Международное право. Современное международное право понятие, особенности и место в межгосударственной системе
 Скачать 156.6 Kb.
|
|
Главные и вспомогательные органы системы ООН. Специализированные учреждения ООН.
Различают два вида ответственности государств: материальная и нематериальная. Последнюю иногда называют политической ответ ственностью, но, на мой взгляд, это неточно. Дело в том, что между народно-правовая ответственность в силу специфики данной право вой системы всегда выступает в политической форме. В то же время некоторые виды нематериальной ответственности (например, ресто рация) выступают в виде конкретных материальных действий. Так что деление ответственности на материальную и нематериальную в достаточной степени условно и проводится больше в учебных целях. Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение непра вомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Раз новидностью реституции является субституция — замена неправо мерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Репарация — это возмещение материального ущерба, причинен ного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. Репарации коренным образом отличаются от контрибуций. Кон трибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потер певшим или государством-агрессором. Репарации же — это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правона рушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международ ным правом. Нематериальная ответственность выражается в форме рестора ции, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных ре шений. Ресторация представляет собой восстановление правонарушите лем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных послед ствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов). Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (мо рального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожале ния и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государст ва, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, при несение извинений, официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осущест вляемые в порядке ресторации. Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Наиболее ярким примером этого вида ответственности могут служить меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лиши лась значительной части своей территории, на оставшейся был уста новлен режим послевоенной оккупации. Была произведена демили таризация Германии, а ее вооруженные силы были распущены. Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторые учреж дения признаны преступными. Отменялось действие многих норма тивных актов. И, наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники. Декларативные решения выражаются в форме решения междуна родного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением. Понятие международно-правовых санкций Каждое государство имеет право охранять свои интересы всеми допустимыми правом средствами, в том числе мерами принудитель ного характера. Одной из форм принуждения в международном праве являются международно-правовые санкции. Исторически санкции первоначально применялись в порядке самопомощи. По мере усложнения системы международных отношений появилась потребность в более тесной интеграции государств. Создается система международных организаций, имеющих функци ональную правосубъектность, поэтому их право на принуждение носит вторичный и специальный характер. Будучи элементом правосубъектности международной организации, право на принуждение означает возможность применять принудительные меры только в тех сферах межгосударственных отношений, которые относятся к компе тенции организации и лишь в определенных уставом пределах. Санкции — это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяемые субъектами международ ного права в установленной процессуальной форме в ответ на право нарушение с целью его пресечения, восстановления нарушенных прав и обеспечения ответственности правонарушителя. Санкции не могут иметь превентивного действия; их цель — за щита и восстановление уже нарушенных прав субъектов междуна родного права. Никакие ссылки на национальные интересы государ ства в качестве оправдания применения санкций не допускаются. Нужно отметить, что характер международно-правовых санкций могут носить лишь меры, применяемые только в ответ на правонару шения. Ответные меры, являющиеся реакцией субъекта на недруже ственный акт, пусть даже и совпадающие по форме с таковыми, санкциями не являются. Соотношение ответственности и санкций в международном праве Международно-правовые санкции (в отличие от большинства видов внутригосударственных санкций) не являются формой между народной ответственности: категории международного права не всегда идентичны понятиям национального законодательства. Санкции в международном праве отличаются от ответственности следующими чертами: санкции — это всегда действия потерпевшего (потерпевших), применяемые к правонарушителю, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя; санкции, как правило, применяются до реализации мер ответст венности и являются предпосылкой ее возникновения. Целью сан кций является прекращение международного правонарушения, вос становление нарушенных прав и обеспечение осуществления ответ ственности; санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от того, в каком осуществляется международно-правовая ответствен ность; санкции являются правом потерпевшего и выражаются в формах, свойственных этим правомочиям. Их применение не зависит от воли правонарушителя; основанием применения санкций является отказ прекратить не правомерные действия и выполнить законные требования потерпев ших субъектов. Таким образом, международно-правовые санкции — это дозво ленные международным правом и осуществляемые в особом процес суальном порядке принудительные меры, применяемые субъектами международного права для охраны международного правопорядка, когда правонарушитель отказывается прекратить правонарушение, восстановить права потерпевших и добровольно выполнить обяза тельства, вытекающие из его ответственности.
Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление. С юридической точки зрения в качестве междуна родного правонарушения рассматривается деяние субъекта между народных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения. От того, как сконструиро ван состав международного правонарушения, зависит, кто, за что и на основании каких международных норм будет привлечен к ответ ственности. Международное правонарушение характеризуют следующие ос новные признаки: международная общественная опасность, проти воправность, причинно-следственная связь, наказуемость. Международная общественная опасность — это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом. Противоправность правонарушения обусловлена наличием пра вил поведения, зафиксированных в международно-правовых обяза тельствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов. Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъ екта не наступает. Наказуемость представляет собой правовое последствие право нарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность при влечения правонарушителя к международно-правовой ответствен ности. В международном правонарушении, как и во внутригосударст венном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответст венности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве. Объект международного правонарушения — это то, на что пося гает международное правонарушение (сложившаяся система между народных отношений, международный правопорядок, права и свобо ды человека, а также иные посягательства на правопорядок, установ ленные международными обязательствами), Объективная сторона международного правонарушения прояв ляется в виде деяния субъекта международных отношений, наруша ющего международно-правовые обязательства и влекущего между народно-правовую ответственность. Международно-противоправ ное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение пра вонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия. Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совер шившие международно-противоправные деяния. Субъективная сторона — отношение правонарушителя к совер шенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторож ности. Однако в отличие от внутреннего права этот элемент состава в международном праве разработан не столь подробно. Междуна родно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности — на преступную само надеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачас тую используются термины «преднамеренное», «предумышленное» и т.д. Кроме того, некоторые составы международных правонаруше ний сконструированы таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксиро вана. Речь идет о так называемой «ответственности независимо от вины», в частности, об ответственности за вред, причиненный источ ником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воз душными судами, космическими объектами и т.д.). Различают три вида международных правонарушений: междуна родные преступления, преступления международного характера, иные международные правонарушения (международные деликты). Международное преступление — это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщест ва, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество. Международные преступления: совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством; посягают на международный мир и безопасность, угрожают осно вам международного правопорядка; влекут ответственность государства как субъекта международно го права и персональную уголовную ответственность исполнителей. Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях национальной юрис дикции. Преступление международного характера — это деяние физичес кого лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридичес ких лиц. К преступлениям международного характера относятся: посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; не законный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактивными веществами и др. Преступления международного характера: затрагивают интересы двух или нескольких государств, юриди ческих лиц и/или граждан; совершаются отдельными физическими лицами вне связи с поли тикой государства; влекут персональную уголовную ответственность правонаруши телей в рамках национальной юрисдикции. К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физи ческими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невы полнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д. Международные деликты, таким образом: не носят характера преступлений и не имеют общественной опас ности международных преступлений и преступлений международно го характера; могут совершаться любыми субъектами международных правоот ношений, нарушающими положения международно-правовых норм; влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.
Органы внешних сношений — это органы государства, по средством которых осуществляются его связи с другими го сударствами и иными субъектами международного права. Право внешних сношений — это отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами, а также между го сударствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности. Источниками права внешних сношений являются Венская кон венция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г., Венская конвенция о представитель стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера. В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломати ческих и консульских сношений с иностранными государствами, сле дует назвать Конституцию РФ, Федеральный закон «О международ ных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., регламенты палат Федерального Собрания, Положение о министерстве ино странных дел РФ 1995 г., Положение о дипломатических и консуль ских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г., Консульский устав 1976 г. и другие акты. Все органы внешних сношений подразделяются на внут ригосударственные и зарубежные.Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции, либо специальными. Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это: Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из двух па лат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правитель ство РФ. Президент Российской Федерации в соответствии с Кон ституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внут ри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внеш ней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ра тификационные грамоты; г) принимает верительные и отзыв ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических пред ставителей. Он назначает и отзывает после консультаций с со ответствующими комитетами или комиссиями палат Федераль ного Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных ор ганизациях. Федеральное Собрание как представительный и законода тельный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности исполь зования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Правительство Российской Федерации согласно Конститу ции РФ и Федеральному конституционному закону "О Прави тельстве Российской Федерации" осуществляет меры по обеспе чению реализации внешней политики Российской Федерации. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, именуемые межправительствен ными договорами. Председатель Правительства Российской Фе дерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К ком петенции Правительства относятся утверждение, принятие до говоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международ ных договоров. Правительство обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и междуна родных организациях, осуществляет регулирование и государ ственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного со трудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории. К специальным органам внешних сношений Российской Федерации относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Государственный тамо женный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции). Основными задачамиМинистерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Прези дентом РФ 14 марта 1995 г., являются: разработка общей стра тегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обес печение дипломатических и консульских отношений с иностран ными государствами, сношений с международными организа циями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты междуна родных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее на блюдение за выполнением договоров. Зарубежные органы внешних сношений — это органы го сударства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц. Зарубежные органы подразделяются на постоянные (ди пломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при междуна родных организациях) и временные (делегации государств на .сессиях международных организаций, на международных кон ференциях, специальные миссии).
