111Диплом. Современное жилищнокоммунальное хозяйство
 Скачать 445.5 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО 2.1. Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево В соответствии с директивой Главного штаба ВМФ СССР от 3I июля 1958 года сформировано управление 7-й дивизии подводных сил Северного флота с дислокацией в губе Ура. Эта дата считается днем основания поселка. По названию речки населенный пункт назвали Урицей. По ходатайству личного состава 9-й эскадры подводных лодок 6 июля 1964 года Указом Верховного Совета РСФСР н.п. Урица был переименован в п.Видяево в честь прославленного командира подводных лодок Щ-421 и Щ- 422 Федора Алексеевича Видяева. До 1998 года н.п. Видяево развивался как военный гарнизон. В ноябре 1998 года впервые состоялись выборы депутатов местного Совета. 28 июня 1999 года Губернатором Мурманской области подписан Закон № 154-01, в соответствие с которым было образовано муниципальное образование поселок Видяево. Указом Президента Российской Федерации № 269 от 6 марта 2001 года п. Видяево придан статус закрытого административно-территориального образования. Муниципальное образование ЗАТО Видяево наделено Законом Мурманской области от 2.12.2004г. № 530-01-ЗМО статусом городского округа. Градообразующий объект - воинские части (в/ч 20958 и в/ч 77360) Численность населения на 01.01.2006 года, всего - 7000 человек Из них по категориям: - трудоспособное население - 4911 чел. - дети - 1633 чел. - пенсионеры - 924 чел. - безработные - 71 чел.33 Перечень основных профессий населения, в т. ч. гражданские специальности военнослужащих, в процентном отношении от трудоспособного населения - сведений нет. Социально-экономические показатели МО ЗАТО п. Видяево за 2001-2007 годы представлены в Приложении 2.34 Масштабы деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево определены географическим расположением в четко определенных границах ЗАТО Видяево (приблизительное количество населения поселка исчисляется около 6,7 тысяч человек, обслуживаемый фонд зданий и сооружений – около 1,5 тыс. ед.) МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево непосредственно подчиняется администрации ЗАТО Видяево / Адрес администрации: 184372, Мурманская область, поселок Видяево, улица Центральная, дом 8 Телефоны: 5-66-74 - Глава ЗАТО Видяево 5-66-76 - первый заместитель Главы администрации 5-65-81 - заместитель Главы администрации Факс: 5-66-74 Междугородний код: (815-53)/. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет в своем подчинение ЖЭУ № 1 (включает в свою структуру ряд жилищно-эксплуатационных подразделений). Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемое «Предприятие») является вновь создаваемым Предприятием на основании Постановления Главы администрации ЗАТО Видяево,от 15 октября № 433. Фирменное наименование Предприятия: Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево, сокращенное название МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Место нахождения Предприятия: 184372 РФ, Мурманская область, ЗАТО Видяево, ул. Центральная, д.7. Учредителем Предприятия является администрация ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемая «Учредитель»).35 Права и обязанности Предприятия, взаимоотношения между Предприятием и Учредителем определены Уставом. Предприятие является юридическим лицом, и действует в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципального Совета и Главы муниципального образования ЗАТО Видяево, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие банковские счета на территории Российской Федерации, имеет круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки и другую необходимую атрибутику.36 Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - администрацией ЗАТО Видяево, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Так же наделяется правом хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Учредителя, а Учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево приобретает юридические права со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.37 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет свою деятельность, определенную Уставом с целью выполнения муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в определенном законом порядке осуществляет следующие виды услуг: 38 техническое обслуживание и эксплуатация жилищного фонда и объектов; социально-культурного и бытового назначения; содержание и обслуживание городских дорог и улиц; текущее содержание объектов благоустройства на закрепленных территориях; текущий ремонт жилых зданий; благоустройство и озеленение ЗАТО Видяево; услуги прачечной организациям и населению, обеспечение населения услугами бани; услуги гостиницы; ритуальные услуги; вывозка, складирование и захоронение твердых бытовых отходов; платные транспортные услуги организациям и населению поселка; обеспечение песчано-гравийным грунтом; содержание и обслуживание внутридомовых сетей электротехнического, энерготехнического и механического оборудования; осуществление перевозочной, транспортно-экспедиционной деятельности; платные услуги по содержанию собак; производство и реализация товаров народного потребления; оказание предприятиям, учреждениям, организациям и населению поселка посреднических услуг, не противоречащих действующему законодательству; торгово-закупочная деятельность; осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды ЗАТО Видяево; Виды деятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются только после получения лицензии в установленном законом порядке. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево строит свои отношения с другими организациями и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе контрактов, хозяйственных договоров и соглашений. В том числе самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законами и иными нормативными актами РФ и муниципального образования) в т.