имтмит. Курсовая Сафронов. Совершенствование методов управления транспортным комплексом
 Скачать 0.86 Mb.
|
СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ 5 Теоретические аспекты развития системы управления транспортного комплекса ..8 1.2 Государственное регулирование транспортных унитарных предприятий...12 Анализ основных показателей транспорта в регионе ...17 Прогнозирование основных показателей транспорта в Республике Мордовия 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..…36 ВВЕДЕНИЕТранспорт – вид экономической деятельности, создающий новые ценности при помощи изменения географического положения товаров и людей. Транспортный сектор страны достаточно развит и имеет большое значение в углублении международной интеграции, в обеспечении потребностей в перевозках грузов и пассажиров. Транспорт является одной из наиболее важных отраслей. На его нужды расходуется существенная доля топливно–энергетических ресурсов страны. Связь и информатика обеспечивают деловое, коллективное и личное общение людей. Их основная задача состоит в передаче и получении в кратчайшие сроки, качественно и в полном объеме необходимой потребителю информации. Кроме того, эти услуги должны быть доступными по стоимости и в ряде случаев носить конфиденциальный характер. Основной задачей прогнозирования данного звена производственной инфраструктуры является максимально полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в его услугах при минимальных финансовых, экологических и других издержках на осуществление. При реализации указанной задачи учитываются специфика и уровень развития каждого вида услуг связи и информатики. Данная темы курсовой работы актуальна тем, что прогнозирование основных показателей транспорта необходимы для развития данных отраслей и системы управления транспортным комплексом в г. о Саранск. Целью курсовой работы является изучение основных показателей транспорта, совершенствование систем его управления в г. о. Саранск и прогнозирование показателей на будущие периоды. Для достижения цели поставлены следующие задачи: Определить основные показатели, характеризующие деятельность транспорта. Изучить экономическое содержание основных показателей транспорта Изучить методы нахождения основных показателей транспорта. Проанализировать динамику показателей транспорта в Республике Мордовия. Осуществить прогноз основных показателей транспорта Объектом исследования курсовой работы являются транспорт в Республики Мордовия. Предметом исследования выступает прогнозирование показателей транспорта. В качестве основных методов исследования были выбраны: метод экстраполяции, теоретическое обобщение и прогнозирование, анализ и синтез, сравнение. Информационной базой послужили работы отечественных авторов, учебные пособия, публичные материалы периодической печати, средства сети Internet, данные Федеральной службы государственной статистики 1 Теоретические аспекты развития системы управления транспортного комплексаВ существующих на современном этапе развития условиях роль эффективности системы управления транспортным комплексом существенно велика. С одной стороны, от функционирования транспортного комплекса зависит эффективность физических и юридических лиц, а с другой стороны, сложившиеся рыночные отношения подразумевают обмен товарами, что без транспортных услуг считается практически невозможным. Муниципальный транспорт имеет наиболее высокое значение для экономики и действительно важен для мобильности населения, но отсутствие достаточных финансовых ресурсов не позволяет управлять транспортным комплексом наиболее эффективно. Изменения в сфере транспортной политики муниципальных образований обусловили необходимость применения новых управленческих решений при организации работы общественного пассажирского и грузового транспорта. Это требует создания новых систем управления, способных эффективно реагировать на изменяющиеся условия среды и потребности населения. Актуальность работы обусловлена не только высокой потребностью в перевозках, но и необходимостью рационализации, оптимизации эффективного управления транспортным комплексом, так как пассажирские перевозки в настоящее время обладают высокой аварийной опасностью. Система управления транспортным комплексом городского округа Саранск складывается из нескольких уровней: организационного, а именно из работы компетентных органов власти регионального и муниципального значения, а также правового, то есть из действующих нормативных документов. В Республике Мордовия ответственным за транспорт является Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту, который со дня формирования считается правопреемником Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия по вопросам транспорта, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами Республики Мордовия, договорами, соглашениями и государственными контрактами. Комитет в пределах своих полномочий осуществляет множество полномочий, а именно: а) разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в установленной сфере деятельности; б) разрабатывает прогноз социально-экономического развития Республики Мордовия в установленной сфере деятельности; в) участвует в реализации федеральных, республиканских целевых и ведомственных программ в установленной сфере деятельности; г) организует взаимодействие с кредитными организациями по осуществлению инвестиционной деятельности; д) осуществляет оценку производственно-хозяйственного и финансово-экономического состояния организаций транспорта; е) обеспечивает подготовку предложений в Правительство Республики Мордовия; ж) иные полномочия в соответствии с определенной компетенцией. Структура Государственного комитета представлена на рисунке 1.  Рисунок 1 – Организационная структура Государственного комитета Республики Мордовия по транспорту Правовое регулирование осуществляется на основании действующих нормативных актов, в том числе издаваемых в Комитете. Следующий орган управления в исследуемой сфере деятельности – Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», которое является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере дорожной деятельности (дорожного хозяйства), в том числе по разработке и реализации проектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия, учету автомобильных дорог, а также по оказанию услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Управление транспортным комплексом непосредственно в г. о. Саранск осуществляет Администрация городского округа. Правовое регулирование транспортным комплексом города осуществляется за счет правовых актов, издаваемых в Администрации, например: Постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 01.01.01 года № 913 «Об утверждении стандарта качества предоставления муниципальных (бюджетных) услуг в сфере транспортного обслуживания в городском округе Саранск» [1]. В г.о. Саранск с целью формирования и реализации единой политики, направленной на удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, и разработки стратегии развития общественного транспортного комплекса функционирует Казенное учреждение «Транспортное управление г.