Курсовая. Герейханова Н.Х.. Совершенствование организации управления жилищнокоммунальным хозяйством территориального образования
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Современные подходы к стратегическому управлению жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Одним из наиболее значимых элементов менеджмента как науки является стратегическое управление, раскрывающее проблемные аспекты данный процесс на стратегическом уровне. В качестве основной идеологии при этом принято принимать целесообразность обеспечения и организации деятельности по непрерывному анализу внешней среды предприятия, прогнозированию развития рынка и принятию на основании имеющихся данных эффективных управленческих решений. Следовательно, ключевая концепция стратегического менеджмента - ориентация на будущий долгосрочный период. С учетом изложенного можно заключить, что стратегический менеджмент представляет собой методику управления в условиях повышенной нестабильности факторов внешней среды и неопределенности их относительно временного фактора. Для более подробного изложения сущности стратегического управления целесообразно провести его сравнительный анализ с основными характеристиками оперативного (или тактического) управления (см. табл. 1.3). Иными словами, стратегический менеджмент заключается в управлении предприятием, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, адекватные воздействию окружающей среды. Характерные особенности стратегического управления также отражены в содержании его этапов: анализ внешней и внутренней среды 23 предприятия, формулирование миссии и обозначение целей функционирования, выбор стратегии и ее реализация, мониторинг и оценка выполнения (см. рис. 1.8) [11].  Таблица 1.3. – Сравнительный анализ стратегического и оперативного управления Критерий Оперативное управление Стратегическое управление Фактор времени Кратко- и среднесрочная перспектива Долгосрочная перспективы Миссия предприятия Организация производства товаров и оказания услуг с целью получения прибыли Установление баланса с окружающей средой с целью устойчивого развития в долгосрочной перспективе Методы достижения целей Концентрация на внутрифирменных проблемах, направленная на более эффективное использование ресурсов организации Концентрация на проблемных аспектах внешней среды, способах адаптации к ее изменениям Система управления Основные факторы формирования системы управления – организационные структуры, технические и технологические аспекты Основные факторы формирования системы управления – персонал, информационное обеспечение, рыночная конъюнктура Роль персонала Персонал – один из ресурсов предприятия, исполнитель работ Персонал – основа предприятия, источник необходимых ресурсов для устойчивого развития Эффективность Выражается максимизацией прибыли и рациональным использовании ресурсного потенциала организации Достигается своевременностью и точностью организации в реагировании но поступающие запросы потребителей и адаптации к рыночным изменениям Согласно представленной схеме, содержание процесса разработки стратегии характеризуется цикличностью, кроме того, корректировка стратегии обусловливает необходимость мониторинга и ежегодного внесения изменений в стратегические решения и планы. Следует отметить, что специфические особенности стратегического управления проявляются и при организации функционирования предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Формулирование миссии и обозначение целей функционирования Описание продуктов или услуг, предлагаемых организацией Описание рынка основных потребителей Характеристика используемых технологий и инноваций Анализ внутреннего потенциала Внешней образ организации, ее имидж Формулирование ключевых целей Этап 3. Выбор стратегии и ее реализации Стратегия ограниченного роста Стратегия роста Стратегия сокращения Комбинированная стратегия Этап 4. Мониторинг и оценка выполнения стратегии Этап 1. Анализ среды Анализ внутренней среды Анализ внешней среды 1. Анализ производственного процесса; 2. анализ финансов и учета; 3. анализ кадров; 4. анализ маркетинговой деятельности; 5. анализ системы управления 1. Анализ экономических факторов; 2. анализ политических факторов; 3. анализ рыночной конъюнктуры и уровня конкуренции; 4. анализ технологических факторов; 5. анализ социальных факторов; 6. анализ международных факторов 25 Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации является реформирование и развитие создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека жилищной сферы, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, реализующие деятельность по воспроизводству и содержанию жилищного фонда, а также доведению жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. Как было указано ранее, согласно приведенным показателям благоустройства жилищного фонда РФ, в России уровень развития жилищной сферы не соответствует среднестатистическим мировым стандартам: поставленные задачи не выполняются в полном объеме, что существенно снижает качество жизни населения и обосновывает факт актуальности и значимости жилищной проблемы среди наиболее острых социальных проблем (см. рис. 1.9).  