Международная безопасность — это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития госу дарств и иных субъектов международного права В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для проведения политики, направленной на повы шение материального уровня жизни людей, свободного развития лично сти, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина. Международную безопасность понимают в широком и узком смысле слова. Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информацион ных, экологических и иных аспектов безопасности. Международная безопасность в узком смысле включает в себя толь ко ее военно-политические аспекты. Право международной безопасности — отрасль международного пра ва, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности1. Нормы данной отрасли направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности. Источниками права международной безопасности являются между народный договор, международный обычай, обязательные решения ме ждународных организаций, прежде всего Совета Безопасности Органи зации Объединенных Наций. Основу права международной безопасности составляют общепри знанные принципы современного международного права, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность го сударств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами. Помимо общепризнанных принципов международного права право международной безопасности имеет и свои, отраслевые, принципы2, Специалисты в области международного права к отраслевым прин ципам права международной безопасности относят следующие. Принцип неделимости международной безопасности означает, что в XXI в. мир, как никогда ранее, неделим. Планета Земля — небольшая часть Вселенной. Государства нашей планеты гесно взаимосвязаны. При современных средствах связи и транспорта можно за считанные минуты или часы достичь любого уголка планеты. Жизнь показывает, что любой кризис в одной части земного шара, будь то природные катаклизмы, вооруженные конфликты или акты международного терроризма, сразу же негативно сказывается в других его частях. Государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы международ ной безопасности, основы которой заложены положениями Устава Ор ганизации Объединенных Наций. Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предпо лагает проведение такой внешней политики государством, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего госу дарства, но и всего мирового сообщества. Безусловно, обеспечение на циональной безопасности государства — один из приоритетов деятель ности его высших органов, ибо речь идет о безопасности общества, обеспечении и защите прав человека и гражданина. В то же время каж дое государство при выработке и осуществлении своей внешней полити ки, осуществлении военно-политических и военно-технических связей с другими государствами должно максимально учитывать все аспекты обеспечения безопасности как своих союзников, так и международного сообщества в целом. В праве международной безопасности длительное время обосновы вался принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип — ненанесения ущер ба безопасности других государств1. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода па ритете безопасности. Однако реальная практика показывает, что данный принцип приме ним только в отношениях между мощными в военном отношении госу дарствами, например постоянными членами Совета Безопасности ООН. Что касается государств, которые нельзя отнести к крупным и мощным, то часто по отношению к ним данный принцип не приме нялся. События последних двух десятилетий, когда США применяли силу в отношении Гренады (1983 г.), Никарагуа (1984 г.), Югославии (1999 г.), Ирака (2003 г.), наглядно показывают, что далеко не все руко водствуются принципом равной и одинаковой безопасности. Данный принцип формировался в эпоху, когда на международной арене соперничали между собой две основные экономические и полити ческие системы — социалистическая и капиталистическая. Их олицетво рением были СССР и США, которые по мощи своих вооружений к на чалу 70-х годов XX в. на много порядков превосходили другие государст ва. Именно тогда эти две, как их называли, супердержавы в военной сфере достигли стратегического паритета. Ни одна из них не могла по зволить другой стороне вырваться вперед в военном отношении. И это было благом для всего мира, поскольку угроза ядерного катаклизма не позволяла СССР и США прибегать к оружию для выяснения споров ме жду ними. Этот стратегический паритет позволил двум державам начать долговременный процесс ограничения и сокращения ядерного оружия и средств его доставки1. После распада СССР в 1991 г. в мировые лидеры вырвались США, поскольку не только не утратили свою былую мощь, но и существенно нарастили ее. Естественно, у США появилось стремление воспользо ваться своей огромной экономической, финансовой и военной мощью для обустройства мира по-американски. И сразу же существование принципа равной и одинаковой безопасности оказалось под угрозой. Особенно жестким атакам указанный принцип подвергся на рубеже XX и XXI вв., когда США не только предприняли военные акции против ряда государств, но и вышли из такого базового для стратегической ста бильности международного соглашения, как Договор по противоракст-ной обороне 1972 г. Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе чения международной безопасности, и в частности: мирные средства разрешения международных споров; системы коллективной безопасности (универсальную и регио нальные); меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению; неприсоединение и нейтралитет; меры доверия. Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности. С точки зрения международного права коллективная безопас ность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресече нию актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными догово рами. Различают универсальную и региональные системы коллектив ной безопасности.
Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны являются разоружение и ограничение вооружений. Договоры о запрещении ядерных испытаний. 5 августа 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобрита нии был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор имел подлинно универсальный характер: он был от крыт для подписании всеми государствами, и любое из них мог ло к нему присоединиться. В преамбуле проводится связь между прекращением ис пытательных взрывов ядерного оружия и достижением согла шения о всеобщем и полном разоружении под строгим между народным контролем. Каждый из участников обязался не про изводить любые испытательные взрывы ядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; за преде лами атмосферы, включая космическое пространство; под во дой, включая территориальные воды и открытое море. Кроме того, запрещаются ядерные "взрывы" в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдик цией или контролем которого производится такой взрыв". Нормы договора не распространялись на подземные ядер ные испытания, по которым предполагалось особое решение. В последующем в интересах дальнейшего сокращения ядер ного оружия на глобальном уровне с конечной целью его ликви дации государства предприняли усилия по подготовке универ сального и поддающегося эффективному контролю Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Такой дого вор был открыт для подписания в июне 1996 г. Его интересная особенность.—лаконичная формулировка "основных обяза тельств" и детальная регламентация организационно-кон трольных мер на международном уровне и национальных мер по осуществлению. "Основные обязательства" сформулированы следующим образом: 1. Каждое государство-участник обязуется не производить любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых дру гих ядерных взрывов, а также запретить и предотвратить лю бой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. 2. Каждое государство-участник обязуется воздерживать ся от побуждения, поощрения или какого-либо участия в про ведении подобных ядерных взрывов. Для достижения объекта и цели Договора учреждается Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер ных испытаний. Ее членами являются все государства-участники. Местопребывание — г. Вена (Австрия). Органы Организации: Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический секретариат, который включает Международный центр данных. Конференция государств-участников — главный орган Организации. Состоит из всех государств-участников, имеющих по одному представителю. Конференция собирается на очередные и специальные сес сии. Очередные сессии проводятся ежегодно, специальные — по решению Конференции, по запросу Исполнительного совета или по запросу любого государства-участника, который под держивают большинство государств-участников. Конференция вправе рассматривать любые вопросы в рамках действия Дого вора. Кроме того, Конференция рассматривает и принимает док лад Организации об осуществлении Договора и ежегодную про грамму и годовой бюджет, представляемые Исполнительным советом; избирает членов Исполнительного совета; назначает Генерального директора Технического секретариата; осущест вляет рассмотрение и обзор научно-технических достижений, которые могли бы сказаться на действии Договора; принимает меры по обеспечению соблюдения договора и т. д. Конференция принимает свои правила процедуры. В нача ле каждой сессии она избирает своего председателя и других необходимых должностных лиц. Решения по процедурным вопросам принимаются большин ством членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Решения по вопросам существа по мере возможности принима ются консенсусом. Исполнительный совет является исполнительным органом организации. Состоит из 51 члена, избираемых в соответствии с принципом справедливого географического распределения. Он подотчетен Конференции. Функции Исполнительного совета: содействует эффектив ному осуществлению и соблюдению Договора; надзирает за дея тельностью Технического секретариата; рассматривает и пред ставляет Конференции проекты ежегодной программы и годо вого бюджета Организации; организует сессии Конференции, включая проект повестки дня, и некоторые другие функции. Технический секретариат содействует государствам-уча стникам в реализации Договора. Он осуществляет функции кон троля и другие функции, которые делегируются ему Конфе ренцией или Исполнительным советом. В состав Технического секретариата входит Международный центр данных. Генеральный директор назначается Конференцией по ре комендации Исполнительного совета сроком на 4 года. Весь персонал Организации пользуется привилегиями и иммунитетами, которые определяются соглашениями между Организацией и государствами-участниками, а также соглаше нием между Организацией и государством местопребывания Организации (Австрийская Республика). Договором предусмотрен международный контроль и ин спекции на местах, а также меры укрепления доверия. Споры, возникающие в связи с применением или толкова нием норм Договора, урегулируются в соответствии с положе ниями Устава ООН. Договор о нераспространении ядерного оружия. XXII сес сия Генеральной Ассамблеи ООН одобрила проект Договора, который был открыт для подписания 1 июля 1968 г. в столицах трех государств: Москве, Вашингтоне и Лондоне. Договор явля ется универсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключения государства. В Договоре разграничиваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, и обязательства государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в данном договоре, "обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрыв ными устройствами ни прямо, ни косвенно". Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия (ст. 1, 2). Договор содержит норму, которая служит своего рода свя зующим звеном между действующими нормативными поста новлениями и будущими соглашениями по вопросам разоруже ния: "Каждый участник настоящего Договора обязуется в духе доброй воли вести переговоры об эффективных мерах по пре кращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и полном разоружении под строгим и эффективным междуна родным контролем" (ст. 6). Договоры о демилитаризации отдельных территориаль ных пространств. Институт демилитаризации содержит груп пу международных договоров, которые запрещают размещение и использование всякого оружия или его наиболее опасных ви дов на определенной территории. В эту группу входят: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. К этой группе договоров относятся договоры о безъядер ных зонах в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967 г.), и в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985 г.). Договоры об ограничении стратегических вооружений.