о. Саранск». В своей деятельности Учреждение подотчетно Администрации г. о. Саранск, соответственно структура Учреждения и его штатное расписание утверждаются Главой Администрации по представлению Начальника Учреждения. Транспортный комплекс г. о. Саранск представлен такими видами транспорта как: а) транспорт общего пользования (обслуживающий сферу обращения и население); б) транспорт необщего пользования (внутрипроизводственное перемещение сырья, полуфабрикатов, готовых изделий); в) транспорт личного пользования (легковые автомобили, велосипеды и т. д.); г) пассажирский транспорт; д) грузовой транспорт; е) воздушный транспорт; ж) железнодорожный транспорт; з) трубопроводный транспорт. 1.2 Государственное регулирование транспортных унитарных предприятий Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона № 423427-4 "Об общих принципах организации транспортного обслуживания в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Нормами законопроекта предусматривается регулирование отношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в части организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории Российской Федерации. Положения части 1 статьи 4 законопроекта предусматривают, что организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения включает обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта для населения, организацию маршрутов регулярного сообщения, организацию регулярных перевозок, контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок. Принятие законопроекта позволит обеспечить формирование правовых основ единого рынка услуг пассажирского транспорта, развитие конкуренции между перевозчиками в связи с проведением конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок, уточнить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения, что должно повысить качество и эффективность регулярных перевозок. Согласно части 1 статьи 5 законопроекта органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют посредством размещения государственных, муниципальных заказов регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые только уполномоченными на то государственными органами. Таким образом, в целях устранения указанных противоречий необходимо внести соответствующие изменения в положения части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы части 2 статьи 4 законопроекта предусматривают, что организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований (на муниципальных маршрутах в городах федерального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), в границах территории которых пролегают соответствующие маршруты. В положениях частей 3 и 10 статьи 7 законопроекта к полномочиям органов местного самоуправления предлагается отнести открытие, изменение маршрута регулярного сообщения в соответствии с их компетенцией, установленной статьей 4 законопроекта, в порядке, предусмотренном правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном и городском наземном электрическом пассажирском транспорте, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом положений законопроекта, а также ведение реестров муниципальных маршрутов. Вместе с тем необходимо учитывать, что положения статьей 14-15 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2005 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) относят к вопросам местного значения поселений создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам местного значения муниципальных районов - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В связи с этим в положениях законопроекта необходимо разграничить полномочия по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов в соответствии с указанными вопросами местного значения. Кроме того, в нормах части 1 статьи 6 законопроекта необходимо разграничить полномочия между уровнями публичной власти по предоставлению преимуществ по провозной плате, в том числе права бесплатного проезда. Положения части 4 статьи 7 законопроекта предусматривают, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отказать в открытии, изменении маршрута регулярного сообщения, в частности, в случае недостаточности средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования для предоставления перевозчикам субсидий, предусмотренных статьей 6 законопроекта. Вместе с тем в законопроекте не определены критерии определения недостаточности средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования для предоставления перевозчикам субсидий. В соответствии с положениями части 2 статьи 8 законопроекта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по территории которого пролегает открываемый межсубъектный маршрут, согласовывает с органами местного самоуправления перечень включаемых в состав межсубъектного маршрута остановочных пунктов, размещенных на территории соответствующих муниципальных образований. Вместе с тем в данной норме законопроекта не указывается с органами местного самоуправления каких видов муниципальных образований (поселений или муниципальных районов) должно осуществляться согласование указанных вопросов. Согласно части 2 статьи 14 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключают с владельцами автовокзалов (автостанций), расположенных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, договоры об обеспечении регулярных перевозок. Однако, в указанной норме законопроекта необходимо предусмотреть аналогичные полномочия органов местного самоуправления по заключению с владельцами автовокзалов (автостанций) договоров об обеспечении регулярных перевозок на муниципальных маршрутах. С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать рассматриваемый законопроект при условии учета указанных замечаний и предложений. Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать следующие выводы: органы местного самоуправления до внесения существенных изменений в действующее законодательство могут внести свой вклад в уставной капитал межмуниципального хозяйственного общества, только денежными средствами; количество муниципальных образований, выступающих учредителями общества, может быть не менее 2 и не более 50; общество может быть создано только путем учреждения его представительными органами местного самоуправления (реорганизация существующих МУПов в межмуниципальные хозяйственные общества невозможна); на муниципальные образования может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам общества, если будет доказано, что несостоятельность общества возникла по вине учредителя (учредителей); Для предоставления услуг в отраслях социальной сферы органы местного самоуправления могут воспользоваться только организационно-правовой формой автономных некоммерческих организаций, так как организационно-правовая форма фонда не может использоваться в данных целях и соучредительство муниципалитетами учреждений как форма межмуниципального взаимодействия также невозможно (совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений). Российское законодательство не в полной мере предусматривает регулирование отношений в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций, что создает для муниципалитетов дополнительные проблемы при предоставлении услуг в данной сфере. Возможно, изменение организационно-правовой формы муниципальных организаций в ходе реформ бюджетного сектора и реформы ЖКХ (приватизация и акционирование) упростит задачу и расширит возможности сотрудничества муниципальных образований при осуществлении совместной хозяйственной деятельности. |