ч. полученной прибылью, оставшейся в распоряжении МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также части прибыли за использование имущества закрепленного за ЖКХ. Имеет право образовывать резервный и др. фонды денежных средств. Конкретные размеры подобных фондов, порядок их формирования определен установлением коллективного договора. Свободная, либо оставшаяся часть денежных средств (прибыли) используется ЖКХ в установленном порядке на:39 - внедрение и освоение новой техники и технологий; -развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности, строительство, реконструкцию, обновление основных фондов, рекламу продукции и услуг данного ЖКХ, материальное стимулирование, повышение квалификации своих сотрудников и возможное предоставление льгот своим сотрудникам по оплате жилья. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево, устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, органов местного самоуправления ЗАТО Видяево. Для выполнения уставных целей предприятие имеет право в законодательном порядке осуществлять следующее:40 - приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет учтенной прибыли; - осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развития объектов социальной сферы; - планировать свою деятельность и определять перспективу развития, исходя из экономических показателей, наличия соответствующего спроса на выполняемые работы и услуги (при условии исполнения муниципального заказа); - осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими лицами; - определять и устанавливать формы и систему оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание (по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево); - устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с действующим законодательством: - в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, на техническое и социальное развитие. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет право привлекать граждан для выполнения определенных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров. Предприятие имеет ряд ограничений и не вправе:41 - использовать средства, полученные от сделок с имуществом, а также амортизационные отчисления на цели потребления, в том числе на оплату труда работников ЖКХ, социальное развитие, выплату вознаграждения руководителю Предприятия; - отказаться от заключения контракта на выполнение работ, услуг по выполнению муниципального заказа и вытекающих из указанного контракта договоров с организациями - потребителями. В свою очередь МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет ряд обязанностей к которым относятся: - несение ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств; - возмещение ущерба, причиненного не рациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности; - обеспечение гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников: - обеспечение своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проведение индексации в соответствии с действующим законодательством; - обеспечение своим работникам безопасных условий труда; - осуществление медицинского и иных видов социального страхования работников; - обеспечение ведения воинского учета и бронирования граждан в соответствии с Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе; - осуществление мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление оперативного и бухгалтерский учета результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством; - в установленные соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО в сроки представлению в администрацию ЗАТО Видяево отчетность о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ. За ненадлежащее исполнение обязанностей и искажение отчетности должностные лица предприятия несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации; - формирование резервного фонда в размере не менее 10 процентов его Уставного фонда, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины; - использование средств резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у Предприятия обязательств, в случае недостаточности денежных средств у МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево; -перечисление в бюджет ЗАТО часть прибыли за использование имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, в размере, установленном нормативно-правовыми актами администрации ЗАТО Видяево; - представление бухгалтерской документации и материалов по финансово-хозяйственной деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево для проведения ежегодной аудиторской проверки по требованию уполномоченного собственником органа. Таким образом, изучение текущей деятельности и изменений в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево показало, что за последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями: - массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда; - передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную; - акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны. Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздействия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде. 2.2. Сущность организационной структуры и определение финансово-экономических параметров деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево Основными федеральными законодательными документами регламентирующим деятельность МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево являются:42 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). «Земельный кодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ. «Гражданский кодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. «Гражданский кодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. и др. Управление МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается Постановлением Главы ЗАТО Вияево по представлению Первого заместителя Главы ЗАТО Видяево. Глава администрации ЗАТО Видяево заключает с директором Предприятия трудовой договор. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Мурманской, области муниципального образования, Договора о закреплении имущества и Трудового договора. подотчетен в своей деятельности Учредителю. Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в целях своей компетенции, установленной контрактом и Договором о закреплении имущества, совершает в установленном порядке сделки от имени МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета.43 Директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность в последствие своих действий в соответствии с законами и иными правовыми нормами Российской Федерации. Директор самостоятельно определяет структуру МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево его штатный состав (с обязательным согласованием Учредителем), (нанимает и назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников.44 Предприятие согласно трудовому договору, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Взаимоотношение работников и директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде и коллективном договором. Коллективные трудовые споры между администрацией МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с Законодательством о порядке решения трудовых споров. В свою очередь Директор МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не вправе:45 -быть учредителем (участником) юридического лица в число целей (участников) которого входит Предприятие, либо учредителем юридического лица, являющегося производителем или продавцом товаров, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению к товарам .ботам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковыми в трудовых или гражданских, правовых отношениях; - занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной) кроме научной, творческой и преподавательской; - лично участвовать в управлении, состоять членом органов управления других хозяйствующих субъектов. Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется администрацией ЗАТО Видяево, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции, определенной законами и иными нормативными актами Российской Федерации и муниципального образования. Контроль за эффективностью использования и сохранности муниципального имущества, за соблюдением Договора о закреплении на праве хозяйственного ведения, за выполнением муниципального заказа, осуществляет муниципальное учреждение УМС ЗАТО Видяево. Состав или объем сведений составляющих служебную и коммерческую тайну, а так же порядок ее защиты определяется Директором МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организационная структура МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево является линейно-функциональной (см. Приложение 3). Перечень предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице 2.1. Полномочия органов местного самоуправления в ряде подразделений МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево перечислены в Приложении 4. На основе законодательной базы РФ и органов местного самоуправления особенность деятельности организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг - необходимость расчетов с населением по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местного самоуправления.46 Таблица 2.1. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево
Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организация МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево получает средства из бюджета на покрытие убытков. Убытки МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево могут быть: от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению; от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям; по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом. Убытки могут быть конкретизированы исходя из определенных условий:47 1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20 "Основное производство" и доля расходов в виде обязательных налогов и платежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов); 2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности; 3) планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению); 4) планируемые возможные бюджетные поступления. Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия "убыток", из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны. Правомерен лишь один убыток - от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов. Данный вариант правомерен по следующим причинам: - для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителей рассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу; - определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в полном объеме; - поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответствующая сумма в виде "разницы в тарифе" уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этом содержит в себе долю рентабельности; - закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия; - все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как для конкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и для прочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть ниже себестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность; определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяют организации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения производства; - соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е, какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убытки возмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают. Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости. Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево (осуществляющей свою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания. 2.3. Определение ключевых проблем развития отрасли МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево В Мурманской области до 2005 года вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства определялись преимущественно на местном уровне и ситуация в муниципальных образованиях области значительно различалась, о чем, например, свидетельствуют данные об уровне оплаты населением жилья и коммунальных услуг. В большинстве районов местные органы власти не довели стандарты платежей населения до федеральных и региональных, и утвержденный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг по данным на 1 января 2004 года колебался от 44% (Североморский район) до 84% (Кандалакшский район).48 В отдельных районах даже при соблюдении установленных стандартов платежей населения фактическая оплата существенно отличалась от установленного уровня. В Кольском районе в структуру которого входит МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево при расчете тарифов для населения за точку отсчета принимался заниженный уровень затрат, в итоге 100%-й тариф для населения, при утвержденном 90% уровне, составил в 2004 году 55% от фактических расходов, а реальная оплата населением - 33% затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.49 В конце 2004 года были достигнуты определенные успехи в стабилизации отрасли. Во многом это связано с реорганизацией структуры управления отраслью на региональном уровне и созданием Государственного комитета Мурманской области по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основными функциями нового органа исполнительной власти стали координация, анализ и контроль за деятельностью жилищно-коммунального хозяйства. С 2005 года начали активно осуществляться мероприятия по реализации федеральной концепции реформы ЖКХ в ЗАТО Видяево. В частности, в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" были проведены следующие мероприятия:50 •доведен до федерального стандарта уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг (90 %). Фактический уровень возмещения затрат предприятий за счет платежей населения по сравнению с началом года увеличился на 12 % и составил 75 %; •проведена работа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, совместно с Министерством финансов Мурманской области проводится работа по реструктуризации выявленных долгов; •организовано оказание постоянной помощи органам местного самоуправления по вопросу определения экономически обоснованной величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги; •организовано проведение разъяснительной работы с населением, что позволило при росте стоимости ЖКУ избежать снижения собираемости платежей. В 2007 году собираемость платежей составила 91 %.51 Реформирование муниципальных предприятий ЖКХ планируется проводить в соответствии с региональной программой "Модернизация и реформирование ЖКХ Мурманской области на 2006-2009 годы и на период до 2012 года". В рамках данной программы с учетом реорганизации структуры управления отраслью также намечены мероприятия, которые позволят рассматривать вопросы утверждения тарифов во взаимоувязке с возможностями бюджета и особенностями территориального развития городов и районов. Ключевым вопросом реформирования ЖКХ Кольского района Мурманской области к которому и относится ЗАТО Видяево, является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и, прежде всего, упорядочение финансовых потоков и исполнение бюджетных обязательств по социальным гарантиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства самого муниципального образования. Текущее состояние жилищно-коммунального хозяйства в ЖКХ ЗАТО Видяево характеризуется рядом проблем, решение которых невозможно без стабилизации финансирования отрасли и исполнения бюджетных обязательств. Краткая характеристика жилищно-коммунального хозяйства МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево представлена в Приложении 5. 2.3.1. Финансирование ЖКХ ЗАТО Видяево и исполнение бюджетных обязательств Жилищно-коммунальное хозяйство МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево остается убыточным. По данным бухгалтерских балансов, в 2006 году убытки ЖКХ составили 7,7 млн. руб., в 2007 году отмечено незначительное снижение, в 2007 году они составили 6,8 млн.руб.52 В 2003 году, как и в предыдущие годы, отмечался недостаток в финансовых средствах, что сократило до минимума затраты капитального характера и явилось причиной аварий различной степени в отдельных подразделениях коммунального хозяйства ЖКХ Видяево . Одна из причин такого состояния ЖКХ - неплатежи за потребляемые жилищные и коммунальные услуги, достигшие огромных размеров. Основные проблемы с недофинансированием жилищно-коммунального хозяйства в Мурманской области вызваны низкой платежной дисциплиной региональной и местных администраций в части компенсации предприятиям предоставленных населению льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот и субсидий за год сопоставима с убытками предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево. В 2007 г. потребность в компенсации льгот в целом по ЖКХ ЗАТО Видяево была профинансирована только на 47%., а по субсидиям - на 69%. Суммарный объем задолженности бюджетов по финансированию льгот и субсидий в 2007 г. составил 5,3 млн. руб. что составляет 15% всех расходов консолидированного муниципального бюджета ЖКХ ЗАТО Видяево на жилищно-коммунальное хозяйство.53 Проблемы недофинансирования субсидий и льгот во многом обусловлены нечетким разграничением полномочий между региональными и местными органами власти. Согласно Федеральному закону "Об основах федеральной жилищной политики" финансирование расходов по предоставлению субсидий должно осуществляться как из регионального, так и из местных бюджетов. Финансирование субсидий осуществляется большей частью из местных бюджетов. Основная часть средств, выделенных местному бюджету на данные цели из регионального бюджета в 2007 г., была профинансирована за счет дотаций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, которые составили только 23% от суммарного объема предоставленных субсидий. Кроме того, из регионального бюджета была отдельно выделена субсидия Кольскому району. В результате