронного муниципалитета». Для оптимизации размещения «Электронного муниципалитета», минимизации затрат на ввод и хранение данных, повышения актуальности, достоверности и сопоставимости данных различных систем выполнили: 1. Однократный ввод данных в систему с последующей передачей их в функционально связанные подсистемы территориальной информационной системы; 2. Минимизировали дублирование однотипных данных в различные базы данных; 3. Включили в состав хранимой в базе данных информации только те данных, для которых существуют надежные источники актуализации; 4. Использовали для ввода и актуализации данных существующие первичные документы, имеющие определенный юридический статус. Теперь процесс ведения баз данных показателей и документальных баз данных сводится к пополнению их новыми показателями и документами и отличается от первоначальной загрузки только объемом вводимых данных. 3.3 Социально-экономическая эффективность проекта Внедрение разработанных проектных мероприятий позволило обеспечить единую методологическую основу учета недвижимости и природных ресурсов как объектов прав собственности и их экологического состояния и характеристик, совместимость с информацией с административно-территориальными образованиями различного уровня, с реестрами физических и юридических лиц, устранить ведомственную разобщенность и несовместимость сведений, скоординировать проводимые работы, повысить их качество, исключить дублирование и снизить затраты на выполнение работ. Социальная эффективность проектных мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации проявляется в возможности достижения позитивных с социальной точки зрения изменений в органе управления муниципальным образованием: улучшение информационного обеспечения управления материально-техническими ресурсами, финансами, кадрами и профессиональным развитием сотрудников, делопроизводством и документооборотом в структурах власти всех уровней; автоматизация обработки обращений и запросов граждан и организаций, учета договоров органов власти с гражданами и организациями; повышение качества, оперативности и обоснованности информации; обеспечение подразделений и должностных лиц городской администрации программно-техническим комплексом; информационное обеспечение проведения закупок органами местного самоуправления для муниципальных нужд; автоматизация управления реализацией программ и проектов; развитие сети муниципальных информационных и геоинформационных систем; создание благоприятного социально-психологического климата (возможности для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегами и пр.); повышение оперативности предоставления услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органы региональной и муниципальной власти и сокращение времени вынужденного ожидания; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов власти, повышение уровня подотчетности органов власти гражданам; обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе интеграции информационных систем, предоставления регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизации процедур информационного обмена; обеспечение информационной открытости программ и проектов городской информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках информационного обеспечения городской администрации гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством. Финансирование разработанных проектных мероприятий по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения «Электронного муниципалитета» осуществлялось из бюджета в рамках ФЦП «Электронная Россия». Затраты городской администрации Павловского Посада на разработанные проектные мероприятия представлены в таблице 6. Таблица 6 – Затраты городской администрации Павловского Посада на разработанные проектные мероприятия
Фактических затрат при разграничении и административном закреплении за муниципальными службами ответственности за ведение базовых информационных ресурсов администрация не произвела. Дополнительные обязанности не вызвали у персонала негативной реакции и были приняты положительно, так как самому персоналу работать стало значительно легче и удобнее. Экономическую эффективность от внедренных проектных мероприятий определяет снижение трудовых затрат на ввод первичных документов за счет их передачи по каналам связи. До внедрения мероприятий на обработке информации на бумажных носителях было задействовано 45 сотрудников городской администрации. Теперь же потребность в рабочей силе сократилась в 3 раза и на выполнение той же работы уже требуется 15 сотрудников. Экономию денежных средств на заработной плате за сокращения численности штата рассчитаем по формуле (1). Э = (Z х Кд) – (Z х Кп), (1) где Э – экономия денежных средств на заработной плате; Z – средняя заработная плата одного сотрудника администрации; Кд – необходимое количество сотрудников до внедрения проектных мероприятий; Кп – необходимое количество сотрудников после внедрения проектных мероприятий. Э = (15000 х 45) – (15000 х 15) = 450000 руб. Экономия денежных средств на заработной плате составит 450000 рублей в месяц, за год экономия составит 5400000 руб. Сэкономленные деньги можно будет использовать в качестве материального стимулирования работников в виде премиальных выплат за хорошие показатели. Кроме сокращения трудовых затрат проектные мероприятия сократили почтовые расходы за счет увеличения возможностей обмена информацией в электронном виде. По книгам учета исходящей корреспонденции документооборот составлял 21000 документов в год, после внедрения проектных мероприятий количество исходящей корреспонденции сократилось в 3 раза. Стоимость конверта на почте 12 рублей х 21000 документов = 252000 рублей администрация тратила на почтовые расходы до внедрения проектных мероприятий. Теперь количество исходящей корреспонденции составит около 7000 документов в год х 12 рублей = 84000 рублей. Таким образом, экономия на почтовых расходах составит: 252000 руб. – 84000 рублей = 168000 рублей. Так же проектные мероприятия сократили и канцелярские расходы практически в 5 раз. По данным бухгалтерии в прошлом году расходы администрации на канцелярию составили более 960000 рублей в год, разделив их на 5, получим 192000 в год. Экономия составит 768000 рублей в год. В таблице 7 представлена экономическая эффективность проектных мероприятий. Таблица 7 – Экономическая эффективность проектных мероприятий (руб.)