Наиболее важными с точки зрения решения вопросов разору жения являются советско-американские двусторонние догово ры: Договор об ограничении систем противоракетной обороты от 26 мая 1972 г. и дополнительный Протокол к нему от 3 июля 1974 г., Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), Договор об ограничении стратегических наступательных воо ружений (ОСВ-2); Договор о ликвидации ракет средней дально сти и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических насту пательных вооружений от 3 января 1993 г. Договор об ограничении противоракетной обороны (ПРО) предусматривает обязательства сторон не развертывать систе мы ПРО на своей территории и ограничиться определенным числом (с учетом Протокола от 1974 г. — одним районом с каж дой стороны) комплексов противоракетной обороны и пусковых установок противоракет, запрещает испытывать и размещать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космиче ского или наземного мобильного базирования. Договор 1987 г. предусмотрел ликвидацию всех ракет сред ней и меньшей дальности, пусковых установок к ним, вспомога тельных сооружений и вспомогательного оборудования. Сроки ликвидации: для ракет средней дальности — 3 года; для ракет меньшей дальности — 18 месяцев после вступления Договора в силу. В дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет указанных двух классов и пусковых установок для них. Согласно Протоколу об инспекциях, в связи с Договором предусмотрен жесткий контроль за выполнением норм Догово ра. Объектом контроля могут быть ракетные операционные базы, вспомогательные объекты, места ликвидации ракет, предпри ятия по их производству. Каждая из сторон может проводить инспекции в течение 13 лет после вступления Договора в силу (1 июня 1988 г.). Конвенция о запрещении бактериологического и токсинного оружия. Женевский протокол 1925 г. — это запрещение применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Между тем непре рывное совершенствование и накопление запасов химического и бактериологического оружия диктовали настоятельную необ ходимость создания соответствующих международно-правовых норм, запрещающих его производство и хранение. 10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Первыми ее подписали представители СССР, США и Великобритании. Конвенция имеет универсальный ха рактер и является бессрочной. Государства приняли на себя обязательство ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накап ливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохра нять микробиологические или другие биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мир ных целей, а также оружие, оборудование или средства дос тавки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфлик тах. Запрещена передача кому бы то ни было средств бактерио логического и токсинного оружия. Конвенция о запрещении разработки, производства, на копления и применения химического оружия и о его уничто жении. Данная Конвенция была открыта для подписания в январе 1993 года. Каждое государство — участник Конвенции обязуется ни когда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не про изводить, не приобретать, не накапливать и не сохранять хи мическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было. Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия. Каждое государство — участник Конвенции обязано унич тожить химическое оружие, которое находится в его собствен ности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем или оставлено им на террито рии другого государства. Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производству химического ору жия. Российская Федерация в числе первых подписала Конвен цию, а Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. ее ратифици ровала.
Иностранные граждане — это лица, находящиеся на тер ритории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к граждан ству другого государства. Они могут быть либо постоянно про живающими, либо временно пребывающими в иностранном го сударстве. Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания, устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представля ет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим предполагает уравнивание статуса ино странцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностран ным гражданам определенных прав и/или установлении обязаннос тей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республи ками бывшего Союза. Режим наибольшего благоприятствования выражается в предо ставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан лю бого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами. Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребыва ния установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представитель ные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен до ступ к государственной службе в данной стране); отношение к воен ной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.). Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покро вительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защи ту от соответствующих представительств своего государства, содей ствие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своего гражданства. В соответствии с международными договорами иностранец, за конно находящийся на территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка иностранцев запрещается. Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной сторо ны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законам своего государства. Апатри́д— физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству. Человек может стать апатридом в следующих случаях: · При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства). · При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности. · При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке). · При добровольном отказе от гражданства. · В случае прекращения существования государства. Лица без гражданства в (как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время они, как и иностранцы, не имеют некоторых политических прав (например, избирательных). Документами, удостоверяющими личность без гражданства в Российской Федерации, являются: 1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2. разрешение на временное проживание; 3. вид на жительство; 4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства. Под иными документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов». Таковым документом является сертификат лица без гражданства.
|