этот район оказался в выигрышном положении, став одним из немногих, где затраты предприятий по субсидиям были профинансированы на уровне более 95%. В то же время уровень финансирования других муниципалитетов существенно ниже. Так, в Кандалакшском районе субсидии были профинансированы на 39%, а в г. Мурманске только на 26%.54 Такие различия в уровне финансирования являются свидетельством отсутствия четкой методики прогнозирования объемов субсидий и наличием избирательного подхода к отдельным муниципальным образованиям. В 2007 году, несмотря на предварительное намерение профинансировать субсидии по оплате ЖКУ из обласного бюджета, объем субвенций, предусмотренных на эти цели республиканским законом о бюджете, покрывает расчетные потребности в расходах менее чем на 50%. При этом в местном бюджете ЖКХ ЗАТО Видяево средств на финансирование субсидий за счет собственных источников практически не было предусмотрено. Недофинансирование льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) во многом обусловлено нечетким разграничением полномочий между федерацией и регионом. Большая часть льгот по оплате ЖКУ является необеспеченными (или "недообеспеченными") федеральными мандатами для региональных и местных бюджетов.55 Наиболее затратным в части льгот по оплате ЖКУ на текущий момент является федеральный закон "О ветеранах". Поскольку в 2007 году из федерального бюджета не поступало никаких компенсаций на финансирование льгот, предусмотренных этим законом (они составляют 40% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области), они были профинансированы лишь на 38%. В то же время в области действует собственный закон "Об установлении звания "Ветеран труда МО" и порядке его присвоения", предусматривающий льготы по оплате ЖКУ в суммарном размере 15 млн. руб. (на 2006 год).56 Данные льготы составляют около 20% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области, при этом их финансирование в 2003 году составило только 22% от фактически произведенных расходов. Анализ расходов и доходов бюджета Кольского района показал, что местный бюджеты не в состоянии выполнять обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, и позволил выявить тенденцию увеличения зависимости местного бюджета от перечислений с федерального и областного уровней. Особенно сильно это проявляется в Кольском районе, где в 2007 году дотации "сверху" были немногим меньше собственных доходов. Фактически это означает, что оплата жилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от оценки расходов на эти цели в республиканском бюджете, его платежеспособности и формирования межбюджетных отношений. 2.3.2. Анализ проблем межбюджетных отношений Система межбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степенью прозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованной методике, этот документ не является официально утвержденным. Используемые в нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учета расходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местных бюджетов на данные цели. Кроме того, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическую ситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентов стоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех пор не пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного по Мурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальных образованиях существенно изменилось. Так, например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района, установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимости ЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.57 Остальные виды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые на основании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке. Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ в результате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления, роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в области не осуществляется. Нерешенной остается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из регионального бюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево - 60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт, оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ в Мурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована на уровне не выше 10%.58 В отдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись (Кандалакшский район), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ (Североморский район). Среди других проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объем кредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиями ЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.59 Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общего числа муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству. На различных стадиях банкротства находятся около 50% предприятий и организаций ЖКХ Мурманской области. Однако процедура банкротства не дает видимых результатов оздоровления отрасли, поскольку вновь организованные предприятия оказываются в течение короткого периода в тех же условиях и снова попадают в "долговую яму". Наиболее крупными должниками являются органы местного самоуправления, их доля в общей задолженности составляет 41 %. Основные причины заключаются в недостаточном финансировании муниципальных бюджетных организаций, которые не оплачивают потребляемые ресурсы, компенсации льгот и субсидий, несбалансированной тарифной политике. Муниципальная тарифная политика не увязана с бюджетными возможностями муниципальных образований, в частности это касается ЗАТО Видяево. Органы местного самоуправления, устанавливая тарифы на ЖКУ, не просчитывают баланс потребностей предприятий коммунального хозяйства и возможности полного возмещения затрат. Анализ финансовых планов за ряд лет показывает, что бюджетная составляющая на ЖКХ предусматривается и выделяется в недостаточном размере. Распределение финансовых