Рисунок 1.9 – Проблемные аспекты жилищной сферы РФ Так, согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55%) считает необоснованной цену коммунальных услуг, 63% опрошенных назвали ее завышенной, при этом особенно проблематично оплачивать завышенную стоимость жилищно-коммунальных услуг в связи с невысокими доходам жителям небольших городов с населением от 50 до 100 Проблемные аспекты жилищной сферы РФ Дефицит финансов Слабая материально-техническая база Недостаточная квалификация кадров Отсутствие обоснованной жилищной политики Некачественная проработка нормативно-правовых актов 26 тыс. человек (75%) [29]. Данные Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека свидетельствуют, что только 62,1% населения в России потребляют воду с показателями качества, соответствующими установленным стандартам; до нормативного уровня очищается 55,5% подаваемой в сети воды, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод - 45% сточных вод, что подтверждает наличие проблем в материально-техническом и ресурсном обеспечении ЖКХ. Также отмечается, что 48% и 42% населения имеют перебои в организации горячего и холодного водоснабжения соответственно, электроэнергии – 28% населения [29]. С учетом результатов экспертных оценок также следует отметить, что ежегодно инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. руб. - сфера теплоснабжения, более 100 млрд. руб. - сфера водоснабжения, более 100 млрд. руб. - сфера водоотведения) [4]. Однако целесообразно принять во внимание, что сфера ЖКХ имеет значительный потенциал повышения эффективности и развития, который, согласно экспертным оценкам, достигает 40%, но его использование возможно только в условиях притока существенного объема инвестиций, модернизации технической базы и практического применения современных технологий управления и оказания услуг. Одним из действенных инструментов обеспечения эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством, на наш взгляд, стала Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 г. (далее Стратегия), разработанная в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", на основании целевых показателей и задач, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и 27 комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Ключевые аспекты данного документа представлены на рис. 1.10 [4].  Рисунок 1.10 – Ключевые аспекты Стратегии развития ЖКХ РФ на период до 2020 г. На основании изложенного выше, можно отметить, что реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, представленной совокупностью таких факторов, как динамика цен, процентные ставки по кредитам, уровень доходов населения, а также социальные и политические факторы, региональные и местные социально-экономические условия, и особенности. В качестве приоритетов развития, согласно Стратегии, следует рассматривать: обеспечение соответствия требованиям к показателям качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг потребителям с целью формирования комфортных условий проживания населению; Стратегия развития ЖКХ РФ - 2020 Цели определение основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственной политики в сфере ЖКХ формирование у участников правоотношений в сфере ЖКХ, инвесторов, потребителей ресурсов и ЖКУ единых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развития ЖКХ определение основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченных целей Направления формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями повышения энергетической эффективности отрасли. Использование внутренних резервов развития ЖКХ Оптимизация текущих и инвестиционных расходов 6 Развитие рынка энергосервисных услуг Повышение энергетической эффективности ЖКХ 7 Стимулирование консолидации активов предприятия и последующей их передача в управление частным операторам по концессионным соглашениям Модернизация непривлекательных для инвесторов объектов ЖКХ Для достижения стратегической цели и выполнения представленных задач целесообразно осуществлять мероприятия, направленные на: обеспечение развития предпринимательской деятельности, конкуренции и привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ; улучшение качества государственного управления в комплексе с оптимизацией разграничений полномочий и ответственности и совершенствованием системы государственного регулирования; повышение эффективности процесса управления организациями и объектами инфраструктуры ЖКХ, деятельность по стимулированию ресурсосбережения; применение инновационных технологий в процессе модернизации объектов инфраструктуры ЖКХ; 30 мотивация участников правоотношений в сфере ЖКХ, стимулирующая их к рационализации поведения; соблюдение принципа адресности при оказании социальной поддержки населению; развитие общественного и человеческого капитала, включающее увеличение производительности труда; научно-технического потенциала; повышение эффективности системы общественного контроля; улучшение имиджа ЖКХ в СМИ. Таким образом, стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования основано на общих принципах стратегического менеджмента, что подтверждается последовательностью основных его стадий: 1. Анализ среды: обозначение проблемных аспектов исследуемой сферы (дефицит финансовых ресурсов; устаревание материально-технической базы; недостаточная квалификация кадров и т.д.). Формулирование миссии и обозначение целей: ключевой целью стратегического управления ЖКХ муниципального образования, как правило, является единой политики всех участников правоотношений в сфере ЖКХ, развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности. 3. Выбор стратегии и ее реализация: качественное и поэтапное развитие сферы ЖКХ, служащее одним из основных источников экономического развития регионов РФ ввиду тесной взаимосвязи с более чем 30 смежными отраслями, приведет к формированию сбалансированной модели правоотношений в сфере ЖКХ. 4. Мониторинг и оценка выполнения стратегии: осуществление оперативного и стратегического контроля реализации стратегического управления, а также принятие управленческих решений по его корректировке на основании данных информационных систем ЖКХ. Анализ эффективности деятельности МУП «Жилищное управление» Организационно-экономическая характеристика МУП «Жилищное управление» Муниципальное унитарное предприятие г.