Можно сделать вывод, что при кажущейся затратности в 260600 рублей разработанные и внедренные проектные мероприятия имеют хорошую социальную эффективность и экономическую в размере 6059900 рублей в год. Заключение В дипломном проекте нами рассмотрены проблемы информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада, так как осуществление функций управления связано с информационными процессами, а решение управленческих задач требует переработки растущих объемов разнообразной информации. Перед нами стояла цель – разработать мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения городской администрации Павловского Посада. Для этого мы: Изучили теоретические аспекты информационного обеспечения органов управления муниципальных образований; Дали общую характеристику городской администрации Павловского Посада и ее финансово-хозяйственной деятельности; Провели анализ системы управления персоналом администрации Павловского Посада; Проанализировали информационное обеспечение городской администрации с выявлением недостатков и их причин. Разработав проектные мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения, мы оценили их социально-экономическую эффективность. Нашими проектными предложениями являлись: Создание в городской администрации Павловского Посада распределенной информационной системы, осуществляющей автоматизированный сбор, обработку информации и распространение совокупного информационного ресурса на территории города и района. Что позволило структурировать информационные ресурсы по предметным областям, функциональным сферам использования и регистрировать в Реестре информационных ресурсов. Разграничить и административно закрепить за конкретными организациями ответственность за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. Это позволило на основе обработки первичных информационных ресурсов сформировать аналитическую, статистическую и другую обобщенную информацию, необходимую для решения функциональных задач управления, а для органов управления всех уровней обеспечить возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемые при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. Приобрести программно-технический комплекс для обеспечения информационного взаимодействия с органами государственного управления. Это дало возможность развивать информационную инфраструктуру городской администрации на базе современных средств телекоммуникаций. Так как интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно-лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Общая сумма затрат на проектные мероприятия составила 260600 рублей. Но, не смотря на кажущуюся затратность, мероприятия имеют хорошую экономическую эффективность. Экономия денежных средств составит 6059900 рублей за год. Кроме этого мероприятия имеют и хорошую социальную эффективность: улучшение информационного обеспечения управления материально-техническими ресурсами, финансами, кадрами и профессиональным развитием сотрудников, делопроизводством и документооборотом в структурах власти всех уровней; автоматизация обработки обращений и запросов граждан и организаций, учета договоров органов власти с гражданами и организациями; повышение качества, оперативности и обоснованности информации; обеспечение подразделений и должностных лиц городской администрации программно-техническим комплексом; и др. Список использованных источников Михаэль А.Б. Информационное обеспечение муниципалитетов – СПб: «Корона», 2009 – 208 с. Игнатенко С.М. Информатизация и моделирование территориальных социально-экономических объектов – Новосибирск, 2010 – 80 с. Бойко В.В. Савинков В.М. Проектирование баз данных информационных систем – М.: «Бизнес–школа», 2005 – 150 с. Дракин В.И., Корсаков-Богатков В.С. Некоторые аспекты автоматизации управления организационными системами // Электронизация народного хозяйства, 2008. № 2. С.12 Никитов В.А., Орлов Е.И. Информатизация государственно-правовой сферы // Научно-техническая информация. Сер. 1, 2011. № 3 Орлов Е.И., Белов Г.В. Единое информационное пространство // Информационные ресурсы России, 2010. № 4 Старовойтов А.В., Советов Б.Я., Терехов А.П. Проблемы создания защищенной информационно-телекоммуникационной системы России // Сборник трудов Международной научно-технической конференции «Региональная информатика-2010». – СПб, 2010 – 224 с. Никитов В. А., Хохлов В. И. Роль средств телекоммуникаций в информатизации общества и перспективы их развития. – СПб, 2010. – 120 с. Федулов А.А., Федулов Ю.Г., Цыгичко В.Н. Введение в теорию надежных систем. М.: Статистика, 2011 – 150 с. Авгопольский А.Б. Информационные ресурсы России и политика их эффективного использования — М., 2006 – 214 с. Ефремов В.А., Солянкин Н.Н., Статьев В.Ю. Обеспечение безопасности России в информационной сфере — М.: Самиздат, 2008 – 147 с. Эгизбаев А.И., Туманбаев А.Т., Каширин Я.Г. Некоторые вопросы формирования информационного обеспечения, 2009. №6. С. 5–8 Кенин А.М. Печенкин Н.С. Работа на IВМ РС. — М.: АО «Книга и бизнес», 2002 – 399 с. Петухов В.И. Информационная технология: к определению понятий — М.: Экономика, 2005 – 230 с. Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2010 – 560 с. Воробьева И.А. Информационное обеспечение государственного регулирования социальной сферы. Проблемы социального управления: методология, теория, практика — Киев: Высшая школа, 2007 – 350 с. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством – М., 2008 – 175 с. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений – М.: Изд-во Высш. шк., 2008. – 210 с. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление — М.: МГИАИ, 2004 – 220 с. Краснова М.А. Информация и управление. Проблемы социального управления: методология, теория, практика – М.: Изд-во «МИК», 2005. – 128с. Васильев А.А. Муниципальное управление. – М., 2008 – 50 с. Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2003 - № 1. Иванов В.В., Коробова В.Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002 – 271 с. Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: учебник для ВУЗов. 2е изд. – Спб,:Питер, 2008 – 287 с. Иванов В.В., Коробова А.Н. технология как фактор успеха// Муниципальная власть – 2002. №5. – с. 21-27 Иванов В.В., Коробова В.Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002 – 140 с. Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. Калининград, 2008 – 200 с. Акатова Н.А. Система государственного управления. Кн.5. Информационные технологии: Учебное пособие. – М.: ГУУ, 2000 – 150 с. Аглицкий Д.С., Аглицкий И.С. Российский рынок информационных технологий: проблемы и решения. – М.: Ламинфо, 2000 – 400 с. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Историческая справка городской администрации Павловского Посада Устав города Павловский Посад Годовая статистическая отчетность городской администрации Павловского Посада Штатное расписание городской администрации Павловского Посада Должностные инструкции городской администрации Павловского Посада Годовой отчет о численности персонала городской администрации Павловского Посада | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||