Международное право. Современное международное право понятие, особенности и место в межгосударственной системе
 Скачать 156.6 Kb.
|
|
Нации и народы как субъекты международного права. Принцип равенства и самоопределения народов. Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность государств, носит объективный характер, т.е. существует независимо от чьей-либо воли. Современное международное право подтвержда ет и гарантирует право народов на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса. Принцип самоопределения народов является одним из основных принципов международного права, его становление приходится на конец XIX — начало XX вв. Особенно динамичное развитие он при обрел после Октябрьской революции 1917 г. в России. С принятием Устава ООН право нации на самоопределение окон чательно завершило свое юридическое оформление в качестве основ ного принципа международного права. Декларация о предоставле нии независимости колониальным странам и народам 1960 г. конкре тизировала и развила содержание этого принципа. Наиболее полно его содержание было сформулировано в Декларации о принципах международного права 1970 г., где говорится: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политичес кий статус и осуществлять свое экономическое, социальное и куль турное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН». В современном международном праве имеются нормы, под тверждающие правосубъектность борющихся наций. Нации, борю щиеся за создание независимого государства, находятся под защитой международного права; они объективно могут применять меры при нуждения в отношении тех сил, которые препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Но применение принуждения — не единственное и, в принципе, не главное проявление международной правосубъектнос ти наций. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация должна иметь догосударственную форму орга низации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на контролируемой территории и т.д. Необходимо учитывать, что международной правосубъектнос-тью в собственном значении этого слова могут обладать (и обладают) не все, а лишь ограниченное число наций — нации, не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с меж дународным правом. Таким образом, практически любая нация потенциально может стать субъектом правоотношений самоопределения. Однако право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с коло ниализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной на правленности она свою задачу выполнила. В настоящее время особое значение приобретает другой аспект права наций на самоопределение. Сегодня речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. В ны нешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизироваться, согласовываться с другими принципами между народного права и, в частности, с принципом уважения государствен ного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других госу дарств. Иными словами, нужно говорить уже не о праве всех (!) наций на международную правосубъектность, а о праве нации, получившей свою государственность, развиваться без вмешательства извне. Борющаяся нация вступает в правоотношения с государством, контролирующем эту территорию, другими государствами и нация ми, международными организациями. Участвуя в конкретных между народных правоотношениях, она приобретает дополнительные права и защиту. Различают права, которыми уже обладает нация (они вытекают из национального суверенитета), и права, за обладание которыми она борется (вытекают из государственного суверенитета). Правосубъектность борющейся нации включает в себя комплекс следующих основных прав: право на самостоятельное волеизъявле ние; право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права; право на участие в между народных организациях и конференциях; право участвовать в созда нии норм международного права и самостоятельно выполнять при нятые на себя международные обязательства. Таким образом, суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств; права борющейся нации охра няются международным правом; нация от своего имени вправе при менять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета. Принцип равенства и самоопределения народов. Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. Это право отражено в принципе самоопределения народов. Принцип самоопределения народов в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава). В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой. После развала колониальных империй вопрос о самоопределении народов в смысле образования самостоятельных национальных государств в основном решен. Современное нормативное содержание самоопределения включает в себя как права народов, так и соответствующие им обязанности государств. Праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий. Без уважения и строгого соблюдения принципа самоопределения народов невозможно выполнить многие жизненно важные задачи, стоящие перед ООН, (например, задачу содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии). Без строгого соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного сосуществования между государствами. Каждое государство в соответствии с Декларацией 1970 г. обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на самоопределение насильственным путем. Принцип самоопределения народов – это право народов, но не обязанность, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Если же народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушающие принципы невмешательства и суверенного равенства государств. Право народов на самоопределение теснейшим образом связано со свободой политического выбора. Самоопределившиеся народы свободно выбирают не только свой внутриполитический статус, но и свою внешнеполитическую ориентацию. Уважение свободы политического выбора становится фундаментом сотрудничества, а не соперничества и противоборства. С этим связано право освободившихся государств на проведение политики неприсоединения, на участие в решении как общемировых, так и региональных проблем.
С проблемой международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания. Признание в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта международного права, которым он констатирует наличие юридически значимого события, факта или поведения субъекта международного права. Посредством акта признания государство соглашается с соответствующими изменениями в международном правопорядке и/или международной правосубъектности. Признание, в частности, констатирует выход на международную арену нового государства или правительства и направлено на установление между признающим и признаваемым государствами правоотношений, характер и объем которых зависит от вида и формы признания. Признание означает, что государство признает новое государство как юридическое лицо со всеми правами и обязанностями, вытекающими из международного права. Возникающие на основе акта признания правоотношения суще ствуют независимо от установления между признающим и признава емым субъектом дипломатических, консульских или иных отноше ний. Правоотношения признания и дипломатические, консульские правоотношения вытекают из различных норм международного права. Признание как юридический факт является базой для всех последующих отношений между субъектами международного права; дипломатические и консульские отношения устанавливаются после признания. В настоящее время существуют две теории признания (конститу тивная и декларативная) и соответственно две формы поведения государств на международной арене. По мнению сторонников конститутивной теории, признание обладает правообразующим значением: оно (и только оно) консти туирует (создает) новых субъектов международного права. Без при знания со стороны группы ведущих государств новое государство не может считаться субъектом международного права. Такой позиции придерживаются некоторые западные державы. С точки зрения представителей декларативной теории, призна ние лишь подтверждает правомерность каких-то определенных меж дународно-правовых действий или событий. Иными словами, призна ние носит декларативный характер и направлено на установление стабильных, постоянных международных правоотношений между субъектами международного права. Статья 9 Устава Организации американских государств, например, гласит: политическое существо вание государства не зависит от его признания другими государства ми. Даже до признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости. Государства, как уже отмечалось, обладают международной правосубъектностью в силу самого факта своего существования. Они могут пользоваться (и пользуются) международными правами и несут обязанности, вытекающие, в частности, из Устава ООН, неза висимо от их признания другими субъектами международного права. Конститутивная теория была широко распространена до Второй мировой войны. Затем большее распространение получила деклара тивная теория, которой сейчас и придерживается в основном значи тельное число международников, в том числе и российских. Однако в последнее время, на мой взгляд, в практике международного обще ния наблюдается определенный возврат к конститутивной теории, когда непризнание новых государств со стороны ведущих держав мира означает фактическое невключение их в круг субъектов между народного права. Данное обстоятельство во многом обусловлено рас падом СССР и изменением соотношения сил на международной арене в пользу одной сверхдержавы. Нужно сказать, что институт признания не кодифицирован: его образует группа международно-правовых норм (главным образом обычных), которые регулируют все стадии признания новых госу дарств и правительств, включая юридические последствия призна ния. В международных договорах содержатся лишь отдельные нормы о признании. Следует также учитывать, что институт признания носит ком плексный характер. Основной массив его норм содержится в праве международной правосубъектности, однако отдельные нормы за фиксированы в праве международных договоров, праве международ ных организаций и др. Таким образом, акт признания является юридическим фактом, с которым международное право связывает возникновение, изменение или прекращение международных правоотношений.