средств между предприятиями ЖКХ осуществляется неравномерно и не пропорционально. Проблема неплатежей населения ЗАТО Видяево, составляющая 21% дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, также остается весьма актуальной. На сегодняшний день удельный вес платежей населения ЗАТО Видяево за ЖКУ составляет более 50%, поэтому его платежеспособность выступает одним из главных факторов, оказывающих влияние на финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального сектора муниципального образования. Повышение тарифов привело к увеличению доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан. К примеру в Кольском и Кандалакшских районах в 2007 году наблюдалось небольшое превышение первого порога платежеспособности населения (6-7%), что отрицательным образом повлияло на собираемость платежей. Можно предположить, что дальнейший рост соотношения "тариф/средний доход" приведет к еще большему падению собираемости платежей за ЖКУ.60 Еще один фактор, который может существенно повлиять на собираемость платежей, - это переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году. В данном случае большую роль будет играть механизм планирования и финансирования субсидий. Используемые методы расчета бюджетных потребностей в субсидиях на оплату ЖКУ дают большие погрешности. Новые схемы предоставления субсидий еще не используются. Субсидии начисляются по двум основаниям, что способствует увеличению обязательств бюджета по субсидиям. Прогрессивная шкала максимальной доли платежей за ЖКУ в собственных доходах населения не введена. Ситуация с выплатой субсидий и потребностью в их финансировании существенно различается по муниципальным образованиям всей Мурманской области. Так, например, доля получающих субсидии в Кольском районе выше, поскольку в нем ниже бюджет прожиточного минимума и выше тарифы на ЖКУ. 2.3.3. Особенности организации управления ЖКЖ ЗАТО Видяево Большинство муниципальных жилищных и коммунальных предприятий Кольского района пользуется и распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, что не позволяет организовать конкурс на их обслуживание другими операторами. Анализируя конкретную ситуацию по МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево можно отметить, что имущественные отношения рассматриваемого муниципального образования более соответствуют современным нормативным требованиям. Функции собственника по отношению к коммунальным системам на полном основании выполняет муниципалитет в лице комитета по управлению муниципальной собственностью. Он учитывает, контролирует и распоряжается муниципальной собственностью. Муниципальное имущество передано в оперативное управление МУ, т.е. управляющей компании "Служба генерального заказчика", у которого на подряде работают прочие организации ЖКХ. Такая схема позволяет на основе конкурса привлекать подрядчиков. Проблема может быть только в сроках: муниципальный заказ формируется только на год, поэтому подрядная организация не имеет уверенности в сохранении зоны обслуживания на срок, достаточный для возврата капитальных затрат. Отсутствие четкого имущественного закрепления жилищного фонда и других объектов муниципальной инфраструктуры в существующей системе управления ЖКХ ведет к игнорированию необходимости официального делегирования прав по управлению собственностью граждан, т.е. жителей многоквартирных домов, из чего следует, что муниципалитет пользуется не делегированным ему правом. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешанной формой собственности в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований. Нет никаких документов о делегировании жителями, владеющими квартирами, права представлять свои интересы муниципалитету. Население как покупатель жилищно-коммунальных услуг практически не организовано на уровне жилого дома или группы жилых домов. В ЗАТО Видяево нет практики действия ТСЖ (товарищество собственников жилья). На основании этого можно сделать вывод, что население ЗАТО Видяево, по сути, не принимает участия в управлении жилищным фондом. Но наблюдается и положительная тенденция управления в муниципальном образовании ЗАТО Видяево, где есть возможность реализовать модель управления, при которой:61 • делегированные функции собственника жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры выполняет администрация муниципального образования; • функции оператора выполняет многопрофильная организация, на балансе которой находится муниципальный жилищный фонд и часть коммунальной инфраструктуры; • многопрофильная организация выполняет весь объем работ по эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры самостоятельно, и только часть высокотехнологичных работ капитального характера, связанных с реконструкцией, модернизацией или техническим перевооружением, выполняется специализированными подрядными организациями. Стремление приблизится к рыночной организации управления ЖКХ ЗАТО Видяево создает большие условия для внедрения конкурентных механизмов. Это достигается за счет конкретных попыток: • создания в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево управляющей компании, что позволяет реализовывать конкурентные механизмы в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, выполнения работ капитального ремонта жилищного фонда и специальных видов работ; • функционирования частных предприятий в жилищно-коммунальной сфере. Подводя итог вышесказанному во второй главе данной работы, необходимо отметить следующее - система управления МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не совершенна, но стремление местных властей к изменению ситуации в сфере деятельности ЖКХ носит положительную тенденцию к реформированию и развитию. Что определено в политике не сдерживания формирования конкурентных отношений, а это положительно сказывается на эффективном регулировании таких отношений в общей структуре деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. | ||||||||||||||||||||