о. Октябрьска Самарской области «Жилищное управление» создано в соответствии с Постановлением Главы г.о. Октябрьск № 396 от 14 сентября 2005 г. (Свидетельство о государственной регистрации серия 63 № 001235829. ОГРН 1056325042542; сокращённое наименование: МУП «Жилищное управление»). Основные виды деятельности МУП «Жилищное управление», согласно Уставу, включают: управление недвижимостью и процессом эксплуатации жилого и нежилого фонда; производство строительных работ по возведению зданий и сооружений; организация снабжения потребителей питьевой водой и отбор подземных вод согласно утверждённому водохозяйственными и природоохранными органами лимиту; обеспечение отвода сточных вод, организация работ по их очистке и сбросу в соответствии с утверждёнными водохозяйственными и природоохранными требованиями; ликвидация отходов; сбор платежей за предоставленные коммунальные услуги; производство, приобретение с последующей продажей населению электрической и тепловой энергии; деятельность, направленная на обеспечение бесперебойного функционирования тепловых сетей; 32 эксплуатация, осуществление монтажных и ремонтных работ котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды; монтаж, наладка, ремонт и эксплуатация оборудования зданий и сооружений, электрических и тепловых сетей; диспетчирование и обеспечение соблюдения необходимых режимов энергоснабжения и энергопотребления; эксплуатация систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, систем инженерной защиты территории, жилого фонда и нежилых помещений; сдача в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности предприятия; производство строительных конструкций и материалов; оказание услуг в области архитектуры, инженерно-технического проектирования; деятельность пассажирского грузового транспорта и проч. На сегодняшний день МУП «Жилищное управление» реализует производство тепловой энергии на 8 котельных с последующей передачей потребителям (населению, юридическим лицам) через соответствующие тепловые сети. Кроме того, тепловая энергия приобретается предприятием у двух сторонних организаций: ОАО «Стройизоляция» и ОАО «РЖД». В эксплуатации и хозяйственном ведении МУП «Жилищное управление» состоят: 8 муниципальных котельных; 2 центральных тепловых пункта (ЦТП); 27877,25 метра подземных и надземных тепловых сетей в двухтрубном исполнении. В состав МУП «Жилищное управление» входят различные производственные подразделения: участки, обслуживающие хозяйства, 33 органы управления и организации по обслуживанию работников предприятия. Руководство предприятием осуществляет директор, назначенный Главой администрации г.о. Октябрьск. Функциональное назначение и организация деятельности структурных подразделений предприятия определены положением, утвержденным приказом директора МУП «Жилищное управление». Функции подразделяются на административные, функции обслуживающего персонала и функции по технической эксплуатации жилищного фонда. На рисунке 2.1 представлена организационная структура предприятия, предусматривающая функциональные группы подразделений для выполнения определенных задач и управления данным процессом.  Рисунок 2.1 – Организационная структура МУП «Жилищное управление» Анализ данных таблицы показывает, что в исследуемом периоде выручка предприятия заметно снизилась. Так, в 20 36 выше прибыли от их реализации, а цена недостаточно высока для покрытия затрат предприятия, как следствие – снижение рентабельности услуг и продаж, что является значимым аргументом для руководства МУП «Жилищное управление» для обеспечения поиска вариантов увеличения прибыли, оптимизации затрат и т.д. Рисунок 2.3 – Динамика валовой прибыли, прибыли от продаж и чистой прибыли МУП «Жилищное управление» за период 2013-2015 г.г. Также негативно на эффективности деятельности предприятия сказывается значительное, наблюдаемое в 2013-2015 г.г. увеличение суммы коммерческих и управленческих расходов (см. рис. 2.4). Немаловажным фактом является нестабильность показателя фондоотдачи, обусловленная снижением стоимости основных фондов предприятия и выручки.  Рисунок 2.4 – Динамика управленческих и коммерческих расходов МУП «Жилищное управление» за период 2013-2015 г.г.  Рисунок 2.5 – Динамика показателя фондоотдачи МУП «Жилищное управление» за период 2013-2015 г.г. Повышение суммы себестоимости продаж, управленческих и коммерческих расходов определило в 2014 г. по отношению к 2013 г. существенное повышение затрат на рубль выручки предприятия. Положительным аспектом в анализе основных экономических показателей деятельности МУП «Жилищное управление» является увеличение среднегодовой заработной платы сотрудников в 2015 г. по отношению к предыдущим. Так, в 2013 г. данный показатель составил 83,29 тыс. руб., в 2014 г. произошло его снижение на 22,68%, а в 2015г. – увеличение практически в 1,5 раза. Однако при тенденции к увеличению среднегодовой заработной платы наблюдается значительное снижение показателей производительности труда, что обусловливает наличие проблемных аспектов в организации системы управления персоналом, его стимулирования и мотивации (см. рис. 2.8).  Рисунок 2.8 – Динамика производительности труда и среднегодовой заработной платы сотрудников МУП «Жилищное управление» за период 2013-2015 г.г. Таким образом, с учетом отрицательной динамики таких важных показателей, как выручка, прибыль, рентабельность продаж, затраты на рубль выручки, производительность труда можно сделать вывод, что деятельность предприятия МУП «Жилищное управление» нуждается в улучшении. |