Как уже говорилось, «конституцию» международного права об разуют его основные принципы. Они представляют собой основопо лагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридичес кой силой. Все остальные международно-правовые нормы и между народно-значимые действия субъектов должны соответствовать по ложениям основных принципов. Принципы международного права носят универсальный харак тер и являются критериями законности всех остальных международ ных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основ ных принципов, признаются недействительными и влекут междуна родно-правовую ответственность. Все принципы международного права имеют первостепенную важность и должны неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других. Принципы взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмеша тельства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т.д. Поскольку основные принципы международного права представ ляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международ но-правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно-правовую форму. Так, семь прин ципов международного права (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обяза тельств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы силой или ее применения и др.) содержатся в Уставе ООН. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязатель ствами по какому-либо международному договору, преимуществен ную силу имеют обязательства по Уставу. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дру жественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных доку ментах. Применительно к европейским условиям содержание основ ных принципов было конкретизировано актами Совещания по без опасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности, хельсинк ским Заключительным актом 1975 г., Итоговым документом Венской встречи 1989 г. и др. Рассмотрим содержание основных принципов международного права подробнее. I. Принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными чле нами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что: все государства юридически равны; все государства должны уважать правосубъектность других госу дарств; все государства пользуются правами, присущими полному суве ренитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии в международных конференциях и организациях, международных до говорах и др.; территориальная целостность и политическая независимость го сударств неприкосновенны, государственные границы могут менять ся лишь на основании договоренности и в соответствии с нормами международного права; государства свободно выбирают свои политические, экономичес кие, социальные и культурные системы; государства обязаны добросовестно выполнять свои междуна родные обязательства. II. В соответствии с принципом неприменения силы или угрозой силой все государства в международных отношениях обязаны воздер живаться от угрозы силой или ее применения против территориаль ной неприкосновенности и политической независимости других го сударств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Государства на основе общепризнанных принципов и норм международного права должны добросовестно выполнять свои меж дународные обязательства в отношении поддержания мира и без опасности. Угроза силой не должна применяться в качестве средства урегулирования споров между государствами. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по международному праву. Запрещается также про паганда войны. Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными. Государства также обязаны воздерживаться от репрессалий, свя занных с применением вооруженных сил, от организации и поощре ния иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Государства обя заны воздерживаться от насильственных действий, лишающих наро ды права на самоопределение. III. Согласно принципу мирного разрешения международных спо ров государства обязаны решать свои международные споры с други ми государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедли вость. Споры государств должны разрешаться на основе принципа суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного вы бора средств разрешения спора и с учетом других принципов. Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров. Споры могут разрешаться путем переговоров, обследования, посредничест ва, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к международным организациям или иными средствами по выбору государств. Если стороны не разрешат спор одним из вышеуказанных средств, они должны стремиться к урегулированию разногласий дру гими мирными средствами. Важную роль в мирном разрешении меж дународных споров играет ООН. IV. На основе принципа невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет право самостоятельно выби рать свою политическую, экономическую, социальную или культур ную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства: не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства; не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия; а также не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государ стве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности. Однако принцип невмешательства во внутренние дела не являет ся абсолютным. Он не затрагивает принудительных мер, применяе мых по решению Совета Безопасности ООН для обеспечения между народного мира и безопасности (см. гл. VII Устава ООН). V. Принцип территориальной целостности государств. Госу дарства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и прин ципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая ок купация или приобретение территории таким образом не признаются законными. VI. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или дейст вий, направленных на захват части или всей территории другого государства. VII. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международ ной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружествен ных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. VIII. Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопреде ление являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, сво бодно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на само определение. . Народы, осуществляющие самоопределение, вправе испрашивать и получать помощь в соответствии с целями ООН. При этом, однако, государства не должны поощрять действия, ведущие к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства тех государств, которые имеют правительства, представляю щие весь народ без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. IX. Принцип сотрудничества между государствами. Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и прин ципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содей ствовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать благосостояние народов. X. В соответствии с принципом добросовестного выполнения меж дународных обязательств государства обязаны добросовестно вы полнять взятые на себя международные обязательства. При осущест влении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву. |